Ухвала

від 21.11.2016 по справі 805/3885/16-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про зупинення провадження по справі

21 листопада 2016 року Справа № 805/3885/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голошивця І.О., при секретарі судового засідання Ступар Ю.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, треті особи - Товарна біржа «Мегаполіс», Відділ Держгеокадастру в Олександрівському районі Донецької області про скасування наказів, -

за участю:

позивач - ОСОБА_1 - особисто,

представника позивача - ОСОБА_2 - за довіреністю,

представник відповідача - Довгаленко В.Р.,

представники третьої особи 1–Назарова О.А., Макаров А.А.,

представник третьої особи 2 - не з'явився

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, третя особа - Товарна біржа «Мегаполіс», Відділ Держгеокадастру в Олександрівському районі Донецької області, в якому просить:

- скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 20 жовтня 2016 року № 2213-СГ «Про проведення земельних торгів у формі аукціону»;

- скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 29 січня 2016 року № 23-сг в частині включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, земельних ділянок (кадастровий номер НОМЕР_3), (кадастровий номер НОМЕР_4), (кадастровий номер НОМЕР_5), (кадастровий номер НОМЕР_6), (кадастровий номер НОМЕР_7), (кадастровий номер НОМЕР_8), (кадастровий номер НОМЕР_10), (кадастровий номер НОМЕР_9), розташованих за межами населених пунктів Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області.

Представник відповідача у судовому засіданні заявив клопотання про зупинення провадження по справі, у зв'язку з необхідністю надання додаткових доказів по справі.

Позивач та представник позивача не заперечували проти задоволення клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.

Представники третьої особи 1, також не заперечували проти задоволення клопотання про зупинення провадження по справі.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення сторін, судом було встановлено, що у учасників процесу необхідно витребувати додаткові докази по справі в обґрунтування викладених у позові та запереченнях на нього обставин.

Статтею 11 КАС України передбачено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи; суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких на думку суду, не вистачає.

Згідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права; обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 2. ст. 69 КАС України, докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно ч. 3 ст. 71 КАС України, якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази.

Керуючись ч. 5 цієї ж статті суд може збирати докази з власної ініціативи.

Оскільки наявні в матеріалах справи докази є недостатніми для повного та всебічного дослідження істотних обставин справи в їх сукупності та прийняття законного і обґрунтованого рішення, суд вважає за необхідне витребувати:

- у Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області: наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 25 липня 2016 року №1651-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», інші накази щодо кожної спірної земельної ділянки (якщо такі видавались; оригінал - для огляду, та копію - до справи), а також інші докази, що можуть мати значення для вирішення справи по суті;

- у Відділу Держгеокадастру в Олександрівському районі Донецької області: оригінали (для огляду) та засвідчені копії (до матеріалів справи) наступних документів: документацію щодо нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки, визначеної за Проектом реформування КСП ім. Леніна Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області, відповідно до листа від 26 січня 2016 року №22-28-0.3-134/2-16; Проект реформування КСП ім. Леніна Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області та інші докази, які на думку третьої особи можуть мати значення для вирішення справи по суті;

- у Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області: письмову інформацію щодо спірних земельних ділянок (кадастровий номер НОМЕР_3), (кадастровий номер НОМЕР_4), (кадастровий номер НОМЕР_5), (кадастровий номер НОМЕР_6), (кадастровий номер НОМЕР_7), (кадастровий номер НОМЕР_8), (кадастровий номер НОМЕР_10), (кадастровий номер НОМЕР_9), в якій зазначити: з якого періоду ОСОБА_1 надано дозвіл на користування зазначеними земельними ділянками та з яких підстав ця ділянка надана у користування позивачеві; відомості щодо наявності документації з грошової оцінки цих земельних ділянок; документи у підтвердження права або можливості ОСОБА_1 користуватись земельною ділянкою та сплачувати податок, відомості щодо нарахування орендної плати позивачеві; документацію щодо нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки, визначеної за Проектом реформування КСП ім. Леніна Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області; Проект реформування КСП ім. Леніна Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області, а також інші докази, що можуть мати значення для повного та всебічного дослідження обставин справи судом;

