Постанова

від 13.04.2017 по справі п/811/663/16.

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 25006, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2017 року справа № П/811/663/16.

провадження № 2-ап/811/33/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 та ОСОБА_2 до та третя особа-1 третя особа-2Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Кіровоградської регіональної філії ДЗК державного реєстратора Добровеличківської селищної ради Добровеличківського району Кіровоградської області ОСОБА_3 Товариство з обмеженою відповідальністю "СВК Україна" Відділ у Добровеличківському районні Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Кіровоградської регіональної філії ДЗК та Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в якому просять суд:

- визнати протиправними дії відповідача - ДП Центр державного земельного кадастру в особі Кіровоградської регіональної філії ДП Центр державного земельного кадастру щодо внесення до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, до бази даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру та інших документів (реєстраційна картка, Поземельна книга тощо) даних про десятирічний строк дії речового права (оренди) за договорами оренди від 08 квітня 2009 року, укладеними 16 квітня 2009 року між ОСОБА_1 за №65, ОСОБА_2 за №28, з одного боку, та ТОВ СВК Україна (код 03756566), з іншого;

- зобов'язати відповідача - відділ Держгеокадастру у Добровеличківському районі Кіровоградської області внести (виправити) до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, до Державного земельного кадастру та інших документів, в яких відображені дані про десятирічний строк дії договорів оренди землі від 08 квітня 2009 року (реєстраційна картка, Поземельна книга тощо), відомості про термін дії речового права (оренди) за договорами оренди від 08 квітня 2009 року, укладеними 16 квітня 2009 року між ОСОБА_1 за №65, ОСОБА_2 за №28, з одного боку, та ТОВ СВК Україна (код 03756566), з іншого, до 16 квітня 2014 року.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.12.2016 року справу прийнято до провадження та призначено її до судового розгляду.

Відповідно до ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.03.2017 року здійснено заміну неналежного відповідача - Відділ Держгеокадастру у Добровеличківському районі Кіровоградської області на належного - Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській облас та залучено Відділ у Добровеличківському районні Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області до участі у даній адміністративній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.04.2017 року в якості другого відповідача залучено державного реєстратора Добровеличківської селищної ради Добровеличківського району Кіровоградської області ОСОБА_3 замість Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

В обґрунтування позовних вимог представник позивачів зазначив, що відповідно до державних актів на право приватної власності на землю №132 та №133 позивачам належать земельні ділянки площею 4,4832 га кадастровий номер 3521786000:02:001:0140 та площею 4,3770 га кадастровий номер 3521786000:02:001:0141.

08 квітня 2009 року між позивачами та товариством з обмеженою відповідальністю СВК Україна підписані договори оренди землі строком на п'ять років.

Однак, з витягів Державного земельного кадастру №НВ-3502690482016 від 25.04.2016 року та №НВ-3502685522016 від 22.04.2016 року позивачам стало відомо, що до кадастру внесено відомості, що строк дії речового права (договорів оренди) складає 10 років.

Не погодившись із внесенням таких відомостей позивачі звернулись до відділу Держгеокадастру у Добровеличківському районі з заявами про виправлення помилки у Держаному земельному кадастрі, а саме виправлення строку на який укладено договори оренди землі від 08 квітня 2009 року з десяти років на п'ять.

Листами від 29.04.2016 року начальник Відділу Держгеокадастру у Добровеличківському районі повідомив позивачів, що згідно витягу з ДЗК та наявних книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди (які є паперовою складовою колишньої автоматизованої системи ведення Державного земельного кадастру (АС ДЗК), адміністратором якої була Кіровоградська регіональна філія ДП ЦДЗК ) між позивачами та ТОВ СВК Україна зареєстровано договори від 07.06.2010 року строком на 10 років.

Отже, Відділ Держгеокадастру у Добровеличківському районі відмовив позивачам у внесенні виправлень та рекомендував звернутись до відповідних уповноважених органів для вирішення даного питання.

Не погодившись з вищевказаними відмовами позивачі звернулись до суду з даним адміністративним позовом.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2017 року подальший розгляд справи проведено у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд встановив, що 08.04.2009 року між ТОВ СВК Україна та громадянами ОСОБА_4 та ОСОБА_2 укладені договори оренди землі площею 4,4832 га кадастровий номер 3521786000:02:001:0140 та площею 4,3770 га кадастровий номер 3521786000:02:001:0141, яка знаходиться на території Тишківської сільської ради та належить ОСОБА_4 та ОСОБА_2 згідно Державних актів про право приватної власності на землю (т.1, а.с.14-17, 19-22).

