Постанова
від 05.03.2010 по справі 2-а-12-10-1012
ІВАНКІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а- 112 /2010

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 березня 2010 року суддя Іванківського районного суду Київської області Тетервак Н.А., розглянувши у письмовому провадженні справу №2-а- 112/10 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ІВАНЮВСЬКОЇ РДА , УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА в Іванівському районі та ГОРНОСТАЙПІЛЬСЬКОГО будинку-інтернату для людей похилого віку та інвалідів про стягнення невиплачених коштів, передбачених ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення, Державного казначейства про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва за період з 31.12.2008 року по 30.12. 2009 року в сумі 3028 грн.60 коп. та доплати до заробітної плати за період з 04.08. 1997 року по 26.05. 2002 року в сумі 6881 грн.

Позивачка посилається на те, що з 1991 року проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1.

З 04.08. 1997 року по 26.05. 2002 року працювала в Горносгайпільському будинку- інтернаті для людей похилого віку та інвалідів.

Постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07. 1991 року зі змінами і доповненнями село Горностайпіль віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. Відповідно до ОСОБА_2 України №796-Х11 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на час виникнення спірних правовідносин вона мала право на отримання виплат і доплат, передбачених: - ст.. 37 ОСОБА_2 Nq796-X1 1-громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення-40% від мінімальної заробітної плати;

-ст. 39 ОСОБА_2 №796-Х11-громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати.

Відповідно до 4.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Однак, всупереч ОСОБА_2 Nq796-X11, який визначає кратність компенсацій і доплат в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається законом, вона отримувала зазначені виплати в розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836, якою встановлені конкретні розміри компенсацій і доплат,зокрема:

-доплата у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення-210 тис крб.( 2 грн. 10 коп).;

-доплата громадянам , які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення-1050 тис. крб.( 10 грн. 50 коп.).

ОСОБА_2 України № 796-Х11 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено вказані в:.плати в конкретному - розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2( ст.. 62, ст.. 67 ) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз»яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної платч, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Позивачка вважає дії відповідача неправомірними , так як обмеження компенсацій і доплат, передбачених ОСОБА_2, є неправомірними, що підтверджено рішеннями Конституційного Суду України №>5-рп/2002 від 20.03. 2002 року;№20-рп/2004 від 01.12. 2004 року, №1вЂ” рп/2008 від 22.05. 2008 року , просить визнати протиправними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації при нарахуванні га виплаті їй допомоги та доплати .передбачених ст..ст. 37,39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірах, передбачених Постановою KM України від 26.07. 1996 року № 836 та стягнути з відповідача на її користь допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва за період з 31.12. 2008 року по 30.12. 2009 року' в сумі 3028 грн. 60 коп. та доплату до заробітної плати за період з 04.08. 1997 року по 26.05. 2002 року в сумі 6881 грн.

Зобов»язати ОСОБА_3 державного казначейства в Іванівському районі Київської області забезпечити розрахунково-касове обслуговування ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Іванівської РДА та контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень і проведенні їй платежів по виплаті недоплачених їй допомоги та доплати, передбачених ст..ст. 37, 39 ОСОБА_2 України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

При підготовці справи до розгляду суд залучив до участі у справі, в частині стягнення доплати до заробітної плати, в якості відповідача - ГОРНОСТАЙШЛЬСЬКИЙ будинок - інтернат для людей похилого віку та інвалідів.

В судове засідання позивачка не з'явилася. Подала письмову заяву, в якій позовні вимоги підтримує та просить розгадати справу у G відсутності.

Відповідач -ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення в Іванівському районі, - до суду не з'явився. Подали заяву,в якій позов не визнають та просять справу розглядати без представника управління праці та соціального захисту населення та застосувати норму ч.2 ст. 99 КАС України.

ОСОБА_3 державного казначейства в Іванківському районі до суду не з»явився. Подали заперечення проти позову - та заяву про заміну відповідача, так як ОСОБА_3 не є юридичною особою.

