Рішення

від 21.12.2016 по справі 313/1817/15-ц

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Дата документу Справа №

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Єдиний унікальний № 313/1817/15-ц Головуючий у 1 інстанції: Нагорний А.О.

Провадження №22-ц/778/4919/16 Суддя-доповідач: ОСОБА_1

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого Подліянової Г.С.,

суддів: Кримської О.М.,

ОСОБА_2,

за участю секретаря Мельник З.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на рішення Веселівського районного суду Запорізької області від 29 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Веселівської районної державної адміністрації, про визнання недійсним рішення про відмову в поновленні договору оренди землі та визнання договору оренди землі поновленим, -

ВСТАНОВИЛА :

У грудні 2015 року ОСОБА_4 звернулася до суду із вищезазначеним позовом.

В обґрунтування позову зазначає, що 30.03.2004 року Веселівська районна державна адміністрація Запорізької області та ОСОБА_3 уклали договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 40,0 га , яка знаходиться на території Новоуспенівської сільської ради Веселівського району Запорізької області, договір укладено на 10 років та зареєстровано у Веселівському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 02.04.2004 року реєстраційний номер 03.

30.12.2010 року сторони уклали додаткову угоду, відповідно до умов якої, дію Договору від 30.03.2004 року продовжено на 5 років та встановлено кінцевий термін до 30.12.2015року.

Згідно пункту 8 договору сторони погодили, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

29.09.2015 р. на підставі ч. 1-5 ст. 33 Закону України «Про оренду землі», ОСОБА_3 звернулася до головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з заявою про поновлення договору оренди землі, відповідно до змісту листа орендар висловив бажання скористатись переважним правом на поновлення договору оренди на новий строк, у зв'язку із закінченням терміну його дії 30.12.2015 р., до листа додано проект додаткової угоди, копію діючого договору, довідку органу ДФС про відсутність заборгованості з орендної плати, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Листом від 08.10.2015р. вих. № 31-8-0.4-4387/25-15 головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області без будь якої мотивації заявлено про відсутність підстав у поновленні договору.

Позивач просить суд визнати недійсним рішення Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про заперечення у поновленні Договору оренди землі від 30.03.2004 р., зареєстрованого 02.04.2004р. №03, викладене у листі повідомленні від 08.10.2015р. № 31-8-0.4-4387/25-15. Договір оренди землі від 30.03.2004 року, зареєстрований у Веселівському районному відділі Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр ДЗК» 02.04.2004 року реєстраційний номер 03 визнати поновленим на строк 10 (десять) років на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Рішенням Веселівського районного суду Запорізької області від 29 лютого 2016 року позов задоволено частково.

Рішення Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про заперечення у поновленні Договору оренди землі від 30.03.2004 р., зареєстрованого 02.04.2004р. №03, викладене у листі повідомленні від 08.10.2015р. № 31-8-0.4-4387/25-15 - визнано недійсним.

Договір оренди землі від 30.03.2004 р., зареєстрований у Веселівському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 02.04.2004 року реєстраційний номер 03 визнано поновленим на строк 10 (десять) років на тих самих умовах, які були передбачені договором.

У частині позовних вимог ОСОБА_3 до Веселівської районної державної адміністрації - відмовлено.

У апеляційній скарзі представник Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області зазначає, що рішення суду постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить рішення суду в частині задоволених позовних вимог скасувати, ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

З урахуванням вимог ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Згідно зі ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Проте судове рішення суду першої інстанції не відповідає наведеним нормам процесуального права.

Судом установлено, що 30.03.2004 року Веселівська районна державна адміністрація Запорізької області та ОСОБА_3 уклали договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 40,0 га (пункт 2 договору), яка знаходиться на території Новоуспенівської сільської ради Веселівського району Запорізької області, договір укладено на 10 років та зареєстровано у Веселівському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 02.04.2004 року реєстраційний номер 03.

30.12.2010 року сторони уклали додаткову угоду, відповідно до умов якої, дію Договору від 30.03.2004 року продовжено на 5 років та встановлено кінцевий термін до 30.12.2015року.

