Ухвала

від 13.12.2016 по справі 818/2634/14

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2016 року м. Київ К/800/24710/15

К/800/23034/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого : Мороза В.Ф.

суддів: Донця О.Є.

Черпіцької Л.Т.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області та Приватного виробничо-комерційного підприємства «Мак» на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2015 року у справі за позовом Приватного виробничо-комерційного підприємства «Мак» до Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області, Сумська міська рада, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій і скасування державної реєстрації та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2014 року приватне виробничо-комерційне підприємство «Мак» (далі - ПВКП «Мак») звернулося до суду з позовом, у якому просило: визнати протиправними дії відповідача щодо проведення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки, площею 0,0587 га., що розташована в АДРЕСА_1, кадастровий номер - НОМЕР_2, під розміщеним нежитловим приміщенням по наданню дизайнерських послуг, яка планується для надання в оренду ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1); скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 27.06.2014 року № РВ-5900021902014 про відмову у внесенні відомостей за заявою ПВКП «Мак» до Державного земельного кадастру щодо державної реєстрації земельної ділянки, площею 0,0187 га., під розміщення будинку побуту, розташованої в АДРЕСА_2; зобов'язати відповідача здійснити державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки, площею 0,0187 га., під розміщення будинку побуту, розташованої в АДРЕСА_2, кадастровий номер - НОМЕР_3.

Крім того у жовтні 2014 ПВКП «Мак» звернулося до суду з вимогою про скасування рішення Сумської міської ради від 14.05.2014 № 3284-МР в частині надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,0580 га., в АДРЕСА_2 (землі громадської забудови) під розміщеним нежитловим приміщенням по наданню дизайнерських послуг.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2014 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Сумської міської ради № 3284-МР від 14.05.2014 в частині надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0580 га., в АДРЕСА_2 (землі громадської забудови) під розміщення нежитлового приміщення по наданню дизайнерських послуг. Визнано протиправними дії державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області по державній реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки, площею 0,0587 га., що розташована в АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2 під розміщення нежитлового приміщення по наданню дизайнерських послуг, яка планується для надання в оренду ОСОБА_2 та скасовано цю реєстрацію. Визнано протиправним та скасовано рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області від 27.06.2014 № РВ-5900021902014 про відмову у внесенні відомостей за заявою ПВКП «Мак» до Державного земельного кадастру щодо державної реєстрації земельної ділянки, площею 0,0187 га., під розміщення будинку побуту, розташованої в АДРЕСА_2 та зобов'язано Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області розглянути заяву ПВКП «Мак» відповідно до вимог законодавства. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.04.2015, постанову Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2014 скасовано в частині задоволення позовних вимог приватного виробничо-комерційного підприємства «Мак» про:

визнання протиправним та скасування рішення Сумської міської ради № 3284-МР від 14 травня 2014 року в частині надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0580 га. в АДРЕСА_2 (землі громадської забудови) під розміщення нежитлового приміщення по наданню дизайнерських послуг; визнання протиправними дій Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області по державній реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 0,0587 га., що розташована в АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2 під розміщення нежитлового приміщення по наданню дизайнерських послуг, яка планується для надання в оренду ОСОБА_2 та скасування цієї реєстрацію; визнання протиправним та скасування рішення Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області від 27 червня 2014 року № РВ-5900021902014 про відмову у внесенні відомостей за заявою приватного виробничо-комерційне підприємства «Мак» до Державного земельного кадастру щодо державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0187 га. під розміщення будинку побуту, розташованої в АДРЕСА_2 та зобов'язання Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області розглянути заяву приватного виробничо-комерційного підприємства «Мак» відповідно до вимог законодавства, - з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог. В іншій частині постанову Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2014 залишено без змін.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області та ПВКП "Мак" звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких просять скасувати рішення суду апеляційної інстанції, та залишити рішення суду першої інстанції в силі, посилаючись на порушення судом апеляційної нстанції норм матеріального та процесуального права.

Переглядаючи судове рішення апеляційної інстанції в межах касаційної скарги, судова колегія не вбачає підстав для її задоволення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 30.05.2011 приватним нотаріусом Сумського МНО Нагорною Н.В. посвідчений договір купівлі-продажу, за умовами якого ПВТФ «ЄВДОКІЯ» продала, а ПВКП «МАК» придбало нежитлове приміщення, площею 26,8 кв.м. (літ. «А-1» - нежитлове приміщення - магазин, №№ 1, 2 - огорожа), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та розташовано на земельній ділянці Сумської міської ради, загальною площею 0,0100 га., кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_3.