Представник ОСОБА_4 будинку -інтернату для людей похилого віку та інвалідів до суду не з»явився. Подали письмове заперечення проти позову та заяву про розгляд справи у відсутності представника.. Просять застосувати ст. ст. 99, 100 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, суд прийшов до слідуючого.

Відповідно до ст. 37 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» далі-3акон) передбачено виплату компенсацій громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, зокрема, в зоні гарантованого добровільного відселення - 40% від мінімальної заробітної плати.

Позивачка надала копію паспорта Серії СК №703133,з якого слідує, що ОСОБА_1, 18. 06. ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженка м. Фастів Київської області з 13 липня 1991 року зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_3.

ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення надало довідку від 15.02. 2010 року, в якій фактично визнає, що в 2008 році та 2009 році виплачувало позивачці грошову допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - в розмірі 2 грн. 10 коп. (щомісяця).

Чи зберігається у позивачки реєстрація в с.Горностайпіль Іванківського району та чи вона фактично проживає на території зони радіоактивного забруднення, позивачка не надала ніяких підтверджуючих документів.

З позовної заяви ОСОБА_1 слідує, що вона проживає (адреса для листування) - в м.Києві, вул..Ярославів Вал, 28,оф.23.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

П ос кільки допомога у зв»язку з обмеженням споживання продуктів місцевого

виробництва, відповідно до ст.. 37 ОСОБА_2' України « Про статус і соціальний захист ромадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена особам, які проживають на відповідних територіях, а позивачка не довела, що вона проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, то в задоволенні даної вимоги слід зідмовити.

Крім того, позивачка просить стягнути з ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення доплату за роботу в ОСОБА_4 будинку -інтернаті для .людей похилого віку та інвалідів за період з 04.08. 1997 року по 26.05. 2002 року в су мі 6881 грн.

З Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 .липня 1991 року No 106 слідує,що с. Горностайпіль Іванківського району Київської області віднесено до 3-ої зони ( гарантованого добровільного відселення).

Відповідно до ст. 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забрудненя, проводиться доплата в таких розмірах:

у зоні гарантованого добровільного відселення -дві мінімальні заробітні плати.

З ксерокопії трудової книжки ОСОБА_1 слідує,що вона з 04.08. 1997 року по 26.05. 2002 року працювала санітаркою -нянею ОСОБА_4 буд и н ку - і нте р н ату.

Даний факт ОСОБА_4 будинком-інтернатом для людей похилого віку та інвалідів не оспорюється.

Із заперечення від 02.03. 2010 року слідує,що ОСОБА_1 дійсно працювала санітаркою в ОСОБА_4 будинку-інтернаті з 04.08. 1997 року по 26.05. 2002 року та отримувала доплату до заробітної плати у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі 10 грн. 50 коп.

Доплату до заробітної плати працюючим у зоні гарантованого добровільного відселення до 30.12. 2005 року здійснював відділ у справах захисту населення від наслідків аварії Чорнобильської катастрофи Іванівської РДА, з 01.01. 2006 року розпорядником коштів являється управління праці та соціального захисту населення Іванківської РДА. Доплата проводиться по місцю роботи.

ОСОБА_4 будинок-інтернат здійснював відповідні доплати в тому розмірі, в якому їх відшкодовував відділ у справах захисту населення від наслідків аварії Чорнобильської катастрофи Іванівської РДА.

Виплата здійснювалася відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 1050 тис. крб.( після грошової реформи - 10,50 грн.). Дана постанова є чинною і на даний час.

Відповідно до ст.. 117 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов»язковими до виконання.

Ст.. 62 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вказує, що порядок застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов»язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб»єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Цей порядок і визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 336 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Згідно 4.2 ст. 95 Конституції України виключно ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України» визначаються будь-які видатки на загально-суспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Отже.Горностійпільський будинок-інтернат для людей похилого віку та інвалідів не здійснював виплату доплати до заробітної плати, а тому не може нести за це відповідальність.