Отже, договір оренди землі віл 30.03.2004 року фактично укладено терміном на 11 років.

Згідно пункту 8 договору сторони погодили, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Судом також встановлено, що орендодавець передав орендарю земельну ділянку загальною площею 40.0 га, яка знаходиться за адресою землі запасу Новоуспенівської сільської ради Веселівського району Запорізької області , в придатному для використання визначеному в умовах договору оренди землі, що підтверджується актом приймання-передачі об’єкта оренди, кадастровий номер земельної ділянки: 2321285700:01:027:0014.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що ОСОБА_3 як попередній орендар земельної ділянки, який належним чином виконувала умови договору, має відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі" переважне право на поновлення договору оренди земельної ділянки, при цьому суд виходив із того, що ОСОБА_3 повідомила орендодавця про свій намір переукласти договір оренди земельної ділянки, виконавши передбачену законом та умовами договору відповідну процедуру, а відповідач незаконно відмовив орендодавцю в поновленні договору оренди землі.

Натомість з таким висновком суду не можна погодитись.

Судова колегія зазначає, що 01.01.2013 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 № 5245-17, відповідно до якого райдержадміністрації не наділено повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів. Вищезазначені повноваження передано до центральних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів. На території Запорізької області дані функції передано Головному управлінню Держземагенства у Запорізькій області.

Наказом від 25.01.2013 № 40 Міністерство аграрної політики України затвердило зміни до Положення про Головні управління Держземагенства в областях, згідно з пунктом 4.32 якого Головні управління Держземагенства в областях наділені повноваженнями передавати відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб в межах областей.

Відповідно до пунктів 2 та 5 частини першої постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" Державне агентство земельних ресурсів України реорганізоване шляхом перетворення в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є правонаступником Державного агентства земельних ресурсів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №5 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; реорганізовані територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держземагенства у Запорізькій області шляхом його приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. Встановлено, що територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 № 294-р "Питання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" функції та повноваження Державного агентства земельних ресурсів у зв'язку з розформуванням покладено на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Приймаючи до уваги вищенаведене, а також пункт 4 підпункт 13 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області суд дійшов вірного висновку, що розпорядником земель за договором оренди землі від 30.03.2004 року та відповідачем у справі нас час вирішення даного спору є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, тому суд обгрунтовано відмовив у задоволені позову до Веселівської районної держадміністрації.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно із статтею 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Статтею 31 Закону України "Про оренду землі" визначено, зокрема, що дія договору припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.

Згідно зі статтею 30 Закону України "Про оренду землі", зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.

Правові підстави поновлення договору оренди землі визначаються статтею 33 Закону України "Про оренду землі", яка фактично об'єднує два випадки пролонгації такого договору.

Відповідно до частин першої - п'ятої статті 33 цього Закону по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, установлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист- повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі.

За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Таким чином, відповідно до ст. ст. 319, 626 ЦК України реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена ч. 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін.

Отже, для застосування частини першої статті 33 цього Закону та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди землі необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар належно виконує свої обов'язки за договором; орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив про наявність заперечень щодо поновлення договору та своє рішення.

Крім того, частиною шостою статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено іншу підставу поновлення договору оренди землі: у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Таким чином, для поновлення договору оренди землі з підстави, передбаченої частиною шостою статті 33 Закону України "Про оренду землі" необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар належно виконує свої обов'язки за договором оренди; до закінчення строку дії договору він повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди: орендар продовжує користуватись виділеною земельною ділянкою; орендодавець письмово не повідомив орендаря про відмову в поновленні договору оренди.

Частинами восьмою, дев'ятою статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди можуть бути оскаржені в суді.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що переважне право орендаря, яке підлягає захисту відповідно до статті 3 ЦПК України, буде порушене при дотриманні процедури повідомлення про намір реалізувати своє переважне право на продовження користування земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди і відсутності протягом місяця після закінчення строку дії договору оренди заперечень орендодавця щодо поновлення договору.

Частиною 4 статті 33 Закону передбачено, що при поновлені договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

Наряду з цим, нормами вказаної статті передбачено, що поновлення договору оренди землі відбувається на той самий строк і на тих самих умовах, які передбачені договором.

