Постанова

від 08.11.2016 по справі 916/1204/16

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" листопада 2016 р. Справа № 916/1204/16

Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:

Головуючого судді: Лисенко В.А.

Суддів: Ліпчанської Н.В., Савицького Я.Ф.

(склад колегії суддів змінено на підставі розпорядження в.о. керівника апарату суду від 07.11.2016 року №851).

Секретар судового засідання: Кіртока Л.В.

За участю повноважних представників сторін:

від позивача - не з'явився;

від відповідача - не з'явився;

від третьої особи- не з'явився;

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області

на рішення Господарського суду Одеської області від 15 липня 2016 року

по справі № 916/1204/16

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс-2"

до відповідача: Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Одеської обласної державної адміністрації

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки

В С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Комплекс-2" звернулося до господарського суду з позовом до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області про внесення змін до укладеного між сторонами договору оренди земельної ділянки від 30.11.2007, зареєстрованого 30.11.2007 у Білгород-Дністровському районному відділі Одеської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" за № 040751500435, в частині внесення змін до пункту 3 та 7 із зазначенням нової Нормативно – грошової оцінки землі у 2540807,94 грн. та розміру орендної плати у вигляді 4% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки ,тобто 101632,318 грн. на рік”.

Рішенням господарського суду Одеської області від 15 липня 2016 року у справі № 916/1204/16 суддя Бездоля Д.О. позов задоволено.

Внесено зміни до договору оренди земельної ділянки від 30.11.2007, укладеного між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю “Комплекс-2”, зареєстрованого 30.11.2007 у Білгород-Дністровському районному відділі Одеської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" за № 040751500435, а саме:

          - п. 3 договору викладено у наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2540807,94 грн. – (два мільйона п'ятсот сорок тисяч вісімсот сім гривень дев'яносто чотири копійки)”;

          - п. 7 договору викладено у наступній редакції: "Орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 101632,32 грн. на рік”.

Призведено розподіл судових витрат.

          Рішення суду мотивовано введенням в дію у 2016 році нової нормативної грошової оцінки земель Білгород-Дністровського району Одеської області та відсутністю згоди сторін щодо внесення спірних змін до договору з посиланням на ст.ст.13,18, ст. 20 Закону України „Про оцінку земель”.

          Не погодившись із зазначеним рішенням суду, Білгород-Дністровська районна державна адміністрація Одеської області звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати судове рішення та відмовити у позові. Доводи скарги мотивовані тим, що відносно земельної ділянки орендованої Товариством з обмеженою відповідальністю “Комплекс-2” розроблена індивідуальна Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка не змінилась станом на 2016 рік. Тому внесення змін в договір оренди є безпідставним. Доводи апеляційної скарги збігаються з доводами заперечень, наданих суду першої інстанції. Більш детальніше доводи зазначені у скарзі.

          Представник апелянта звернувся з клопотанням про припинення провадження у справі у зв'язку з прийняттям рішення, яке набрало законної сили про розірвання спірного договору оренди. Судова колегія відхилила зазначене клопотання у зв'язку з тим, що на час розгляду справи судом першої інстанції договір розірваним не був.                     Представники учасники процесу у судове засідання призначене на 08 листопада 2016 року не з'явились, не скористались наданим їм ст. 22 ГПК України правом та повноважних представників не направили.

          Сторони про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Причини неявки повноважних представників суду не відомі.

Апеляційною інстанцією також враховано, що явка представників сторін не визнавалась судом обов'язковою.

          Відповідно до приписів п. 2 Інформаційного листа Вищого господарського суду від 15.03.2010р. № 01-08/140 „Про деякі питання запобігання зловживанню процесуальними правами у господарському судочинстві” особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце її розгляду судом, якщо ухвалу про порушення провадження у справі надіслано за поштовою адресою, зазначеною у позовній заяві. У випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

          Судова колегія дійшла висновку про достатність у матеріалах справи документальних доказів для вирішення спору по суті за відсутності зазначених представників сторін.

          Згідно зі ст.101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі. Судовою колегією встановлено таке.

30.11.2007 між сторонами був укладений строком на 25 років договір оренди земельної ділянки, зареєстрований 30.11.2007 у Білгород-Дністровському районному відділі Одеської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" за № 040751500435 (далі – договір), за яким відповідач зобов'язався надати, а позивач прийняти у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 32,0 га, кадастровий номер: 5120885100:01:003:0225, яка знаходиться на території Миколаївської сільської ради, Білгород - Дністровського району, Одеської області, за межами населеного пункту.

          Відповідно до п. 11 договору розмір орендної плати може переглядатись у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

          Згідно з п. п. 30, 31 договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.

Передача в оренду відповідачем позивачу вказаної земельної ділянки підтверджується актом приймання-передачі, який є додатком № 1 до договору.

Рішенням Білгород-Дністровської районної ради від 18.03.2011 № 123-VІ було затверджено технічну документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка є об'єктом договору. Відповідно до витягу від 15.01.2014 № 859 з технічної документації нормативна грошова оцінка цієї земельної ділянки складала 24838845,65 грн.

