Ухвала

від 08.02.2010 по справі 9/301

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

08 лютого 2010 року м. Київ№ 9/301

За позовомОСОБА_1 доКП "ЖЕК "Нивки" Директора КП "ЖЕК "Нивки" ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити дії Суддя: Кротюк О.В. Секретар судового засідання: Гончаров В.В.

Обставини справи:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся з позовом ОСОБА_1 до начальника КП ЖЕК Нивки ОСОБА_2 з вимогою визнати дії (бездіяльність) начальника КП щодо ц/л і заяви від 22.02.2008 року поданої по пошті протиправними, зобов'язати начальника КП ЖЕК Нивки ОСОБА_2 надати відповідь на заяву позивача від 22.02.2008, зобов'язати начальника КП ЖЕК Нивки ОСОБА_2 вжити заходів для передачі заяви про зняття з реєстрації місця проживання та паспорту до ВГІРФО, зобов'язати начальника КП ЖЕК Нивки ОСОБА_2 утриматися в подальшому від вчинення аналогічних дій щодо письмових заяв позивача в подальшому.

30 липня 2008 року позивачем подано до суду змінено позовну заяву.

У відповідності до зазначених змін позивачем визначено другого відповідача -КП КП ЖЕК Нивки . Згідно вказаних змін позивач просить суд визнати дії (бездіяльність) КП ЖЕК Нивки і його директора щодо ц/л і заяви від 22.02.2008 поданої по пошті протиправними, зобов'язати директора КП ЖЕК Нивки надати відповідь на заяву від 22.02.2008, зобов'язати КП ЖЕК Нивки вжити заходів для передачі заяви про зняття з реєстрації місця проживання та паспорту до ВГІРФО Шевченківського району міста Києва, зобов'язати КП ЖЕК Нивки утриматися від вчинення аналогічних дій щодо письмових заяв позивача в подальшому.

Відповідач проти позову заперечив з підстав неможливості розгляду таких позовних вимог в порядку встановленому КАС України з огляду на те, що КП ЖЕК Нивки та його керівник не є суб'єктом владних повноважень. Окрім того, згідно журналу реєстрації вхідної кореспонденції зазначеного позивачем листа КП ЖЕК Нивки не отримував. З огляду на зазначене відповідач просить закрити провадження у справі.

У відповідності до положень преамбули Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (№ 1382-IV від 11.12.2003; далі -Закон) цей Закон регулює відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

У відповідності до статті 1 Закону його дія поширюється на громадян України, а також на іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, відповідно до їх прав та свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Абзацем 7 статті 3 Закону встановлено, що реєстрація -це внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.

Статтею 11 Закону встановлено, що реєстрація місця проживання та місця перебування особи здійснюється відповідним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації (далі - орган реєстрації) в Автономній Республіці Крим, областях, містах, районах, районах у містах, а також у містах Києві та Севастополі.

У відповідності до норми пункту 1 Положення про паспортну службу органів внутрішніх справ" (затверджено Постановою КМ № 700 від 10.10.1994) паспортна служба органів внутрішніх справ (далі - паспортна служба) є складовою частиною міліції громадської безпеки системи МВС.

До складу паспортної служби входять:

· управління паспортної, реєстраційної та міграційної роботи МВС;

· управління паспортної, реєстраційної та міграційної роботи головних управлінь, управлінь МВС у Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

· відділ (відділення) паспортної роботи міських (районних) органів внутрішніх справ.

У відповідності до положень підпункту 1 пункту 4 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10.01.2002 N 13 паспортна служба відповідно до покладених на неї завдань організовує в межах компетенції роботу, пов'язану з оформленням і видачею паспортних та інших документів, реєстрацією та обліком громадян за обраним ними місцем проживання, здійснює контроль за виконанням громадянами і посадовими особами правил паспортної системи.

Проте, КП ЖЕК Нивки діє на підставі та у відповідності статуту, затвердженого рішення 6 сесії 5 скликання Шевченківської районної у місті Києві ради від 31 грудня 2007 року №351 (далі - Статут).

