Постанова

від 14.01.2011 по справі 2-а-4626/10/0270

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2011 р. Справа № 2-а-4626/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Свентух Віталій Михайлович ,

при секретарі судового засідання: Олійник Вікторії Валентинівні

за участю представників сторін:

позивача : ОСОБА_1 - представник за довіреністю;

відповідача 1 : не з'явився;

відповідача 2 : ОСОБА_2 - представник за довіреністю;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом : приватного підприємства "ІЗІДА - ОВ"

до : Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України (відповідач 1), управління Державної автомобільної інспекції ГУМВС України у Вінницькій області (відповідач 2)

про : визнання незаконними дій, скасування рішення та зобов'язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ :

В листопаді 2010 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернулось приватне підприємство "ІЗІДА - ОВ" з позовом до Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України, управління Державної автомобільної інспекції ГУМВС України у Вінницькій області про визнання незаконними дій, скасування рішення та зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що департаментом Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України прийнято рішення про припинення видачі бланків довідок-рахунків ПП "Ізіда-ОВ" в зв'язку із зміною фактичної адреси проведення підприємницької діяльності. Крім того, до електронної бази АІС "Довідка-рахунок" відповідачем 1 протиправно внесено заборону щодо реєстрації довідок-рахунків позивача.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити з підстав викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні не погодився із заявленими позовними вимогами, мотивуючи тим, що Департамент Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України та управління Державної автомобільної інспекції ГУМВС України у Вінницькій області діяли згідно із нормами чинного законодавства, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Приватне підприємство "ІЗІДА-ОВ" зареєстровано виконавчим комітетом Вінницької міської ради 07.08.2008р. за № 1 174 102 0000 006998, код за ЄДРПОУ 36063793.

Згідно довідки з ЄДРПОУ серії АА № 020226, позивач здійснює свою діяльність на території України за наступними КВЕД: 50.10.1 оптова торгівля автомобілями; 50.10.2 роздрібна торгівля автомобілями; 50.10.3 посередництво в торгівлі автомобілями; 50.30.1 оптова торгівля автомобільними деталями та приладдям; 50.40.1 оптова торгівля мотоциклами; 51.14.0 посередництво в торгівлі машинами, промисловим устаткуванням, суднами та літаками.

Вирішуючи спір по суті суд визнає заявлені вимоги позивача необґрунтованими виходячи з наступного.

26.08.2010р. за вх. № 10889 на адресу УДАІ ГУМВС України у Вінницькій області надійшла службова телеграма начальника Департаменту ДАІ МВС України генерал-майора міліції ОСОБА_3 № 4/8-7909, в якій вимагалось начальникам У(В)ДАІ на території обслуговування яких зареєстровані суб'єкти господарювання, які здійснюють оформлення та видачу довідок-рахунків під час проведення комісійної торгівлі транспортними засобами, що допустили порушення Порядку торгівлі, а саме, оформлення та видача довідок-рахунків суб'єктами господарювання не за своїм офіційно зареєстрованим місцем діяльності таких суб'єктів, не складання акту технічного стану транспортного засобу, його реальну вартість не визначають, як наслідок до відповідної графи довідки-рахунок заноситься договірна, або занижена вартість реалізованого транспортного засобу, спільно з іншими службами Г(У)МВС України організувати та провести додаткові комплексні перевірки та прийняти належні міри реагування.

Продовж третього кварталу 2010 року провести перевірки всіх суб'єктів господарювання , які здійснюють комісійну торгівлю транспортних засобів або їх складових частин, особливу увагу приділити виявленню таких, що проводять видачу довідок-рахунків не за своїм офіційно зареєстрованим місцем діяльності. У разі виявлення вказаних фактів, працівникам ДАЇ необхідно складати акт перевірки з винесенням вимог стосовно припинення протиправної діяльності такими суб'єктами господарювання.

В судовому засіданні з'ясовано, що на адресу Департаменту ДАІ МВС України управлінням ОСОБА_4 України у м. Києві, управлінням ДАІ УМВС України в Черкаській області, управлінням УДАІ УМВС України в Житомирській області направлено інформацію про результати перевірок організацій, що здійснюють підприємницьку діяльність, пов'язану із реалізацією транспортних засобів, що підлягають реєстрації та обліку в органах внутрішніх справ.

