Ухвала

від 13.03.2017 по справі 573/2387/16-а

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2017 р.Справа № 573/2387/16-а Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представника відповідача - Лукова С.В.

третьої особи - ОСОБА_2

представника третьої особи - Даценко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Білопільського районного суду Сумської області від 30.01.2017 по справі № 573/2387/16-а

за позовом ОСОБА_4-директора Комунального закладу Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа"

до Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області в особі Лукової Світлани Валентинівни, Білопільської районної державної адміністрації Сумської області третя особа ОСОБА_2

про визнання незаконним рішень та їх скасування,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 - директор Комунального закладу Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" (далі - позивач, ОСОБА_4.) звернувсь до суду з позовом, в якому просив визнати незаконними та скасувати накази завідувача сектору культури Білопільської районної адміністрації Сумської обл. за № 50 від 30.08.2016 "Про ОСОБА_2." за № 52 від 03.10.2016 "Про ОСОБА_2 "

Постановою Білопільського районного суду Сумської області від 30.01.2017 задоволено частково адміністративний позов.

Визнано незаконними дії завідувача Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області Лукової С.В. та накази останньої №50 "Про ОСОБА_2 " від 30 серпня 2016 року та №52 "Про ОСОБА_2" від 03 жовтня 2016 року.

Решту позовних вимог ОСОБА_4 залишено без задоволення.

Стягнуто на користь ОСОБА_4 за рахунок бюджетних асигнувань Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області 964,00 грн. судових витрат.

ОСОБА_2, не погодившись з даним судовим рішенням, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову Білопільського районного суду Сумської області від 30.01.2017 в частині задоволення позовної вимоги та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні даної позовної вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_2 зазначила, що оскаржувані накази втратили свою чинність і не підлягають скасуванню чи зміні, аналогічно не можуть оскаржуватись дії завідувача сектору культури щодо їх видачі. Крім того, апелянт вважає, що судом першої інстанції було порушено норми процесуального права, а даний спір слід розглядати в порядку цивільного судочинства.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду повідомлений належним чином. що підтверджується поштовим повідомленням.

Відповідно до положень ч.4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) справа розглянута без участі позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення третьої особи та її представника, представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що даний спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів не погоджується з даним висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Судовим розглядом встановлено, що наказом завідувача Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Лукової С. В. від 30.08.2016 №50 "Про ОСОБА_2 " останній як заступнику директора з навчально - виховної роботи КЗ БРР "ПСМНЗ "Білопільська музична школа" у вересні 2016 - 2017 навчального року дозволено працювати за сумісництвом поза робочим часом на 0,5 ставки викладача музично - теоретичних дисциплін та погодинно з оплатою праці за фактично відпрацьовані години, не більше ніж 240 годин на рік з 01.09.2016.

03 жовтня 2016 року Лукова С. В. видала наказ за №52, яким дозволила ОСОБА_2 як заступнику директора з навчально - виховної роботи КЗ БРР "ПСМНЗ "Білопільська музична школа" у жовтні 2016 - 2017 навчального року працювати за сумісництвом поза робочим часом на 0,5 ставки викладача музично - теоретичних дисциплін та погодинно з оплатою праці за фактично відпрацьовані години, не більше ніж 240 годин на рік з 01.10.2016.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Під владними управлінськими функціями, що здійснюються на основі законодавства, зокрема на виконання делегованих повноважень, слід розуміти будь-які владні повноваження у рамках діяльності держави чи місцевого самоврядування, що не належать до законодавчих повноважень чи повноважень здійснювати правосуддя.

Згідно із ч.2 ст.4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Частини 1 та 2 статті 17 КАС України визначають, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму; на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

При визначенні юрисдикції справи необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач; суб'єктного складу сторін, предмету спірних правовідносин.

Відповідно до Положення про Сектор культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, затвердженого розпорядженням голови Білопільської районної державної адміністрації від 15.09.2015 №235-ОД, сектор є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Державної казначейської служби, печатку із зображенням державного герба України і своїм найменуванням, власні бланки. У функціональному підпорядкуванні Сектору, зокрема, перебуває "Білопільська музична школа".

Відповідно до п.15 ч.1 ст.3 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

З урахуванням вищезазначених норм права, колегія суддів прийшла до висновку, що трудові відносини, які склалися між сторонам у даній справі, не є публічною службою в розумінні КАС України.

В даній справі позов заявлений з підстав порушення цивільного права позивача, тобто спір фактично стосується не оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, пов'язаного з реалізацією його компетенції у сфері управління, а оскарження наказів завідувача сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської обл., який у даних відносинах не здійснює владних управлінських функцій відносно позивача.

Враховуючи викладене, з урахуванням характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач та предмету спору, колегія суддів прийшла до висновку, що дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів прийшла до висновку, що даний спір не носить характеру публічно-правового та не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів, у зв'язку з чим провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

З огляду на зазначене та з урахуванням положень ст. 15 ЦПК України, колегія суддів вважає за необхідне роз'яснити позивачу про право звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

Згідно ч. 1 ст. 203 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

П. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. 157, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Білопільського районного суду Сумської області від 30 січня 2017 року по справі № 573/2387/16-а скасувати.

Постановити нову ухвалу, якою закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_4-директора Комунального закладу Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" до Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області в особі Лукової Світлани Валентинівни, Білопільської районної державної адміністрації Сумської області третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконним рішень та їх скасування.

Роз'яснити позивачу про право звернення з аналогічними вимогами до суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич Судді О.І. Сіренко О.А. Спаскін Повний текст ухвали виготовлений 17.03.2017