Постанова

від 27.09.2016 по справі 822/2920/15

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/2920/15

Головуючий у 1-й інстанції: Блонський В.К.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

27 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу приватного підприємства "БІЛОГІРСЬКИЙ КРАЙ" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Білогір'я Агро-М" до реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції в Хмельницькій області, треті особа на стороні відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, відділ Держгеокадастру у Білогірському районі Хмельницької області, приватне підприємство "БІЛОГІРСЬКИЙ КРАЙ" про визнання протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Приватне підприємство "БІЛОГІРСЬКИЙ КРАЙ" звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції в Хмельницькій області, треті особа на стороні відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, відділ Держгеокадастру у Білогірському районі Хмельницької області, приватне підприємство "БІЛОГІРСЬКИЙ КРАЙ" про визнання протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2015 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, третя особа приватне підприємство "БІЛОГІРСЬКИЙ КРАЙ" подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2015 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

26.09.2016р. до суду надійшло клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи, обґрунтоване його участю в судовому засіданні у іншій справі в якості представника іншої юридичної особи.

Відповідно до ч.7 ст.56 КАС України законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом.

Тому, інтереси позивача у суді мають право представляти керівник та/або працівники з відповідною довіреністю. Крім того, до участі у справі позивач міг залучити іншого представника на підставі договору.

У зв'язку з викладеним вказане клопотання позивача залишене колегією суддів без задоволення за безпідставністю.

Відповідач та треті особи повноважних представників у судове засідання не направили, хоча повідомлялись про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова - скасуванню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 25 грудня 2012 року між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та фізичними особами - власниками земельних ділянок, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3 укладені договори оренди землі строком на 5 років.

Вказані договори зареєстровані відділом Держкомзему Білогірського району Хмельницької області 31 грудня 2012 року, зокрема:

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 0,9715 га, укладений між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_4 зареєстрований відділом Держкомзему Білогірського району Хмельницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 31.12.2012 року за № 682030004008972;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, площею 1,6038 га, укладений між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_2 зареєстрований відділом Держкомзему Білогірського району Хмельницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 31.12.2012 року за № 682030004009063;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, площею 1,2742 га, укладений між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_5 зареєстрований відділом Держкомзему Білогірського району Хмельницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 31.12.2012 року за № 682030004008971;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_4, площею 3,0962 га, укладений між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_6 зареєстрований відділом Держкомзему Білогірського району Хмельницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 31.12.2012 року за № 682030004009221.

Також встановлено, що на кожному договорі міститься відмітка, яка свідчить про те, що реєстрація була проведена належним чином, однак відомості про реєстрацію вказаних вище договорів не внесені до поземельних книг та Державного реєстру земель.

10 березня 2015 року між ПП «Білогірський край» та фізичними особами - власниками земельних ділянок, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3 були укладені договори оренди цих самих земельних ділянок строком на 5 років.

На підставі зазначених договорів оренди реєстраційною службою Білогірського районного управління юстиції Хмельницької області були прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень:

- індексний номер: 20560010 від 07.04.2015 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_5, на підставі договору оренди землі б/н від 10.03.2015 року, укладеного між ОСОБА_4 та ПП "Білогірський край";

- індексний номер: 20604431 від 09.04.2015 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2, на підставі договору оренди землі б/н від 10.03.2015 року, укладеного між ОСОБА_2 та ПП "Білогірський край";

- індексний номер: 20593711 від 08.04.2015 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3, на підставі договору оренди землі б/н від 10.03.2015 року, укладеного між ОСОБА_5 та ПП "Білогірський край";

- індексний номер: 20342372 від 27.03.2015 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_4, на підставі договору оренди землі б/н від 10.03.2015 року, укладеного між ОСОБА_3 та ПП "Білогірський край".

Позивач вважає, що відповідач допустив подвійну реєстрацію прав на земельні ділянки, тим самим порушив права позивача як орендаря земельних ділянок згідно чинних договорів оренди, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду із позовом про скасування рішень про державну реєстрацію права оренди на вказані земельні ділянки за ПП "БІЛОГІРСЬКИЙ КРАЙ".

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не перевіривши факт існування договірних відносин між товариством з обмеженою відповідальністю "Білогір'я Агро-М" та власниками вищезазначених земельних ділянок, прийняв рішення про державну реєстрацію іншого речового права на нерухоме майно, а саме права оренди земельних ділянок на підставі договорів оренди землі, що укладені між землевласниками і приватним підприємством "БІЛОГІРСЬКИЙ КРАЙ", тому рішення Реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: індексний номер: 20560010 від 07.04.2015 року, індексний номер: 20604431 від 09.04.2015 року, індексний номер: 20593711 від 08.04.2015 року, індексний номер: 20342372 від 27.03.2015 року, є протиправними та підлягають скасуванню.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступні обставини.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України (ЗК України) ( в редакції від 20 грудня 2012 року) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із ст. 202 ЗК України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель.

Державний реєстр земель складається з двох частин: а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» від 11 лютого 2010 року №1878-VI ( в редакції від 08 серпня 2012 року) (далі- Закон №1878) обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Так, згідно із ст. 10 Закону №1878 державний реєстр прав містить відомості про зареєстровані права і обтяження, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, і картографічні (графічні) дані. Невід'ємною складовою частиною Державного реєстру прав є база даних про реєстрацію заяв і запитів та реєстраційні справи.

Інформація про зареєстровані права на земельні ділянки, необхідна для ведення державного земельного кадастру, передається органу, який здійснює ведення державного земельного кадастру, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відомості, що містяться у Державному реєстрі прав, мають відповідати даним реєстраційної справи, яка містить документовані записи щодо прав на нерухоме майно та їх обтяжень. У разі їх невідповідності пріоритет мають дані реєстраційної справи.

Державний реєстр прав є державною власністю, складовою Національного архівного фонду і підлягає довічному зберіганню.

Відповідно до ст. 14 Закону №1878 реєстраційна справа включає документи, в яких містяться відомості про нерухоме майно, право власності на нього, інші речові права та їх обтяження.

Документи розміщуються в реєстраційній справі у порядку їх надходження і нумеруються.

Реєстраційна справа підлягає довічному зберіганню в архіві, який створюється в органі державної реєстрації прав.

Згідно Порядку ведення Поземельної книги (який діяв на момент виникнення спірних відносин) (далі- Порядок №1021), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 09 вересня 2009 року поземельна книга - документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, обмеження на використання земельної ділянки, суб'єктів прав на земельну ділянку та правовстановлюючі документи, а також дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, її цільове призначення, склад земельних угідь. Поземельна книга є власністю держави.

Територіальний орган Держземагентства забезпечує зберігання поземельних книг з метою запобігання їх викраденню, втраті, знищенню або пошкодженню. Відповідальність за організацію зберігання поземельних книг несе керівник територіального органу Держземагентства згідно із законодавством. Поземельні книги зберігаються довічно.

Пунктом 4 Порядку №1021 визначено, що номер Поземельної книги відповідає кадастровому номеру земельної ділянки.

При цьому, кадастровий номер - це індивідуальний цифровий код (номер), що не повторюється на всій території України, присвоюється земельній ділянці при здійсненні її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування такої ділянки.

Відповідно до п. 6 Порядку №1021 Поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку:

- у паперовому вигляді - територіальними органами Держземагентства;

- в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", яке є адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), формують з її використанням аркуші Поземельної книги та аркуші витягів з неї, перевіряють результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, дані про які містяться в файлі обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді.

Автоматизована система є інформаційною системою, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, а також про кількісний облік земель та їх якість.

Поземельна книга у паперовому вигляді зберігається у територіальному органі Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки.

Згідно із п. 7 Порядку №1021 Поземельна книга в електронному вигляді ведеться у складі автоматизованої системи та формується на підставі даних обмінного файла та електронних (цифрових) зображень документів, отриманих від територіальних органів Держземагентства.

До Поземельної книги в електронному вигляді додається електронне (цифрове) зображення документів, які стали підставою для внесення відомостей до (надання відомостей з) неї, державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою.

Поземельна книга в паперовому вигляді складається з аркушів, які формуються з використанням автоматизованої системи.

До Поземельної книги в паперовому вигляді додаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до (надання відомостей з) неї.

Одночасно з внесенням відомостей до Поземельної книги робляться записи у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (п. 8 Порядку №1021).

Пунктом 13 Порядку №1021 визначено, що у разі втрати Поземельної книги:

- у паперовому вигляді - відновлення здійснюється за даними її електронного вигляду;

- в електронному вигляді - відновлення здійснюється за даними резервної копії бази даних автоматизованої системи, а у разі її відсутності - за її даними у паперовому вигляді.

Колегія суддів враховує, що постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2016 року по справі №822/2920/15 задоволено адміністративний позов приватного підприємства "Білогірський край" до відділу Держгеокадастру у Білогірському районі Хмельницької області, треті особи на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Білогір`я Агро-М", ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання протиправними та скасування реєстрації договорів оренди. Визнано протиправною та скасовано державну реєстрацію відділом Держгеокадастру у Білогірському районі Хмельницької області договорів оренди земельних ділянок від 31.12.2012 року №682030004009872, №682030004009063, №682030004008971 та №682030004009221, укладених між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3

В постанові Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2016 року, встановлено, що інформація в національній кадастровій системі про наявність укладених між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3 договорів оренди земельних ділянок відсутня, що свідчить про відсутність внесення відомостей про вказані договори оренди в базі даних державного земельного кадастру. Також відсутня інформація щодо укладених 25.12.2015 року між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3 договорів оренди земельних ділянок й в базі даних перехідної реєстраційної системи, відсутні Поземельна книга і книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Крім того, згідно відповіді відділу Держкомзему Білогірського району Хмельницької області зазначив від 13.10.2015 року №161/15 на запит ТОВ "Білогір'я Агро-М" від 13.10.2015 року, державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок від 25.12.2012 року, укладених між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3 була проведена, про що свідчать відповідні записи на оригіналах цих договорів. Проте, надати копії книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право користування земельною ділянкою, а також самі договори оренди землі немає можливості, у зв'язку із їх ймовірною втратою.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи, що постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2016 року по справі №822/2920/15 встановлено протиправність реєстрації прав на вказані земельні ділянки за ТОВ "Білогір'я Агро-М", відсутні підстави вважати повторною та такою, що порушує права ТОВ "Білогір'я Агро-М", реєстрацію таких прав за ПП "БІЛОГІРСЬКИЙ КРАЙ".

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним, так як прийняте з порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанову суду першої інстанції належить скасувати і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу приватного підприємства "БІЛОГІРСЬКИЙ КРАЙ" задовольнити.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Білогір'я Агро-М" до реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції в Хмельницькій області, треті особа на стороні відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, відділ Держгеокадастру у Білогірському районі Хмельницької області, приватне підприємство "БІЛОГІРСЬКИЙ КРАЙ" про визнання протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г. Судді Смілянець Е. С. Сушко О.О.