16 квітня 2009 року договори оренди нотаріально засвідченні, про що Тишківською сільською радою Добровеличківського району Кіровоградської області в реєстр внесені записи за №28 та №65 (т.1, а.с.14, 19).

Зазначені договори зареєстровано у Добровеличківському відділі Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Кіровоградської регіональної філії ДЗК 07.06.2010 року за №041036900070 та №041036900068, строком на 10 років.

Про зазначений факт позивачам стало відомо із витягів з Державного земельного кадастру №НВ-3502690482016 від 25.04.2016 року та №НВ-3502685522016 від 22.04.2016 року (т.1, а.с.24, 27).

Не погодившись із внесенням відомостей про строк дії договору у 10 років позивачі звернулись до відділу Держгеокадастру у Добровеличківському районі з заявами про виправлення помилки у Держаному земельному кадастрі, а саме виправлення строку на який укладено договори оренди землі від 08 квітня 2009 року з десяти років на п'ять.

Листами від 29.04.2016 року №ДС-31-1110-99.2-563/15-16 та №ДС-31-1110-99.2-562/15-16 начальник Відділу Держгеокадастру у Добровеличківському районі повідомив позивачів, що згідно витягу з ДЗК та наявних книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди (які є паперовою складовою колишньої автоматизованої системи ведення Державного земельного кадастру (АС ДЗК), адміністратором якої була Кіровоградська регіональна філія ДП ЦДЗК ) між позивачами та ТОВ СВК Україна зареєстровано договори від 07.06.2010 року строком на 10 років, чим відмовив позивачам у внесенні виправлень та рекомендував звернутись до відповідних уповноважених органів для вирішення даного питання (т.1, а.с.30-33).

Враховуючи викладене суд зазначає наступне.

Правовідносини, пов'язані з набуттям права оренди на земельні ділянки, укладенням договорів оренди землі та їх реєстрацією на час вчинення оскаржуваних дій регулювалися Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції закону, чинній на момент вчинення оскаржуваних дій), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - це єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав.

Відповідно до вимог приписів ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом);

відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію, та сторін (сторони) правочину, згідно з яким відбувається державна реєстрація виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону;

наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

2) приймає рішення про державну реєстрацію прав, відмову в такій реєстрації, її зупинення, про державну реєстрацію обтяжень, про скасування запису, погашення запису та внесення змін до записів у Державному реєстрі прав;

3) відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи;

4) веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна;

5) присвоює реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації;

6) видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

7) надає інформацію з Державного реєстру прав або відмовляє у її наданні у випадках, передбачених цим Законом;

8) у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень;

9) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Частиною першою статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам (ч. 4 ст. 15 цього закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) об'єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав;

3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;

4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

6) заявлене право вже зареєстровано.

Отже, позивачі просять суд визнати протиправними дії відповідача - ДП Центр державного земельного кадастру в особі Кіровоградської регіональної філії ДП Центр державного земельного кадастру щодо внесення до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, до бази даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру та інших документів (реєстраційна картка, Поземельна книга тощо) даних про десятирічний строк дії речового права (оренди) за договорами оренди від 08 квітня 2009 року, укладеними 16 квітня 2009 року між ОСОБА_1 за № 65, ОСОБА_2 за № 28, з одного боку, та ТОВ СВК Україна (код 03756566), з іншого; зобов'язати відповідача - державного реєстратора Добровеличківської селищної ради Добровеличківського району Кіровоградської області ОСОБА_3 внести (виправити) до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, до Державного земельного кадастру та інших документів, в яких відображені дані про десятирічний строк дії договорів оренди землі від 08 квітня 2009 року (реєстраційна картка, Поземельна книга тощо), відомості про термін дії речового права (оренди) за договорами оренди від 08 квітня 2009 року, укладеними 16 квітня 2009 року між ОСОБА_1 за № 65, ОСОБА_2 за № 28, з одного боку, та ТОВ СВК Україна (код 03756566), з іншого, до 16 квітня 2014 року.

Підставою таких вимог стало те, що договори оренди від 08 квітня 2009 року, укладені між ОСОБА_1 за № 65, ОСОБА_2 за № 28, з одного боку, та ТОВ СВК Україна , з другого, укладені строком на п'ять років, проте відповідачем внесені до реєстраційної картки, книги записів реєстрації договорів оренди землі, бази даних АС ДЗК та до Поземельної книги відомості про десятирічний термін дії цих договорів оренди, які не відповідають умовам п.8 цих договорів.

