Рішення

від 08.07.2009 по справі 32/311

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД мі ста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницьк ого,44-Б тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 32/311 08.07.09

За позовом Державного казначейства України

до 1. Державної судової адміністрації України

2. Територіального уп равління державної судової а дміністрації у Вінницькій об ласті

3. Регіонального відді лення Фонду державного майна України по Вінницькій облас ті

Третя особа Головне управління Держа вного казначейства України у Вінницькій області

про зобов' язання укласти до говір

Суддя Хрипун О.О.

Представники сторін:

Від позивача Ша тковський Я.М. - предст.,

Від відповідача-1 Ка ленчук В.І. - предст.,

Від відповідача-2 Ка ленчук В.І. - предст.,

Від відповідача-3 Ко валенко О.С. - предст.,

Від третьої особи Бубель Н.А. - предст.,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

29.05.2009 Державне казн ачейство України (далі - Поз ивач) звернулося до Господар ського суду міста Києва з поз овом до Державної судової ад міністрації України (далі - Відповідач-1), територіальног о управління Державної судов ої адміністрації у Вінницькі й області (далі - Відповідач -2), регіонального відділення Ф онду державного майна Україн и по Вінницькій області (далі - Відповідач-3), третя особа б ез самостійних вимог на пред мет спору - Головне управлін ня Державного казначейства у Вінницькій області (далі - Т ретя особа), в якому просить с уд зобов' язати Відповідача -1 та Відповідача-2 надати Відп овідачу-3 пакет документів, не обхідних останньому для укла дення договору оренди держав ного нерухомого майна, а саме частини адміністративної бу дівлі, розташованої за адрес ою: Вінницька область, смт. Мур овані Куриловці, вул. Комаров а,8, загальною площею 400 кв.м. для розміщення у ньому управлін ня Державного казначейства у Муровано-Куриловецькому рай оні Головного управління Дер жавного казначейства Україн и у Вінницькій області; зобов ' язати Відповідача-3 укласт и з Головним управлінням Дер жавного казначейства Україн и у Вінницькій області догов ір оренди державного нерухом ого майна, а саме: частини адмі ністративної будівлі, розташ ованої за адресою: Вінницька область, смт Муровані Курило вці, вул. Комарова, 8, загальною площею 400 кв.м., що знаходиться на балансі Відповідача-2.

09.06.2009 ухвалою Господарс ького суду міста Києва поруш ено провадження у справі та п рийнято позовну заяву до роз гляду.

08.07.2009 Третя особа подал а до суду клопотання, в якому п росить об' єднати в одне про вадження справу № 32/311, спір в як ій є предметом даного судово го розгляду, зі справою № 40/176 за позовом Головного управлінн я Державного казначейства Ук раїни у Вінницькій області д о регіонального відділення Ф онду державного майна Україн и по Вінницькій області, тери торіального управління Держ авної судової адміністрації у Вінницькій області та Держ авної судової адміністрації України про зобов' язання у класти договір, яка знаходит ься в провадженні Господарсь кого суду міста Києва.

Клопотання Третьої о соби про об' єднання в одне п ровадження справи № 40/176 та спра ви № 32/311 не підлягає задоволенн ю, оскільки відповідно до ч. 2 с т. 58 ГПК України суддя має прав о об' єднати кілька однорідн их позовних заяв або справ, у я ких беруть участь ті ж самі ст орони, в одну справу, про що за значається в ухвалі про пору шення справи або в рішенні, пр оте, як вбачається з ухвали Го сподарського суду міста Києв а від 12.05.2009 у справі № 40/176 про прий няття справи № 11/79-08 до свого про вадження, сторони в зазначен ій справі та в спорі, що є пред метом розгляду даної справи, є різними.

Позовні вимоги обґру нтовуються Позивачем наступ ним чином.

