Постанова

від 26.08.2016 по справі 812/922/16

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

6.2.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 серпня 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/922/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ковальової Т. І.,

при секретарі судового засідання: Дюкаревій М. І.,

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Фоменко М. Д.,

представника відповідача Волкова В. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10 серпня 2016 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головне управління Держгеокадастру у Луганській області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в квітні 2016 року було подано заяву до Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області про надання позивачу, учаснику бойових дій (учаснику АТО) земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 27 квітня 2016 року мені було відмовлено у виділенні земельної ділянки, оскільки бажана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту та враховується в землях сільськогосподарського призначення державної власності - резервному фонді контур Рекомендовано звернутися до Головного управління Держгеокадастру в Луганській області.

06.06.2016 позивач звернувся з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів, на території, яка за даними Державного земельного кадастру, враховується в Круглівській сільській раді Сватівського району Луганської області для ведення особистого селянського господарства та передачі зазначеної земельної ділянки у власність.

До заяви було додано: копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, графічні матеріали із зазначеним бажаним місцем розташування земельної ділянки, посвідчення учасника бойових дій.

Також, зазначено, що раніше за даним цільовим призначенням позивачем земельна ділянка не отримувалась.

Проте, 23.06.2016 Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області листом № ДС-ДС-Д-866/0-420/21-16 надано позивачу відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відмову відповідачем обґрунтовано тим, що за інформацією відділу Держгеокадастру у Сватівському районі Луганської області витребовувана земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки площею 15,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_1), яка передана в оренду СФГ «Барабашово».

Вважаю вищезазначену відмову Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області необгрутованою, протиправною та прийнятою з грубим порушенням норм чинного законодавства України.

На підставі викладеного позивач просив суд визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Луганській області щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та зобов'язати повторно розглянути заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га.

Представник позивача у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, та просив суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти вимог адміністративного позову заперечив з підстав, викладених у наданих суду письмових запереченнях. У запереченнях відповідач вказав, що до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області 06.06.2016 року за вх. №866/0/20-16 звернувся ОСОБА_1 із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Круглівській сільській раді Сватівського району Луганської області. На що, Головним управлінням була надана відповідь листом від 23.06.2016 року за №ДС-ДС-Д-866/0-420/21-16, де зазначалось, що за інформацією Відділу Держгеокадастру у Сватівському районі Луганської області витребувана земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки загальною площею 15,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_1), яка передана в оренду СФГ «Барабашово». Земельна ділянка, яка є предметом спору, знаходиться в межах земельної ділянки загальною площею 15,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_1) передана в оренду СФГ «Барабашово» відповідно до договору оренди землі від 01.04.2005 року, зареєстрованого у Сватівському районному комплексному відділі Луганської регіональної філії центру Державного земельного кадастру від 06.07.2005 року за №240822/040541700001 та додаткової угоди до вищезазначеного договору від 12.05.2010 року, зареєстрованої у Сватівському районному реєстраційному окрузі Луганської регіональної філії Центру ДЗК від 20.05.2010 року за №041041700084 строком на 15 років (копія договору оренди землі та додаткової угоди до договору оренди землі додається).

Також, ОСОБА_1, пропонувалось звернутися до Головного управління із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення іншої земельної ділянки.

За повторним зверненням ОСОБА_1 листом від 09.08.2016 року №Д- 98/0-81/6-16 Головним управлінням повідомлялось, що за інформацією Відділу Держгеокадастру у Сватівському районі Луганської області по Рудівській сільській раді Сватівського району Луганської області є вільні земельні ділянки державної власності орієнтовною площею 6,7000 га.

Отже, на виконання вимог статей 116, 118 Кодексу громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності (тобто із вільних земельних ділянок) за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Враховуючи вищевикладене, Головне управління Держгеокадастру у Луганській області не мало правових підстав для надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Круглівській сільській раді Сватівського району Луганської області, яке перебуває в оренді СФГ «Барабашово».

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 КАС України, суд встановив наступне.

Рішенням Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 27 квітня 2016 року позивачу було відмовлено у виділенні земельної ділянки, оскільки бажана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту та враховується в землях сільськогосподарського призначення державної власності - резервному фонді контур №1 площею 15 га. Рекомендовано звернутися до Головного управління Держгеокадастру в Луганській області (а. с. 11).

06.06.2016 позивач звернувся з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів, на території, яка за даними Державного земельного кадастру, враховується в Круглівській сільській раді Сватівського району Луганської області для ведення особистого селянського господарства та передачі зазначеної земельної ділянки у власність. До заяви було додано: копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, графічні матеріали із зазначеним бажаним місцем розташування земельної ділянки, посвідчення учасника бойових дій (а. с. 13).

У відповідь на клопотання позивача ГУ Держгеокадастру у Луганській області листом № ДС-ДС-Д-866/0-420/21-16 від 23 червня 2016 року (а.с.14) повідомило, що витребувана земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки загальною площею 15,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_1), яка передана в оренду СФГ «Барабашово». Враховуючи викладене, ГУ Держгеокадастру у Луганській області не може надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення витребуваної земельної ділянки, однак позивач має право звернутися до Головного управління з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення іншої земельної ділянки (а. с. 14).

Земельна ділянка, яка є предметом спору, знаходиться в межах земельної ділянки загальною площею 15,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_1) передана в оренду СФГ «Барабашово» відповідно до договору оренди землі від 01.04.2005 року, зареєстрованого у Сватівському районному комплексному відділі Луганської регіональної філії центру Державного земельного кадастру від 06.07.2005 року за №240822/040541700001 та додаткової угоди до вищезазначеного договору від 12.05.2010 року, зареєстрованої у Сватівському районному реєстраційному окрузі Луганської регіональної філії Центру ДЗК від 20.05.2010 року за №041041700084 строком на 15 років (а. с. 25-31).

Право власності на землю гарантується Конституцією України. Згідно з частиною 2 статті 14 це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини 2 статті 41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Згідно статті 33 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Пунктом "в" частини 3 статті 116 ЗК України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Розмір земельної ділянки, яка може бути безоплатно надана з земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, визначений статтею 121 ЗК України.

Так, відповідно до другого пункту частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно ч. 5 ст. 116 ЗК України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, позивач звертався до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства 06 червня 2016 року, в той час коли СФГ «Барабашово» користувалось вказаною земельною ділянкою відповідно до договору оренди землі від 01 квітня 2005 року та додаткової угоди до вищезазначеного договору від 12.05.2010 року.

Отже, на виконання вимог статей 116, 118 Кодексу громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності (тобто із вільних земельних ділянок) за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

З урахуванням вищенаведеного, Головне управління Держгеокадастру у Луганській області не мало правових підстав для надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться в користуванні СФГ «Барабашово» відповідно до договору оренди землі від 01 квітня 2005 року та додаткової угоди до вищезазначеного договору від 12.05.2010 року, отже, суд вважає, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У відповідності до п.1 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання про судові витрати не вирішується у зв'язку з їх відсутністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 17, 94, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 31 серпня 2016 року.

Суддя Т.І. Ковальова