Позивачі вважають, що термін дії договорів оренди землі від 08 квітня 2009 року (16 квітня 2009 року № 65, № 28), що були зареєстровані 07 червня 2010 року за № 041036900070, № 041036900069, спливає 16 квітня 2014 року, тоді як до книги записів реєстрації договорів оренди землі, до бази даних АС ДЗК та інших документів (реєстраційна картка, Поземельна книга тощо) внесені відомості про строк дії цих договорів оренди землі аж до 07 червня 2020 року.

Представником Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Кіровоградської регіональної філії ДЗК подано до суду заперечення в яких позов не визнається та зазначено, що до Центру ДЗК надійшли договори оренди землі від 08 квітня 2009 року, укладені між позивачами та ТОВ СВК Україна , на які необхідно було заповнити реєстраційні картки з метою подальшої їх держаної реєстрації. У пункті 8 зазначених договорів оренди землі був вказаний 10-ти річний термін дії договорів, що підтверджується примірниками договорів наданих до матеріалів справи третьою особою - ТОВ СВК Україна .

У зв'язку з цим, Центром ДЗК на підставі даних вказаних у договорах оренди землі від 08 квітня 2009 року поданих ТОВ СВК Україна внесено до реєстраційних карток відомості про 10-ти річний термін дії цих договорів (т.2, а.с.28-33).

Державний реєстратор Добровеличківської селищної ради Добровеличківського району Кіровоградської області ОСОБА_3 також подав до суду заперечення в яких зазначив, що ним як державним реєстратором не вчинялось жодних реєстраційних дій щодо об'єктів нерухомого зазначених у позові. Також зауважив, що позовні вимоги ніяким чином не стосуються його як Державного реєстратора Добровеличківської селищної ради Добровеличківського району Кіровоградської області (т.3, а.с.44).

Третя особа - ТОВ СВК Україна заперечуючи проти задоволення позовних вимог подала до суду заперечення в яких зазначає, що згідно з оригінальними примірниками договорів, укладених 16 квітня 2009 року між ТОВ СВК Україна та ОСОБА_1 за № 65, ОСОБА_2 за № 28, підписаних останніми, які зберігаються в договірному фонді ТОВ СВК Україна , строк дії цих договорів відповідно до п. 8 становить десять років. На цих примірниках договорів містяться записи Добровеличківського відділу ДПКРФ ЦДЗК про дати та номери їх держреєстрації в Державному реєстрі земель, які аналогічні записам, зазначеним у примірниках договорів, наданих самими позивачами.

Строк дії договорів оренди землі, згідно з примірниками, наявними в ТОВ СВК Україна повністю відповідає з відомостями про строк дії цих договорів, що внесені відповідачами під час реєстрації: до реєстраційної картки, книги записів реєстрації договорів оренди землі, бази даних АС ДЗК та до Поземельної книги.

В матеріалах справи містяться копії договорів укладених 16 квітня 2009 року між ТОВ СВК Україна та ОСОБА_1 за № 65, ОСОБА_2 за № 28 які мають одну розбіжність, а саме, термін на який вони були укладені .

Судом встановлено, що в примірниках договорів, що долучені позивачами у п. 8 зазначено, що договір укладено строком на п'ять років (т.1, а.с.14,19).

В примірниках договорів, що надані третьою особою - ТОВ СВК Україна , у п. 8 зазначено, що договір укладено строком на десять років (т.1, а.с.76, 79).

Судом також встановлено, що до книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, до бази даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру та інших документів внесено відомості щодо десятирічного терміну дії договору (т.1, а.с.24, 27, 69-71, 200-206; т.2, а.с.211-212, 218-225).

Представник Відділу у Добровеличківському районні Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у своїх запереченнях зазначила, що на момент укладення договорів оренди землі між ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ТОВ СВК Україна та їх реєстрації, усі договори оренд землі для реєстрації подавались до Добровеличківського відділу Кіровоградської регіональної філії Центр ДЗК , а тому Відділ у Добровеличківському районні Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не може подати до суду належним чином завірені копії договорів оренди землі та не може підтвердити на який термін їх було укладено.

Однак, зазначені твердження спростовуються тим, що позивачі 05 жовтня 2015 року звернулись до Відділу у Добровеличківському районні Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявами про видачу їм копій договорів оренди землі укладених позивачами з ТОВ СВК Україна .