- у Фізичної особи-підприємця ОСОБА_7: відомості щодо виконання договору № 171 від 05 жовтня 2011 року та № 147 від 17 грудня 2015 року; інформацію стосовно строків розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (кадастровий номер НОМЕР_3 площею 25,0315 га; кадастровий номер НОМЕР_4 площею 35,5568 га; кадастровий номер НОМЕР_5 площею 5,1270 га; кадастровий номер НОМЕР_6 площею 48,1206 га; кадастровий номер НОМЕР_7 площею 20,6000 га; кадастровий номер НОМЕР_8 площею 13,3580 га; кадастровий номер НОМЕР_10 площею 23,6800 га; кадастровий номер НОМЕР_9 площею 12,5500 га) в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1; письмову інформацію щодо зміни назви організації, яка здійснювала розробку землевпорядної документації на спірну земельну ділянку для передачі її в оренду ОСОБА_1, обґрунтувавши зазначену інформацію відповідними письмовими доказами, а також інші докази, що можуть мати значення для повного та всебічного дослідження обставин справи судом;

- у Приватного підприємства «Землевпорядник»: відомості щодо виконання договору № 171 від 05 жовтня 2011 року та № 147 від 17 грудня 2015 року; інформацію стосовно строків розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (кадастровий номер НОМЕР_3 площею 25,0315 га; кадастровий номер НОМЕР_4 площею 35,5568 га; кадастровий номер НОМЕР_5 площею 5,1270 га; кадастровий номер НОМЕР_6 площею 48,1206 га; кадастровий номер НОМЕР_7 площею 20,6000 га; кадастровий номер НОМЕР_8 площею 13,3580 га; кадастровий номер НОМЕР_10 площею 23,6800 га; кадастровий номер НОМЕР_9 площею 12,5500 га) в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1; письмову інформацію щодо зміни назви організації, яка здійснювала розробку землевпорядної документації на спірну земельну ділянку для передачі її в оренду ОСОБА_1, обґрунтувавши зазначену інформацію відповідними письмовими доказами, а також інші докази, що можуть мати значення для повного та всебічного дослідження обставин справи судом.

Також, суд вважає за необхідне звернути увагу учасників процесу на наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 3 КАС України визначено, що розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Статтею 122 КАС України передбачено, що адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно із частиною першою статті 7 КАС України принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах є, зокрема, обов'язковість судових рішень.

Статтею 14 КАС України встановлено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. При цьому, невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналіз наведених норм доводить, що адміністративні суди повинні забезпечити розгляд адміністративної справи протягом розумного строку, а сторони у справі та інші особи, в свою чергу, зобов'язані виконувати рішення суду, які набрали законної сили.

Крім того, представником відповідача у судовому засіданні було оголошено та надано письмове клопотання про зупинення провадження по справі, в зв'язку з необхідністю надання додаткових доказів.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України, суд має право зупинити провадження у справі за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.

Враховуючи викладене, суд вважає можливим задовольнити клопотання представника відповідача про зупинення провадження по справі до терміну, встановленого судом.

Повний текст ухвали складено та підписано 22 листопада 2016 року.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 3, 7, 11, 14, 41, 69, 71, ч. 2 ст. 156, 159, 160, 165, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області надати до суду: наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 25 липня 2016 року №1651-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», інші накази щодо кожної спірної земельної ділянки (якщо такі видавались, оригінал - для огляду, та копію - до справи), а також інші докази, що можуть мати значення для вирішення справи по суті.

Зобов'язати Відділ Держгеокадастру в Олександрівському районі Донецької області надати до суду: оригінали (для огляду) та засвідчені копії (до матеріалів справи) наступних документів: документацію щодо нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки, визначеної за Проектом реформування КСП ім. Леніна Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області, відповідно до листа від 26 січня 2016 року №22-28-0.3-134/2-16; Проект реформування КСП ім. Леніна Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області та інші докази, які на думку третьої особи можуть мати значення для вирішення справи по суті.