Дослідивши оригінали вказаних листів та долучені до матеріалів справи їх копії, встановлено наступне.

З листа начальника управління Державної автомобільної інспекції ГУМВС України у м. Києві № 10/23472вх. від 12.10.2010р. (а.с.80) та № 10/1809 від 14.10.2010р. (а.с. 76-79) вбачається, що проведеною перевіркою встановлено порушення ПП "Ізіда-ОВ" порядку здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2009 р. № 1200, зокрема, при реєстрації транспортного засобу марки ВАЗ 210213, кузов № ХТА210200С0496741, виявлено, що довідку-рахунок серії КІМ № 304038, яка належить ПП "Ізіда-ОВ", отримано за адресою: м. Київ, вул. Братиславська, 52, при цьому номерний знак "Транзит" не видавався.. Аналогічне порушення встановлено при реєстрації транспортного засобу марки VOLKSWAGEN T4, кузов № НОМЕР_1.

Відповідно до листа начальника УДАІ УМВС України в Черкаській області № 13/14-569 від 14.10.2010р. (а.с. 81), проведеною перевіркою встановлено факт видачі довідок-рахунків у місті Черкаси торгівельною організацією ТОВ Ізіда-ОВ , яке офіційно зареєстроване у м. Вінниця. При цьому до відповідної графи виданих довідок-рахунків постійно заносилась занижена вартість транспортних засобів.

Відповідно до довідки заступника начальника УДАІ УМВС України в Житомирській області № 6/3457 від 12.10.2010р. (а.с. 84), при реєстрації транспортних засобів встановлено, що ПП Ізіда-ОВ , реєстраційний номер ДДАІ № 5504, реалізовано автомобілі по довідках-рахунках серії КІМ № 230442, № 191180, № 191211, № 191213, № 230677, в яких зазначено - "ціна договірна".

Порядком здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2009 р. № 1200, визначено, що усі графи довідки-рахунка, акта приймання-передачі та біржової угоди заповнюються друкарським способом або від руки одним почерком, підписуються відповідальною особою суб'єкта господарювання та скріплюються круглою печаткою. У графу "вартість" вноситься вартість продажу транспортного засобу або складової частини, що має ідентифікаційний номер, у грошовій одиниці України.

Під час продажу транспортних засобів, що перебували на обліку відповідно в Державтоінспекції і Держтехнагляді та зняті з такого обліку для реалізації, покупцеві видається разом з довідкою-рахунком або біржовою угодою відповідно свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) та свідоцтво про реєстрацію машини та/або реєстраційно-облікова картка з відмітками суб'єкта господарювання про продаж, зазначенням дати продажу, серії та номера виданої довідки-рахунка і відповідно номерного знака для разових поїздок та номерного знака "Транзит".

В судовому засіданні встановлено, що в порушення вказаних норм позивачем при заповненні довідок-рахунків, в графах "вартість" вносилась вартість продажу транспортного засобу не у грошовій одиниці, а зазначалось "ціна договірна". Крім того, під час продажу транспортних засобів ПП "Ізіда-ОВ" не видавалось покупцеві номерного знака "Транзит".

Разом з тим, судом встановлено, що ПП "Ізіда-ОВ" до відповідної графи виданих довідок-рахунків постійно заносилася занижена вартість транспортних засобів, що підтверджується листом начальника УДАІ УМВС України в Черкаській області № 13/14-569 від 14.10.2010р. (а.с. 81).

Крім того, Порядком здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, передбачено, що на фасаді об'єкта торгівлі розміщується вивіска із зазначенням найменування суб'єкта господарювання, а біля входу до об'єкта торгівлі на видному місці - інформація про режим роботи, що встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у передбачених законодавством випадках за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Комісією управління ДАІ УМВС України у Вінницькій області у вересні 2010 року було проведено перевірку діяльності ПП Ізіда-ОВ на предмет дотримання законності при здійсненні підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів.

З акту проведення перевірки діяльності ПП Ізіда-ОВ вбачається, що провести перевірку підприємницької діяльності не виявилось можливим, приміщення зачинено, місце знаходження не відоме. На фасаді об'єкта торгівлі не було розміщено вивіски із зазначенням найменування суб'єкта господарювання - ПП "Ізіда-ОВ", а біля входу до об'єкта торгівлі на видному місці не було розміщено інформацію про режим роботи ПП "Ізіда-ОВ".

З урахуванням викладених обставин, заступником начальника УДАІ ГУМВС України у Вінницькій області ОСОБА_5 у висновку про доцільність продовження подальшої діяльності пов'язаної з реалізацією транспортних засобів суб'єктів підприємницької діяльності внесено пропозицію до керівництва ДДАІ МВС України про припинення видачі бланків довідок-рахунків та заборонити вказаній організації проводити торгівельну діяльність в сфері реалізації транспортних засобів та номерних складових частин (а.с. 87).

Як вбачається з листа заступника начальника Департаменту ДАІ МВС України № 4/8-10448 від 08.11.2010р., адресованого директору ПП "Ізіда-ОВ" ОСОБА_6, внаслідок розгляду наданих комісією УДАІ УМВС України у Вінницькій області матеріалів щодо виявлення порушень Порядку торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, також вимог наказу МВС України від 22.04.1998р. № 286, допущених у процесі діяльності працівниками приватного підприємства "Ізіда-ОВ", враховуючи подання комісії УДАІ УМВС України у Вінницькій області і на підставі п. 4.2. Інструкції про порядок обліку суб'єктів підприємницької діяльності, затвердженої наказом МВС України від 22.04.1998р. № 286, Департаментом ДАІ МВС України прийнято рішення про припинення видачі бланків довідок-рахунків ПП "Ізіда-ОВ" (реєстраційний номер - 5504) до усунення зазначених недоліків.

Питання щодо відновлення видачі бланків довідок-рахунків розглядаються Департаментом ДАІ МВС України на підставі довідки про усунення виявлених недоліків та відповідного висновку комісії УДАІ УМВС про можливість подальшого здійснення підприємницької діяльності.

У відповідності до Порядку, у разі виявлення фактів порушення суб'єктом господарювання вимог Порядку торгівлі, передачі бланкової продукції ДАІ або облікованих у ДАІ біржових угод іншому суб'єктові господарювання (відокремленому підрозділу), а також отримання письмової інформації про вчинення злочину та порушення кримінальної справи щодо особи, відповідальної за діяльність суб'єкта господарювання, комісія ДДАІ приймає рішення про тимчасове припинення видачі бланкової продукції ДАІ або облікованих у ДАІ біржових угод.

Реєстраційне повідомлення ДДАІ щодо тимчасового припинення видачі бланкової продукції ДАІ або облікованих у ДАІ біржових угод надсилається суб'єкту господарювання та У(В)ДАІ. Відповідна інформація заноситься до АІПС. Передача залишків бланкової продукції ДАІ або облікованих у ДАІ біржових угод до У(В)ДАІ для тимчасового зберігання проводиться згідно з актом про вилучення, знищення зіпсованої (анульованої) бланкової продукції ДАІ або облікованих у ДАІ біржових угод.

Узагальнюючи вищенаведені обставини, суд дійшов висновку, що позивач не довів порушення свого права, яке підлягає судовому захисту, а Департамент Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України, управління Державної автомобільної інспекції ГУМВС України у Вінницькій області діяли у межах своїх повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством України.

Разом з тим, суд вважає, що позивач не позбавлений можливості усунути виявлені недоліки та можливості подальшого здійснення підприємницької діяльності за наявності відповідного висновку комісії УДАІ УМВС України у Вінницькій області.

З урахуванням викладених вище обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку, про відсутність правових підстав для задоволення позову, а тому в позові, з підстав у ньому заявлених слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 79, 86, 94, 105, 118, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, ст. 124 Конституції України, Порядком здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, суд -

ПОСТАНОВИВ :

1. В задоволенні адміністративного позову приватного підприємства "ІЗІДА - ОВ" до Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України, управління Державної автомобільної інспекції ГУМВС України у Вінницькій області про визнання незаконними дій, скасування рішення та зобов'язання до вчинення дій - відмовити.

2. Скасувати заходи забезпечення позову вжиті ухвалою суду від 15.11.2010р..

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови можливо отримати : 19.01.11 о 17:45 год.

Суддя Свентух Віталій Михайлович