Зазначена земельна ділянка знаходилась у користуванні продавця (ПВТФ «ЄВДОКІЯ») відповідно до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованому 11.01.2007 у Сумському міському реєстраційному відділі Сумської міської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за № 040761200005.

09.06.2011 ПВКП «МАК» адміністратору для проведення реєстрації у реєстрі документів дозвільного характеру подана заява та інші документи про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,025 га., під розміщення будинку побуту на місці придбаного 30.05.2011 магазину, розташованого в АДРЕСА_1.

Рішенням Сумської міської ради VI скликання ХХI сесії від 25.07.2012 № 1644-МР позивачу наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення будинку побуту АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,0100 га.

27.06.2014 ПВКП «МАК» звернулось до державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області з заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (р. № 3В-5901269032014).

Рішенням державного кадастрового реєстратора від 27.06.2014 № РВ-5900021902014 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, оскільки земельна ділянка, яку передбачається зареєструвати, знаходиться в межах іншої земельної ділянки, тобто з підстав, встановлених частини шостої статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Також, судом встановлено, що 01.07.2011 приватним нотаріусом Сумського МНО Марченко І.В. посвідчений договір купівлі-продажу нерухомого майна, № по р. 2613, за умовами якого ТОВ «Сумська швейна фабрика «СПЕЦОДЯГ» продала, а ОСОБА_2 придбала нежитлове приміщення літ. «Д» - майстерня, загальною площею 214,1 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та розташовано на земельній ділянці Сумської міської ради, загальною площею 1,2420 га., кадастровий номер НОМЕР_4.

Рішенням Сумської міської ради VI скликання Х VIII сесії від 25.04.2012 № 1427-МР ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,0400 га., під розміщеним нежитловим приміщенням по наданню дизайнерських послуг, розташованим в АДРЕСА_1.

Рішенням Сумської міської ради VI скликання ХХХІХ сесії від 14.05.2014 № 3284-МР ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,0580 га., під розміщеним нежитловим приміщенням по наданню дизайнерських послуг, розташованим в АДРЕСА_1.

11.06.2014 до Державного земельного кадастру внесені відомості про земельну ділянку, яка формується ОСОБА_2, площею 0,587 га., під розміщення нежитлового приміщення по наданню дизайнерських послуг за адресою: АДРЕСА_1 визначений кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_2.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування регламентований ст. 123 Земельного кодексу України.

Так, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, наявність рішень (розпорядження) про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності не є підставою для відмови іншій особі, у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою органом виконавчої влади чи місцевого самоврядування.

Частиною першою статті 79-1 Земельного кодексу України встановлено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Порядок внесення до державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки з 01.01.2013 встановлений Законом «Про державний земельний кадастр» .

Відповідно до частини шостої статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Враховуючи, що на момент звернення ПВКП «МАК» до державного кадастрового реєстратора з заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру земельна ділянка, яку передбачається зареєструвати, знаходиться в межах іншої земельної ділянки рішення державного кадастрового реєстратора від 27.06.2014 № РВ-5900021902014 щодо відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є правомірним.

Щодо позовних вимог ПВКП «Мак» про визнання протиправним та скасування рішення Сумської міської ради № 3284-МР від 14.05.2014 в частині надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0580 га., в АДРЕСА_1 (землі громадської забудови) під розміщення нежитлового приміщення по наданню дизайнерських послуг суд касаційної інстанції вважає за необхідне зазначити.

Стаття 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Водночас суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. В деяких випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб'єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод або інтересів.

Зі змісту регулювання, яке міститься у КАС України, убачається, що право оскаржити індивідуальний акт має особа, якої він стосується.

ПВКП «Мак» оспорює рішення органу місцевого самоврядування, яке є правовим актом індивідуальної дії. Такий правовий акт породжує права й обов'язки тільки для тих суб'єктів (чи визначеного цим актом певного кола суб'єктів), яким його адресовано.

Право на захист - це самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Таким чином, відсутність у будь-кого (крім власника земельної ділянки), в тому числі і позивача, прав чи обов'язків у зв'язку із оскаржуваним рішенням не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом. Посилання ПВКП «Мак» на порушення його прав є безпідставними, оскільки зазначене рішення не стосується його безпосередньо.

Такого висновку Верховний Суд України дійшов у постанові від 24.02.2015 справа № 21-34а15.

Враховуючи зазначене судова колегія погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що позовні вимоги ПВКП «Мак» не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. 220, 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ухвалила:

Касаційні скарги Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області та Приватного виробничо-комерційного підприємства "Мак" відхилити, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2015 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

Л.Т. Черпіцька