Відповідач просить застосувати наслідки ст..ст. 99 ,100 КАС України.

З копії трудової книжки, пояснень відповідача слідує,що ОСОБА_1 дійсно працювала в ОСОБА_4" будинку -інтернаті для .людей похилого віку та інвалідів з 04.08. 1997 року по 26.05. 2002 року, а отже, могла претендувати до виплату їй доплати, як особа, що працювала в зоні гарантованого добровільного відселення- в розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Відповідач в своїх запереченнях не погоджується з доводами позивачки, посилаючись на те, що при виплаті вказаних компенсацій Горностайпільский будинок-інтернат для людей похилого віку керувався ОСОБА_2 України «Про державний бюджет»,Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07. 1996 року , крім того, в ст. 62 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вказано,що роз»яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 покладено на Кабінет Міністрів України, рішення якого є обов»язковими, тобто, при нарахуванні та виплаті доплати до зарплати відповідач не міг не виконати вказівки Кабінету Міністрів України.

Позивачка вірно посилається на ч.2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якої , органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Доплату до заробітної плати в зоні гарантованого добровільного відселення відповідач ОСОБА_4 будинок-інтернат для людей похилого віку здійснював відповідно до Постанови КМУ та Розпоряджень Кабінету Міністрів України, тобто, в межах своїх повноважень.

Постанова KM України №836 від 26.07. 1996 року залишається чинною і на даний час. Відповідно до ст.. 117 Конституції України постанови KM України є обов'язковими до виконання.

Відповідач -ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення в Іванівському районі, - до суду не з'явився. Подали заяву,в якій позов не визнають та просять справу розглядати без представника управління праці та соціального захисту населення та застосувати норму ч.2 ст. 99 КАС України.

ОСОБА_3 державного казначейства в Іванківському районі до суду не з»явився. Подали заперечення проти позову - та заяву про заміну відповідача, так як ОСОБА_3 не є юридичною особою.

Представник ОСОБА_4 будинку -інтернату для людей похилого віку та інвалідів до суду не з»явився. Подали письмове заперечення проти позову та заяву про розгляд справи у відсутності представника.. Просять застосувати ст. ст. 99, 100 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, суд прийшов до слідуючого.

Відповідно до ст. 37 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» далі-3акон) передбачено виплату компенсацій громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, зокрема, в зоні гарантованого добровільного відселення - 40% від мінімальної заробітної плати.

Позивачка надала копію паспорта Серії СК №703133,з якого слідує, що ОСОБА_1, 18. 06. ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженка м. Фастів Київської області з 13 липня 1991 року зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_3.

ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення надало довідку від 15.02. 2010 року, в якій фактично визнає, що в 2008 році та 2009 році виплачувало позивачці грошову допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - в розмірі 2 грн. 10 коп. (щомісяця).

Чи зберігається у позивачки реєстрація в с.Горностайпіль Іванківського району та чи вона фактично проживає на території зони радіоактивного забруднення, позивачка не надала ніяких підтверджуючих документів.

З позовної заяви ОСОБА_1 слідує, що вона проживає (адреса для листування) - в м.Києві, вул..Ярославів Вал, 28,оф.23.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються ївимоги та заперечення.

з

П ос кільки допомога у зв»язку з обмеженням споживання продуктів місцевого

виробництва, відповідно до ст.. 37 ОСОБА_2' України « Про статус і соціальний захист ромадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена особам, які іроживають на відповідних територіях, а позивачка не довела, що вона проживає в :.Горностайпіль Іванківського району Київської області, то в задоволенні даної вимоги слід зідмовити.

Крім того, позивачка просить стягнути з ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення доплату за роботу в ОСОБА_4 будинку -інтернаті для .людей похилого віку та нвалідів за період з 04.08. 1997 року по 26.05. 2002 року в су мі 6881 грн.