Рішенням господарського суду Одеської області від 04.02.2015 у справі № 916/456/14, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 12.11.2015, внесено зміни до договору, а саме:

- викладено п. 3 договору у наступній редакції: “Нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить 24838845,65 грн. - (двадцять чотири мільйони вісімсот тридцять вісім тисяч вісімсот сорок п'ять гривень, шістдесят п'ять копійок);

- викладено п. 7 договору у наступній редакції: “Орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 4,0% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 993553,83 грн. на рік”.

Рішенням Білгород-Дністровської районної ради від 22.05.2015 № 650-VI було затверджено технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Білгород – Дністровського району Одеської області (крім земель населених пунктів). Відповідно до останнього витягу від 13.01.2016 № 2/86-16 з технічної документації нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка є об'єктом договору, складає 2540807,94 грн. (два мільйони п'ятсот сорок тисяч вісімсот сім гривень 94 коп.)

Судова колегія погоджується із рішенням суду першої інстанції у зв'язку з таким.

За змістом статті 30 Закону України “Про оренду землі” зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно з частинами першою, другою статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Як визначено частиною першою статті 15 Закону України “Про оренду землі” (тут і далі – у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Орендна плата за землю відповідно до статті 21 Закону України “Про оренду землі” – це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). За змістом пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України і частини першої статті 13 Закону України “Про оцінку земель” для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності обов'язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими і затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України “Про оцінку земель”). Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати. Разом із тим слід зазначити, що згідно з пунктами 34, 35 частини першої статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин. Відповідно до положень статті 144 Конституції України та статті 73 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Аналізуючи рішення Білгород-Дністровської районної ради від 22.05.2015 № 650-VI, судова колегія дійшла висновку, що воно розповсюджує дію на земельну ділянку, зайняту позивачем, оскільки пунктом 3 зазначено про обов'язок Відділу Держземагенства в Білгород – Дністровському районі внести відомості про нормативно – грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Білгород – Дністровського району Одеської області (крім земель населеного пункту) до Державного земельного кадастру. (а.с.48-49)

Відповідно до Витягу з технічної документації про нормативно – грошову оцінку земель району, нормативно – грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 5120885100:01:003:0225 складає 2540807,94 грн. (а.с.15).

Згідно зі ст. 18 Закону України „Про оцінку земель” нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати. Обов'язок зі сплати орендної плати є нормативно врегульованим і не може визначатись чи змінюватись та припинятись сторонами договору за власним волевиявленням. Даний висновок суду ґрунтується на постановах ВСУ від 11.05.2016 у справі № 6-284цс16, від 07.10.2015 у справі № 3-481гс15, від 03.12.2013 у справі № 3-34гс13, від 20.08.2013 у справі № 3-21гс13, від 27.12.2010 у справі № 3-47гс10.

Відповідно до ст. 20 Закону України „Про оцінку земель” за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Доводи скарги, що у рішенні 22.05.2015 № 650-VI відсутня вказівка про втрату чинності Рішення Білгород-Дністровської районної ради від 18.03.2011 №1233-VI не приймаються до уваги, оскільки останнє рішення автоматично втрачає силу через прийняття нового рішення. Доводи апелянта про те, що відносно орендованої земельної ділянки позивача не змінювалась нормативно – грошова оцінка землі спростовуються витягом з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель від 13.01.2016 № 2/86-16. (а.с.15).

Доводи апелянта про значне зменшення орендної плати на підставі цієї нормативно – грошової оцінки землі не приймаються до уваги, оскільки Рішення від 22 травня 2015 р. № 650 –УІ прийняте на підставі висновку державної експертизи землевпорядної документації від 10.12 2014 № 1519 Головного управління Держземагенства в Одеській області не скасовано та не визнано недійсним у судовому порядку.

Тому висновок господарського суду першої інстанції, що Рішенням Білгород-Дністровської районної ради від 22.05.2015 № 650-VI було змінено нормативну грошову оцінку земель, зайнятих позивачем є правильним. Внаслідок цього позов про внесення змін в договір оренди відносно нормативно – грошовий оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати підлягає задоволенню.

Оскільки висновки суду першої інстанції відповідають обставинам справи, рішення суду не підлягає скасуванню.          

          Отже, з урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

          Судові витрати за подання апеляційної скарги покладаються на відповідача в порядку ст. 49 ГПК України.

          Керуючись ст.ст. 99, 101, 103 п. 1, 105, Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів –

П О С Т А Н О В И Л А:

          Апеляційну скаргу Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області залишити без задоволення.

           Рішення Господарського суду Одеської області від 15липня 2016 року по справі № 916/1204/16 залишити без змін.

           Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів.

          Повний текст постанови підписано 10.11.2016р.

          Головуючий суддя                                                            В.А. Лисенко

          Суддя                                                                                Н.В. Ліпчанська

          Суддя                                                                                Я.Ф. Савицький