Кабінетом Міністрів України було прийнято розпор ядження від 13.10.2003 № 599-р «Про вико ристання викупленого майна А кціонерного комерційного аг ропромислового банку «Украї ни»(далі - Розпорядження), ві дповідно до п. 1 якого об' єкти цілісного майнового банківс ького комплексу АКАБ «Україн а»були передані до сфери упр авління державних органів, в изначених в додатку 1 до Розпо рядження. У додатку 1 до Розпор ядження таким органом визнач ено Відповідача-1. Пунктом 2 та додатком 2 до Розпорядження п ередбачено, що державні орга ни, в управління яких було пер едано об' єкти цілісного май нового комплексу АКАБ «Украї на», зобов' язані забезпечит и виділення у переданих об' єктах приміщень для розміщен ня інших державних органів н а умовах оренди, зокрема 400 кв.м . має бути передано на умовах о ренди Позивачу. На підставі з азначеного Розпорядження ві дділення Державного казначе йства у Муровано-Куриловецьк ому районі Вінницької област і, що знаходиться у підпорядк уванні Позивача, звернулося до Відповідача-3 з необхідним пакетом документів для орен ди вказаних приміщень. 18.09.2006 між Відповідачем-3 та Третьою осо бою був укладений договір ор енди № 446-НМ державного нерухо мого майна, за яким останньом у було передано в оренду лише 160 кв.м. приміщень, що розташова ні за адресою: Вінницька обла сть, смт Муровані Куриловці, в ул. Комарова, 8. На численні зве рнення Позивача щодо передач і в оренду решти площі приміщ ень, Відповідач-1, Відповідач-2 та Відповідач-3 відповідають відмовою, що є порушенням вим ог вказаного вище Розпорядже ння.

Відповідач-1 надав суд у відзив на позов, в якому запе речує проти задоволення позо вних вимог, наводячи такі арг ументи.

Оскільки між Відпові дачем-3 та Третьою особою ще 18.06 .2008 був укладений договір орен ди державного нерухомого май на, за яким Третій особі було п ередано в оренду 160 кв.м. будівл і, що знаходиться за адресою: В інницька область, смт. Мурова ні Куриловці, вул. Комарова,8, т о відповідно до ст. 651 ЦК Україн и Позивач може просити лише в нести зміни до існуючого дог овору оренди, а не укладати но вий. Проте, оскільки Позивач п росить саме про укладення но вого договору оренди, його по зовні вимоги не підлягають з адоволенню.

Відповідач-2 у поданом у до суду відзиві заперечує п роти задоволення позовних ви мог, посилаючись на наступні обставини.

У додатку 2 до Розпоряд ження Кабінету Міністрів Укр аїни від 13.10.2003 № 599-р «Про викорис тання викупленого майна Акці онерного комерційного агроп ромислового банку «України» (далі - Розпорядження) було д опущено технічну помилку при визначені площі приміщення, що має бути передана в оренду Позивачу, оскільки в проекті даного Розпорядження передб ачалося надати більшу частин у приміщення для розміщення Муровано-Куриловецького рай онного суду Вінницької облас ті і саме тому всі об' єкти ці лісного майнового банківськ ого комплексу АКАБ «Україна» були передані в управління В ідповідача-1. Крім того, відпов ідно до Переліку вимог, що пре д' являються до районних (мі ських судів), затвердженого Г оловою Державної судової адм іністрації України 15.05.2003, Муров ано-Куриловецький районний с уд, який є трьохскладовим, має бути забезпечений площею не менше 519 кв.м. Проте, Третій осо бі буде передано в оренду 400 кв .м., то для розміщення суду зал ишиться лише 239 кв.м., що є вкрай недостатнім.

Відповідач-3 у своєму в ідзиві заперечує проти позов них вимог з наступних підста в.