Як випливає зі змісту Статуту КП ЖЕК Нивки створено з метою утримання в належному стані та ефективної експлуатації жилих і нежилих приміщень, будинків, споруд та іншого майна комунальної власності, надання споживачам послуг з утримання та ремонту жилого та нежилого фонду, прибудинкової території.

У відповідності частини 1 пункту 7 КАС України суб'єкт владних повноважень -це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суд не приймає покликання представника позивача на норми наказу № 571 26.05.2004 року Міністерства внутрішніх справ України як вмотиововані з тих підстав, що вказаний наказ не зареєстрований Міністерством юстиції України, а отже не є нормативно-правовим актом, який регулює відповідну сферу правовідносин. Окрім того, дію наказу тимчасово зупинено Міністерством внутрішніх справ України на підставі протесту Генеральної прокуратури України від 21 грудня 2004 року. Таким чином, вказаний наказ не регулював жодних правовідносин з питань реєстрації місця перебування громадян на час виникнення спору.

Беручи до уваги зміст Статуту, викладені у ньому функції, мету та завдання відповідача, суд вбачає, що:

· КП ЖЕК Нивки не наділений будь-якими функціями та повноваженнями відносно реєстрації та обліку громадян за обраним ними місцем проживання;

· КП ЖЕК Нивки у відповідності до положень Статуту, не вчиняє функцій та повноважень, що мають владний характер по відношенню фізичних осіб в частині реєстрації та обліку громадян за обраним ними місцем проживанням;

· КП ЖЕК Нивки не делеговані у встановленому законодавством України порядку права у виконанні відповідних реєстраційних повноважень, передбачених Законом .

Враховуючи вищезазначене у сукупності, суд дійшов висновку про те, що владні, управлінські функції у сфері здійснення реєстрації та обліку громадян за обраним ними місцем проживання безпосередньо здійснює відповідна паспортна служба. При цьому таких функцій і повноважень, в тому числі делегованих, як КП ЖЕК Нивки , так і його керівник не має (не наділено).

У відповідності до положень частини 1 і 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 1, 9 частини 1 статті 3 КАС України встановлено, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною 3 статті 50 КАС України передбачено, що відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Як вбачається з позову та доданих до нього документів позивачем ініційовано питання про здійснення відповідних реєстраційних дій уповноваженим суб'єктом з підстав зміни позивачем місця свого проживання. Зазначені документи були подані до КП ЖЕК Нивки , проте як випливає зі змісту останніх вони адресовані начальнику ВГІРФО Шевченківського району міста Києва.

Таким чином, зазначене підтверджує той факт, що відносини щодо реєстрації та обліку громадян за обраним ними місцем проживання як сфера публічно-правових відносин має місце виключно між позивачем та відповідним органом паспортної служби. КП ЖЕК Нивки та його керівник жодного відношення до цього питання не має, жодними владними, управлінськими функціями з цього приводу не наділений, в тому числі і делегованими.

Також, враховуючи вищезазначене у сукупності, суд вважає необхідним зазначити, що у відносинах з приводу надання відповіді на звернення громадянина, КП ЖЕК Нивки та його керівник також не є суб'єктом владних повноважень. Тому, з огляду на це, і положення статей 2, 3, 50 КАС України, зазначені вимоги не можуть бути розглянуті в порядку адміністративного судочинства.

У відповідності до частин 1 статті 15 "Цивільного процесуального кодексу України" (№ 1618-IV від 18.03.2004; далі - ЦПК) суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

У відповідності до положень пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Зважаючи на вищевикладене у сукупності, суд дійшов до висновку, що у заявлених позивачем правовідносинах відповідачі не виступають суб'єктами, наділеними владними повноваженнями, в тому числі і делегованими. А тому враховуючи зміст статей 2, 3, 50 КАС України провадження у справі підлягає закриттю.

Враховуючи зазначене, керуючись статтями 2, 3, 50, 157, 165 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі 9/301 за позовом ОСОБА_1 до КП ЖЕК НИВКИ , директор КП ЖЕК НИВКИ ОСОБА_2.

Роз'яснити позивачу про віднесення розгляду таких справ до суду загальної юрисдикції у порядку Цивільного процесуального кодексу України з врахуванням територіальної підсудності.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'яти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує ухвалу, за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя О.В. Кротюк