Зобов'язати Петрівську Другу сільську раду Олександрівського району Донецької області (код ЄДРПОУ: 1420386600, адреса: 84012, Донецька обл., Олександрівський р-н, с. Петрівка Друга, вул. Радянська, буд. 1): письмову інформацію щодо спірних земельних ділянок (кадастровий номер НОМЕР_3), (кадастровий номер НОМЕР_4), (кадастровий номер НОМЕР_5), (кадастровий номер НОМЕР_6), (кадастровий номер НОМЕР_7), (кадастровий номер НОМЕР_8), (кадастровий номер НОМЕР_10), (кадастровий номер НОМЕР_9), в якій зазначити: з якого періоду ОСОБА_1 надано дозвіл на користування зазначеними земельними ділянками та з яких підстав ця ділянка надана у користування позивачеві; відомості щодо наявності документації з грошової оцінки цих земельних ділянок; документи у підтвердження права або можливості ОСОБА_1 користуватись земельною ділянкою та сплачувати податок, відомості щодо нарахування орендної плати позивачеві; документацію щодо нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки, визначеної за Проектом реформування КСП ім. Леніна Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області; Проект реформування КСП ім. Леніна Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області, а також інші докази, що можуть мати значення для повного та всебічного дослідження обставин справи судом.

Зобов'язати Фізичну особу-підприємця ОСОБА_7 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2, адреса: АДРЕСА_1; фактична адреса: АДРЕСА_2) надати до суду: відомості щодо виконання договору № 171 від 05 жовтня 2011 року та № 147 від 17 грудня 2015 року; інформацію стосовно строків розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (кадастровий номер НОМЕР_3 площею 25,0315 га; кадастровий номер НОМЕР_4 площею 35,5568 га; кадастровий номер НОМЕР_5 площею 5,1270 га; кадастровий номер НОМЕР_6 площею 48,1206 га; кадастровий номер НОМЕР_7 площею 20,6000 га; кадастровий номер НОМЕР_8 площею 13,3580 га; кадастровий номер НОМЕР_10 площею 23,6800 га; кадастровий номер НОМЕР_9 площею 12,5500 га) в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1; письмову інформацію щодо зміни назви організації, яка здійснювала розробку землевпорядної документації на спірну земельну ділянку для передачі її в оренду ОСОБА_1, обґрунтувавши зазначену інформацію відповідними письмовими доказами, а також інші докази, що можуть мати значення для повного та всебічного дослідження обставин справи судом.

Зобов'язати Приватне підприємство «Землевпорядник» (код ЄДРПОУ: 32680905, адреса: 85004, Донецька обл., місто Добропілля, вул. Фрунзе, буд. 19) надати до суду: відомості щодо виконання договору № 171 від 05 жовтня 2011 року та № 147 від 17 грудня 2015 року; інформацію стосовно строків розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (кадастровий номер НОМЕР_3 площею 25,0315 га; кадастровий номер НОМЕР_4 площею 35,5568 га; кадастровий номер НОМЕР_5 площею 5,1270 га; кадастровий номер НОМЕР_6 площею 48,1206 га; кадастровий номер НОМЕР_7 площею 20,6000 га; кадастровий номер НОМЕР_8 площею 13,3580 га; кадастровий номер НОМЕР_10 площею 23,6800 га; кадастровий номер НОМЕР_9 площею 12,5500 га) в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1; письмову інформацію щодо зміни назви організації, яка здійснювала розробку землевпорядної документації на спірну земельну ділянку для передачі її в оренду ОСОБА_1, обґрунтувавши зазначену інформацію відповідними письмовими доказами, а також інші докази, що можуть мати значення для повного та всебічного дослідження обставин справи судом.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, Відділ Держгеокадастру в Олександрівському районі Донецької області, Петрівську Другу сільську раду Олександрівського району Донецької області, Фізичну особу-підприємця ОСОБА_7 та ПП «Землевпорядник» надати витребувані судом документи в строк до 12 грудня 2016 року включно нарочно, або шляхом надіслання сканкопій цих документів на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду inbox@adm.dn.court.gov.ua та надіслання засвідчених у встановленому законом порядку копій цих документів (з оригіналами для огляду) на поштову адресу суду: 84112, Донецька обл., м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 1.

Клопотання представника відповідача про зупинення провадження по справі - задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, треті особи - Товарна біржа «Мегаполіс», Відділ Держгеокадастру в Олександрівському районі Донецької області про скасування наказів до 12 грудня 2016 року до 11 год. 00 хв.

Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 21 листопада 2016 року в присутності позивача, представника позивача, представника відповідача, представників третьої особи 1.

Повний текст ухвали складається у відповідності до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду в частині витребовування доказів не оскаржується та набирає законної сили з моменту постановлення.

Ухвала суду в частині зупинення провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Голошивець І.О.