Наказом Фонду держав ного майна України від 14.11.2005 № 2975 затверджений Перелік докуме нтів, які подаються орендода вцеві для укладення договору оренди майна, що належить до д ержавної власності. В поруше ння зазначеного Наказу Позив ач не звертався до Відповіда ча-3 в передбаченому законом п орядку з заявою про укладенн я договору оренди та не надав ав необхідного пакету докуме нтів. Крім того, ст. 9 Закону Укр аїни «Про оренду державного та комунального майна»перед бачено, що договір оренди дер жавного майна укладається ор ендодавцем за наявності дозв олу органу, що уповноважений управляти державним майном. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2003 № 599-р «Про використання викуп леного майна Акціонерного ко мерційного агропромисловог о банку «України»таким орган ом було визначено Відповідач а-1. Однак, Відповідач-1 у своєм у листі повідомив Відповідач а-3 про те, що не надає згоди на п ередачу в оренду зазначеного майна Позивачу. До того ж, так як між Відповідачем-3 та Треть ою особою вже було укладено д оговір оренди державного май на № 446-НМ від 18.09.2006, що передбачає передачу в оренду 160 кв.м., Пози вач може просити лише про дод аткову передачу йому в оренд у ще 240 кв.м. площі, а не 400 кв.м.

Дослідивши матеріали спр ави, заслухавши пояснення пр едставників сторін, Господар ський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

13.10.2003 Кабінет Міністрів України прийняв Розпоряджен ня № 599-р «Про використання вик упленого майна Акціонерного комерційного агропромислов ого банку "Україна" (далі - Роз порядження), згідно з п. 1 якого вирішено передати об'єкти ці лісного майнового банківськ ого комплексу Акціонерного к омерційного агропромислово го банку "Україна", викупленог о Кабінетом Міністрів Україн и, до сфери управління (в опера тивне управління) державних органів згідно з додатком 1.

Згідно з п. 42 додатку 1 до Розп орядження двоповерхова буді вля управління загальною пло щею 639 кв.м., що знаходиться за а дресою: Вінницька область, см т Муровані Курилівці, вул. Ком арова, 8, передана в оперативне управління Відповідача-1. Як в бачається з довідки від 21.05.2009 № 01-19/1121, визначена в п. 42 додатка 1 Ро зпорядження будівля знаходи ться на балансі Відповідача- 2, що відповідно до ст. 128 Закону України «Про судоустрій Укр аїни»є територіальним управ лінням Відповідача-1.

Згідно з п. 2 Розпорядження к ерівникам державних органів , зазначених у додатку 1, наказ ано, зокрема забезпечити вид ілення у переданих об'єктах п риміщень для розміщення інши х державних органів на умова х оренди з оплатою фактичних витрат, пов'язаних з утриманн ям ними займаних площ, згідно з додатком 2. З додатка 2 слідує , що органом, який має розміщув атися на умовах оренди на пло щі розміром 400 кв.м. у будівлі уп равління загальною площею 639 к в.м., що знаходиться за адресою : Вінницька область, смт Муров ані Курилівці, вул. Комарова, 8 , є Позивач.

У матеріалах справи знаход яться копії листів Третьої о соби, адресовані Відповідачу -2 та Відповідачу-3, в яких Третя особа вимагає Відповідача-3 п ередати в оренду приміщення площею 400 кв.м., що знаходиться з а адресою: Вінницька область , смт Муровані Курилівці, вул. Комарова, 8, а Відповідача-2 - п огодити укладення договору о ренди. Як вбачається з листів , що направлені Відповідачем -2 та Відповідачем-3 у відповід ь Третій особі, Відповідач-3 ві дмовлявся від укладення дого вору оренди у зв' язку з відс утністю відповідного дозвол у Відповідача-2, а останній пос илався на неможливість перед ачі в оренду приміщення зага льною площею 400 кв.м., про які пр осить Третя особа, з огляду на необхідність розміщення в д аному приміщенні Муровано-Ку риловецького районного суду Вінницької області.