Отже, законодавець розмежовує дії, пов’язані з поновленням договору оренди землі та зміною умов договору.

У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про оренду землі» строк дії договору є істотною умовою договору оренди землі.

З матеріалів справи вбачається, що в зв'язку з наближенням терміну закінчення строку дії договору та з метою реалізації свого переважного права на укладення договору оренди землі на новий строк позивач на адресу відповідача направив заяву від 29.09.2015 року та додаткову угоду, в якій просив поновити на 20 років договір оренди землі на земельну ділянку площею 40.0 га, кадастровий № 2321285700:01:027:0014 ( а.с. 18).

Листом-повідомленням № 31-8-04 4387\25-15 від 08.10.2015 року відповідач повідомив позивача про відмову в продовженні дії договору на новий строк та втрату переважного права на поновлення договору, у зв'язку з відсутністю "обґрунтування" збільшення строку дії договору оренди землі, не надання відомостей щодо належного виконання орендарем своїх обов’язків за умовами договору, оскільки не досягнуто домовленостей щодо строку дії договору, переважне право на поновлення (продовження) договору вважається припиненим, дія договору припиниться 30.12.2015 року, у зв'язку з чим необхідно виконати обов'язок щодо повернення об'єкта оренди. ( а.с. 19).

26.10.2015 року позивач направив відповідачу відомості щодо виконання своїх обов’язків за умовами договору надавши лист Новоуспенівської сільської ради від 22.19.2015 року в якому зазначено, що за період використання земельної ділянки жодних попереджень, зауважень орендар не отримував ( а.с. 20-21).

Листом № 31-8-0.4-6226\25-15 від 17.11.2015 року відповідач нагадав позивачу про втрату переважного права на поновлення договору оренди та необхідність повернення земельної ділянки орендодавцю ( а.с. 22).

Станом на момент направлення листа-повідомлення про прийняте Головним управлінням рішення, управління не вбачало підстав для зміни істотних умов договору в частині збільшення його строку на 20 років, як просив в додатковій угоді позивач.

Отже, між Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області та позивачем не було досягнуто домовленості щодо зміни істотних умов договору в частині збільшення строку дії договору оренди землі.

З моменту недосягнення домовленості щодо зміни істотних умов договору за приписами ч. 4 ст. 33 Закону України « Про оренду землі» переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Таким чином, направивши позивачу лист-повідомлення про не бажання змінювати істотні умови договору оренди землі в частині збільшення строку дії договору оренди землі терміном на 20 років, при цьому повідомивши позивача, що дія договору припиниться 30.12.2015 року, у зв'язку з чим необхідно виконати обов'язок щодо повернення об'єкта оренди, відповідач скористався своїм правом вільно розпоряджатися своєю власністю, а продовження позивачем користування орендованою земельною ділянкою та його повідомлення про намір реалізувати переважне право на поновлення договору оренди за наявності заперечень орендодавця не є підставою для поновлення договору оренди землі.

Такий правовий висновок не суперечить викладеним у постановах Верховного Суду України від 25 лютого, 18 березня, 09 вересня 2015 року та від 23 березня 2016 року у справі № 6-146цс16 висновкам щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах.

Суд першої інстанції, ухвалюючи рішення про задоволення позову, не врахував положення ст. ст.3, 316, 317, 319, 626 ЦК України та ст. 33 Закону України "Про оренду землі", що у разі недосягнення домовленості між сторонами щодо орендної плати чи інших істотних умов договору, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

За таких обставин рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам ст. 213 ЦПК України щодо законності й обґрунтованості, що в силу ст. 309 ЦПК України є підставою для його скасування із ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Аргументи апеляційної скарги є виправданими.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області задовольнити .

Рішення Веселівського районного суду Запорізької області від 29 лютого 2016 року в частині задоволених позовних вимог скасувати.

В цій частині ухвалити нове рішення наступного змісту.

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання недійсним рішення про відмову в поновленні договору оренди землі та визнання договору оренди землі поновленим відмовити.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий Судді: