Ухвала

від 22.09.2016 по справі 812/2219/14

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

10.2.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

22 вересня 2016 року СєвєродонецькСправа № 812/2219/14

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши у порядку письмового провадження заяву відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рубіжному Луганської області про заміну сторони правонаступником в адміністративній справі № 812/2219/14 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області до Державного підприємства В«Шахта В«ПеревальськаВ» про стягнення капіталізованих коштів у сумі 4 036 876,44 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

12 вересня 2016 року відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рубіжному Луганської області звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з заявою про заміну сторони правонаступником у справі за адміністративним позовом №812/2219/14 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області до Державного підприємства В«Шахта В«ПеревальськаВ» про стягнення капіталізованих коштів у сумі 4 036 876,44 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24.04.2014 по справі № 812/2219/14 адміністративний позов відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області до Державного підприємства В«Шахта В«ПеревальськаВ» про стягнення капіталізованих коштів у сумі 4 036 876,44 грн.,- задоволено. Постанова суду набрала законної сили та станом на 08.09.2016 не виконана, заборгованість не сплачена.

У зв’язку з початком антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, позивач не мав змоги отримати виконавчий лист по справі № 812/2219/14 та направити його на примусове виконання.

ДП «Шахта «Перевальська» було зареєстровано у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі як платник внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

У зв’язку з тим, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі знаходиться на тимчасово окупованій території та не має змоги виконувати зобов’язання, визначені Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області наказом № 144 від 04.08.2015 визначило відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Рубіжному, яким буде до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області забезпечена робота зі страхувальниками відділення Фонду в Перевальському районі.

З посиланнями на ст.55 КАС України, заявник просить суд здійснити заміну сторони судового провадження по справі № 812/2219/14 з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області.

Представник заявника належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду заяви.

Ухвалу від 14 вересня 2016 року про призначення заяви про заміну сторони правонаступником до судового розгляду, суд не має можливості надіслати засобами поштового зв’язку на адресу відповідача, який зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, про що складено довідку.

Луганський окружний адміністративний суд на офіційному веб-порталі «Судова влада України» розміщує список осіб, яким неможливо направити судові рішення, повідомлення про виклик в судове засідання. Списки оновлюються щотижня. Також, повідомляється, що повний текст судових рішень можна знайти в Єдиному державному реєстрі судових рішень (http://www.reyestr.court.gov.ua/), а списки справ, призначених до розгляду, на офіційному веб-сайті Луганського окружного адміністративного суду у відповідному розділі.

З урахуванням вищенаведеного суд вважає, що відповідач, який не прибув у судове засідання повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки представник позивача та представник відповідача про час, дату та місце розгляду заяви були повідомлені належним чином, відсутні потреби заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Суд, розглянувши заяву про заміну сторони правонаступником, дійшов до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до положень ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Розгляду заяви про заміну сторони правонаступником має передувати відновлення втраченого провадження у адміністративній справі № 812/2219/14.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23.12.2015 відновлено втрачене судове провадженні в адміністративній справі № 812/2219/14 за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області до Державного підприємства В«Шахта В«ПеревальськаВ» про стягнення капіталізованих коштів у сумі 4 036 876,44 грн в частині: ухвали Луганського окружного адміністративного суду про відкриття провадження у справі від 31.03.2014, ухвали Луганського окружного адміністративного суду про закінчення підготовчого провадження від 07.04.2014, ухвали Луганського окружного адміністративного суду про поновлення строку звернення до адміністративного суду від 24.04.2014, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 24.04.2014 про виправлення описки, постанови Луганського окружного адміністративного суду від 24.04.2014 (а. с. 36,37).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24.04.2014 у справі № 812/2219/14 позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області задоволено повністю. Стягнуто Державного підприємства В«Шахта В«ПеревальськаВ» (94301, Луганська область, м. Перевальськ, вул. Технічна, 1, код ЄДРПОУ 26497452) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Перевальському районі Луганської області суму капіталізованих платежів у розмірі 4036876,44грн. (чотири мільйони тридцять шість тисяч вісімсот сімдесят шість гривень 44 копійки) (а.с.33-35).

Згідно з даними комп’ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» вбачається, що виконавчий лист по справі № 812/2219/14 позивачем отримано не було.

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в Перевальському районі Луганської області покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в м.Рубіжному Луганської області.

Місто Перевальськ Луганської області входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року №1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони правонаступником знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за номером 25938486, місцезнаходження юридичної особи: 94300, Луганська область, Перевальський район, м.Перевальськ, вул.Литовська, буд.1А.

Таким чином, на момент звернення, із заявою відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Рубіжному Луганської області до суду про заміну сторони правонаступником стягувач існував і на тепер існує.

Жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 ЦК

України заявником не надано, відсутність наслідків правового характеру доводить

відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України.

Надання заявником в обгрунтування правонаступництва наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» не є належним доказом, оскільки переходу від одного суб'єкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань не доведено.

Доказів передачі заборгованості боржника в сумі 4036876,44 грн., а саме, передавального балансу не надано.

Суд зазначає, що відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення. Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів встановлений постановою КМУ «Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» від 29 жовтня 2011 року № 201. Доказів запровадженого Урядом України Порядку заявник не надав. Наказ заявника за своїм правовим навантаженням не є нормативно - правовим актом в розумінні ч. 2 ст. 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов'язків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 КАС України.

Оцінюючі спірні відносини суд виходить з того, що відповідно до ст.55 КАС вибуття однієї із сторін у межах спірних відносин місця не мало, що унеможливлює заміну сторони правонаступником.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 55, 128, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рубіжному Луганської області про заміну сторони правонаступником в адміністративній справі № 812/2219/14 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області до Державного підприємства В«Шахта В«ПеревальськаВ» про стягнення капіталізованих коштів у сумі 4 036 876,44 грн.,- відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п’яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя ОСОБА_1