15.08.2007 Третя особа звернулася до Відповідача-3 з листом № 12-70/136 2, в якому зазначається, що з ме тою упорядкування відносин щ одо оренди нерухомого майна, яке знаходиться за адресою: В інницька область, смт Мурова ні Курилівці, вул. Комарова, 8, Т ретя особа надсилає Відповід ачу-3 копії документів, передб ачених Наказом Фонду державн ого майна України № 2975 від 14.11.2005 « Про затвердження Переліку до кументів, які подаються орен додавцеві для укладення дого вору майна, що належить до дер жавної власності».

03.08.2008 Третя особа направила В ідповідачу-3 проект договору оренди державного нерухомог о майна від 16.09.2008, положеннями я кого передбачена передача Ві дповідачем-3 в оренду Третій о собі нерухомого майна загаль ною площею 400 кв.м., що знаходить ся за адресою: Вінницька обла сть, смт Муровані Курилівці, в ул. Комарова, 8. Листом від 22.10.2008 № 11-11/1579 Відповідач-3 повідомив Тр етю особу про неможливість у кладення договору оренди заз начених приміщень у зв' язку з відсутністю на це згоди Від повідача-1.

Документами, що є в матеріал ах справи, підтверджується, щ о 18.09.2006 між Відповідачем-3, як оре ндодавцем, та Третьою особою , як орендарем, укладено догов ір оренди державного майна № 446-НМ, відповідно до якого Відп овідач-3 передав в оренду Трет ій особі приміщення загально ю площею 160 кв.м., що знаходиться за адресою: Вінницька област ь, смт Муровані Курилівці, вул . Комарова, 8.

З наведених обставин справ и вбачається, що спір, який є п редметом розгяду даної справ и, виник у зв' язку з недосягн енням домовленості між Позив ачем і Третьою особою з одніє ї сторони та Відповідачем-1, Ві дповідачем-2, Відповідачем-3 - з іншої, щодо укладення догов ору оренди державного майна загальною площею 400 кв.м., яке зн аходиться за адресою: Вінниц ька область, смт Муровані Кур илівці, вул. Комарова, 8, і перед ача якого в оренду Позивачу п ередбачена Розпорядженням К абінету Міністрів України № 599-р «Про використання викупле ного майна Акціонерного коме рційного агропромислового б анку "Україна" від 13.10.2003.

Суд приходить до висновку, щ о в задоволенні позову необх ідно відмовити з огляду на на ступне.

Як встановлено судом, нерух оме майно, щодо передачі в оре нду якого між Позивачем та ві дповідачами виник спір, є дер жавною власністю та передане в оперативне управління Від повідача-1.

Водночас, сторони у даній сп раві відповідно до чинного з аконодавства України за свої м правовим статусом є органа ми державної влади.

Згідно зі ст. 19 Конституції У країни правовий порядок в Ук раїні ґрунтується на засадах , відповідно до яких ніхто не м оже бути примушений робити т е, що не передбачено законода вством. Органи державної вла ди та органи місцевого самов рядування, їх посадові особи зобов' язані діяти лише на п ідставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Ко нституцією та законами Украї ни.

Таким чином, з наведеної нор ми слідує, що органи державно ї влади повинні при здійсенн і своєї діяльності керуватис я перш за все Конституцією Ук раїни та законами України.

Загальні положення щодо по рядку укладення договору оре нди державного нерухомого ма йна, що за своєю юридичною при родою є господарським догово ром, встановлені ГК України.

Так відповідно до ч. 7 ст. 179 ГК України господарські д оговори укладаються за прави лами, встановленими Цивільни м кодексом України з урахува нням особливостей, передбаче них цим Кодексом, іншими норм ативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Відповідно до ч .1 ст. 649 ЦК Укра їни розбіжності, що виникли м іж сторонами при укладенні д оговору на підставі правовог о акта органу державної влад и, органу влади Автономної Ре спубліки Крим, органу місцев ого самоврядування та в інши х випадках, встановлених зак оном, вирішуються судом.

Згідно зі ст. 187 ГК України сп ори, що виникають при укладан ні господарських договорів з а державним замовленням, а бо договорів, укладення яких є обов' язковим на підставі закону та в інших випадках, вс тановлених законом, розг лядаються судом. Iнші переддо говірні спори можуть бути пр едметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою с торін або якщо сторони зобов ' язані укласти певний госпо дарський договір на підставі укладеного між ними поперед нього договору. День набранн я чинності рішенням суду, яки м вирішено питання щодо пере ддоговірного спору, вважаєть ся днем укладення відповідно го господарського договору, якщо рішенням суду не визнач ено інше.

Згідно з ч. 3 ст. 179 ГК України укладення господарськог о договору є обов' язковим д ля сторін, якщо він засновани й на державному замовленні, в иконання якого є обов' язком для суб' єкта господарюванн я у випадках, передбачених за коном, або існує пряма вка зівка закону щодо обов' язко вості укладення договору для певних категорій суб' єктів господарювання чи органів д ержавної влади або органів м ісцевого самоврядування .

Виходячи з системного тлум ачення положень ст. 187 ГК Украї ни та ч. 3 ст. 179 ГК України, суд пр иходить до висновку, що уклад ення господарського договор у є обов' язковим і суд може з обов' язати сторін укласти г осподарський договір чи визн ати, що договір між ними вже ук ладений, лише в тому випадку, к оли такий договір заснований на державному замовленні, ви конання якого є обов' язкови м, або коли існує пряма вказів ка саме закону, а не будь-якого іншого нормативно-правового акту, щодо обов' язковості у кладення договору для певних суб' єктів господарювання ч и органів державної влади аб о органів місцевого самовряд ування.

Розпорядження Кабінету Мі ністрів України № 599-р «Про вик ористання викупленого майна Акціонерного комерційного а гропромислового банку "Украї на" від 13.10.2003 за своєю правовою п риродою є правовим актом інд ивідуальної дії, а тому лише н а підставі вказівки Відповід ачу-1 передати в оренду визнач ене нерухоме майно Позивачу, що міститься в п. 2 зазначеног о Розпорядження, суд не може з обов' язати Відповідача-3 ук ласти договір оренди державн ого нерухомого майна з Позив ачем.

До того ж, відповідно до вим ог законодавства, що діяло на момент прийняття вказаного вище Розпорядження, Відповід ач-1 взагалі не є органом, до ко мпетенції якого належить пер едача нерухомого майна, що зн аходиться в державній власно сті, в оренду іншим суб' єкта м.

Так відповідно до ч. 1 ст. 5 Зак ону України «Про оренду держ авного та комунального майна », в редакції, що діяла на моме нт прийняття Розпорядження т а є чинною на дату прийняття ц ього рішення, орендодавцем щ одо цілісних майнових компле ксів підприємств, їх структу рних підрозділів та нерухомо го майна, а також майна, що не у війшло до статутних фондів г осподарських товариств, ство рених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державн ою власністю, є Фонд державно го майна України, його регіон альні відділення та представ ництва.

Таким чином, органом, що упо вноважений законом на укладе ння договорів оренди державн ого нерухомого майна, є зокре ма Відповідач-3.

Закон України «Про оренду д ержавного та комунального ма йна»містить спеціальні норм и, які визначають порядок укл адення договорів оренди держ авного майна.

Так відповідно до ч. 1 ст. 9 Зак ону України «Про оренду держ авного та комунального майна »фізичні та юридичні особи, я кі бажають укласти договір о ренди, направляють заяву, про ект договору оренди, а також і нші документи згідно з перел іком, що визначається Фондом державного майна України (да лі - матеріали), відповідном у орендодавцеві, зазначеному у статті 5 цього Закону.

