Постанова

від 29.11.2016 по справі 804/773/16

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 листопада 2016 рокусправа № 804/773/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.

суддів: Чабаненко С.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю « 12 квартал»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 червня 2016 року по справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю « 12 квартал» до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, 3 особа Дніпропетровська міська рада про скасування витягів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю « 12 квартал» (далі - ТОВ « 12 квартал») звернулося до суду з позовом до відповідача Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області (далі - Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську), 3 особа Дніпропетровська міська рада, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо кумулятивного застосування коефіцієнтів індексації орендованих позивачем земельних ділянок за період до набрання чинності рішенням Дніпропетровської міської ради №4/65 від 15.07.2015 року, тобто до 01.01.2016 року та скасувати складені відповідачем 19.01.2016 року витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок станом на 14.01.2016 року №03-07/150116/5 (кадастровий номер 1210100000:02:162:0091), № 03-07/150116/6 (кадастровий номер 1210100000:02:162:0103), №03-07/150116/2 (кадастровий номер 1210100000:02:162:0070), №03-07/150116/3 (кадастровий номер 1210100000:02:162:0071), №03-07/150116/4 (кадастровий номер 1210100000:02:162:0072).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.06.2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ТОВ « 12 квартал» подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст.11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Матеріалами справи встановлено, що на підставі рішення №326/26 від 20.04.2005 року Дніпропетровською міською радою та ТОВ « 12 квартал» 09.06.2005 року та 23.10.2008 року укладено договори щодо передачі в оренду строком на 15 років земельних ділянок по вул. Бориса Кротова, 1-Б у м. Дніпропетровську площею 0,2264 га, 0,0575 га, 0,1580 га, 0,8248 га, та 0,4397, кадастрові номери №1210100000:02:162:0072, №1210100000:02:162:0070, №1210100000:02:162:0071, №1210100000:02:162:0091, №1210100000:02:162:0103.

15.07.2015 року Дніпропетровською міською радою прийнято рішення № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська», п. 2 якого встановлено, що з 01.01.2016 року вводиться в дію нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська з розрахунку 306,35 грн. за 1 кв.м. землі та п.3 визначено, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

19.01.2016 року Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську сформовано витяги на зазначені земельні ділянки станом на 14.01.2016 року №03-07/150116/5, №03-07/150116/6, №03-07/150116/2, №03-07/150116/3, №03-07/150116/4, при формуванні яких відповідачем проіндексована середня (базова) вартість земельної ділянки із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014 рік - 1.249 та за 2015 рік - 1.433, яка склала 548,31 грн., не погодившись з чим позивач звернувся до суду.

Приписами ч.2 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» № 1378-IV від 11.12.2003 року (далі - Закон № 1378-IV) встановлено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Підпунктом 271.1.1 п.271.1 ст.271 ПК України встановлено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Відповідно до приписів п. 289.2 ст.289 ПК України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:

Кi = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік.

У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з даними інформаційного листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №28-0.201/2-16 від 11.01.2016 року, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, розрахований згідно приписів п. 289.2 ст. 289 ПК України станом на 01.01.2016 року становить 1,433. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель становлять: 2007 рік - 1,028, 2008 рік -1,152, 2009 рік - 1,059, 2010 рік - 1,0, 2011 рік - 1,0, 2012 рік - 1,0, 2013 рік - 1,0 та за 2014 рік - 1,249, 2015 рік 1,433.

В даному випадку виходячи з того, що відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради №4/65 від 15.07.2015 року нова нормативна грошова оцінка земель почала діяти з 01.01.2016 року, то підстави для застосування до неї коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік та 2015 рік фактично відсутні.

При цьому, як вбачається з рішення Дніпропетровської міської ради №5/7 від 27.04.2016 року до п.1.2 рішення Дніпропетровської міської ради №4/65 від 15.07.2015 року внесено зміни, а саме конкретизовано, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська є 306.35 грн. за 1 кв. м. землі, що визначена станом на 01.01.2013 року, що обґрунтовує застосування відповідачем коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 та 2015 роки.

Між тим суд апеляційної інстанції зазначає, що застосування до введеної з 01.01.2016 року нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровськ коефіцієнтів індексації з 01.01.2013 року порушує принцип стабільності податкового законодавства, закріплені у пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4 ПК України.

Також, закріплений у ст. 8 КАС України принцип верховенства права передбачає неможливість ретроспективного застосування законодавства.

Рішення Дніпропетровської міської ради №4/65 від 15.07.2015 року є регуляторним актом, а тому застосування запроваджених ним норм з більш раннього часу буде суперечити принципу юридичної визначеності, як одному з елементів верховенства права.

Отже, виходячи з встановлених обставин справи та приписів чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо протиправності дій відповідача по індексації нормативної грошової оцінки орендованих позивачем земельних ділянок станом на 14.01.2016 року, із застосуванням коефіцієнту індексації за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1.433) при формуванні 19.01.2016 року витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок №03-07/150116/5, №03-07/150116/6, №03-07/150116/2, №03-07/150116/3, №03-07/150116/4.

В той же час зважаючи на те, що витяг з технічної документації не є рішенням суб'єкта владних повноважень, який створює для позивача певні права та обов'язки, а є лише способом оформлення даних, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позову в частині скасування зазначених витягів.

Оскільки судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Приписами ч.1 ст. 94 КАС України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до приписів ст.4 Закону України «Про судовий сбір» за подання до адміністративного суду двох позовних вимог немайнового характеру та апеляційної скарги позивачем сплачений судовий збір у загальному розмірі 5 787,60 грн. (1378х2х110%), що підтверджується платіжними дорученнями №954 від 08.02.2016 року та №1258 від 22.09.2016 року.

Виходячи с того, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, присудженню на його користь, відповідно до приписів ст. 94 КАС України підлягає сплачена сума судового збору в розмірі 2 893,80 грн.

Керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю « 12 квартал» - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 червня 2016 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю « 12 квартал» до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, 3 особа Дніпропетровська міська рада про скасування витягів - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо здійснення індексації нормативної грошової оцінки орендованих Товариством з обмеженою відповідальністю «12 квартал» земельних ділянок станом на 14 січня 2016 року із застосуванням коефіцієнту індексації за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1.433) при формуванні 19 січня 2016 року витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок №03-07/150116/5, №03-07/150116/6, №03-07/150116/2, №03-07/150116/3, №03-07/150116/4.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю « 12 квартал» за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області сплачену суму судового збору в частині задоволених позовних вимог в розмірі 2 893,80 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: С.В. Сафронова