Судом встановлено, що на вик онання вимог зазначеної норм и закону Третьою особою були направлені Відповідачу-3 зая ва, проект договору оренди, а т акож інші документи, що перед бачені Наказом Фонду державн ого майна України № 2975 від 14.11.2005 « Про затвердження Переліку д окументів, які подаються оре ндодавцеві для укладення дог овору майна, що належить до де ржавної власності».

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про оренду державн ого та комунального майна»у разі надходження до орендода вця заяви про оренду цілісно го майнового комплексу підпр иємства, його структурного п ідрозділу, нерухомого майна, а також майна, що не увійшло д о статутних фондів господарс ьких товариств, створених у п роцесі приватизації (корпора тизації), орендодавець у п' я тиденний строк після дати ре єстрації заяви надсилає копі ї матеріалів органу, уповнов аженому управляти відповідн им майном.

У матеріалах справи знаход иться лист Відповідача-3, адре сований Третій особі, в якому повідомляється про те, що Від повідач-3 направив копії мате ріалів, надісланих Третьою о собою, Відповідачу-1, як органу , що уповноважений упрвляти м айном, про передачу в оренду я кого просить Третя особа, і оч ікує висновків останнього що до надання дозволу чи відмов у від укладення договору оре нди.

Згідно з ч. 3 ст. 9 Закону Украї ни «Про оренду державного та комунального майна»орган, у повноважений управляти держ авним майном, розглядає пода ні йому матеріали і протягом п' ятнадцяти днів після їх н адходження надсилає орендод авцеві висновки про умови до говору оренди або про відмов у в укладенні договору оренд и.

Як вбачається з матеріалів справи, Відповідач-1 відмовив у наданні згоди на передачу в оренду приміщення, що знаход иться за адресою: Вінницька о бласть, м. Муровані Курилівці , вул. Комарова, 8, з огляду на не обхідність розміщення в зазн аченому приміщенні Муровано -Куриловецького районного су ду, про що було повідомлено Ві дповідача-3 та Третю особу.

Положеннями Закону Україн и «Про оренду державного та к омунального майна»не передб ачено випадків, коли надання згоди на передачу в оренду ма йна органом, в управлінні яко го знаходиться державне майн о, є обов' язковим, так само як і не встановлено обов' язку органів, що уповноважені пер едавати державне майно в оре нду, укладати договори оренд и зазаначеного майна за відс утності згоди органу чи підп риємства, в управлінні якого таке майно знаходиться.

З огляду на наведені норми ч инного законодавства та врах овуючи обставини справи, суд приходить до висновку про не можливість задоволення позо вних вимог щодо зобов' язанн я Відповідача-3 укласти з Трет ьою особою договір оренди де ржавного нерухомого майна, а саме: частини адміністратив ної будівлі, розташованої за адресою: Вінницька область, с мт Муровані Куриловці, вул. Ко марова, 8, загальною площею 400 кв .м., що знаходиться на балансі Відповідача-2. З тих же підстав не підлягають позовні вимог и про

зобов' язання Відповідач а-1 та Відповідача-2 надати Від повідачу-3 пакет документів, н еобхідних останньому для укл адення договору оренди держа вного нерухомого майна, а сам е частини адміністративної б удівлі, розташованої за адре сою: Вінницька область, смт. Му ровані Куриловці, вул. Комаро ва,8, загальною площею 400 кв.м. дл я розміщення у ньому управлі ння Державного казначейства у Муровано-Куриловецькому р айоні Головного управління Д ержавного казначейства Укра їни у Вінницькій області.

На підставі викладеног о та керуючись ст.ст. 32, 33, 44, 49, 82-85 Го сподарського процесуальног о кодексу України, Господарс ький суд міста Києва

В И Р І Ш И В:

У позові відмовити повн істю.

Рішення набирає законної с или після закінчення десятид енного строку з дня його підп исання та може бути оскаржен е у порядку та строки, визначе ні Господарським процесуаль ним кодексом України.

Суддя Хрипун О.О .

Да та підписання рішення: 22.07.2009