Згідно супровідних листів Відділ у Добровеличківському районні Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надав позивачам копії договорів оренди землі укладених з ТОВ СВК Україна (т.1, а.с.129-130).

Отримані від Відділу у Добровеличківському районні Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області копі договорів оренди землі позивачі додали до матеріалів справи з яких вбачається, що вони укладені терміном на п'ять років (т.1, а.с.14-17, 19-22).

Допитана у якості свідка ОСОБА_5, яка на час виникнення спірних правовідносин займала посаду начальника відділу Держкомзему у Добровеличківському районі підтвердила факт того, що у Відділі у Добровеличківському районні Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області були наявні договори оренди землі укладені між ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ТОВ СВК Україна строком на п'ять років та які були надані позивачам.

Раз з цим, судом допитана у якості свідка секретар Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області ОСОБА_6, зазначила, що вона як секретар сільрад здійснює посвідчення всіх договорів оренди землі та договори укладені 16 квітня 2009 року між ТОВ СВК Україна та ОСОБА_1 за № 65, ОСОБА_2 за № 28 посвідчувала саме вона.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_6 дослідивши договори оренди землі які знаходяться в матеріалах справи (т., а.с.14-17, 19-22, 76-77, 79-80), підтвердила той факт, що вона посвідчувала договори оренди землі які долучені до матеріалів справи позивачами та в яких встановлений строк дії договору - п'ять років.

Також, свідок ОСОБА_6 звертала увагу та стверджувала, що підписи та друкований текст який знаходиться у верхньому правому куті першої сторінки договорів оренди землі укладених між позивачами та ТОВ СВК Україна строком на десять років, і знаходяться у ТОВ СВК Україна виконані не нею.

Виходячи з вищевикладеного суд доходить висновку, що належними договорами оренди землі укладені між позивачами та ТОВ СВК Україна є договори в яких зазначено строк їх дії - п'ять років.

Водночас суд зауважує, що законодавство щодо державної реєстрації прав на нерухоме майно, в тому числі права оренди, протягом останніх років постійно змінювалось.

Так, відповідно до ст. 18 Закону України "Про оренду землі" (в редакції чинній на момент укладення договорів оренди землі із ТОВ СВК Україна ) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Відповідно до ст. 202 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент укладення договорів оренди землі із ТОВ СВК Україна державний реєстр земель складається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Згідно з п. 1.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 № 174 (чинного на момент укладення договору оренди землі із ТОВ СВК Україна ), Книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Реєстратори державного реєстру земель - структурні підрозділи Центру ДЗК, які мають доступ та вносять відомості до бази даних АС ДЗК, ведуть Поземельну книгу, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також ведуть книгу реєстрації.

Відповідно до п. 2.8 Тимчасового порядку оператор (реєстратор) здійснює видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та видачу договорів оренди (суборенди) землі. Видача державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договору оренди (суборенди) землі супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації. При цьому оператор (реєстратор) відображає дані державної реєстрації на всіх примірниках державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди (суборенди) землі.

Відповідно до п. 4.2 Тимчасового порядку державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

Пунктом 4.3 Тимчасового порядку визначено, що у книзі реєстрації реєструються:

- державні акти на право власності на земельну ділянку;

- державні акти на право постійного користування земельною ділянкою;

- договори оренди землі.

Державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі у книзі реєстрації здійснює оператор (реєстратор), у межах повноважень якого є земельна ділянка (п. 4.5 Тимчасового порядку).

Внесення записів реєстрації до книги реєстрації здійснює особа, яка призначається згідно з наказом оператора (реєстратора) (п. 4.6 Тимчасового порядку).

Пунктом 8.1 Тимчасового порядку визначено, що реєстраційний номер присвоюється державному акту на право власності на земельну ділянку, державному акту на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі в момент здійснення його державної реєстрації.

Відповідно до п. 12.3 Тимчасового порядку дані для формування Поземельної книги вносяться до бази даних АС ДЗК після внесення записів до книги реєстрації.

Відповідальність за формування та ведення поземельних книг покладається на осіб, які призначаються наказом оператора (реєстратора) (п. 12.4 Тимчасового порядку).

Для внесення до Поземельної книги відомостей про земельну ділянку, на яку було оформлено державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі до введення в дію цього Порядку, оператор (реєстратор) звертається з письмовим запитом про отримання відомостей про земельну ділянку до територіальних органів земельних ресурсів (п. 14.1 Тимчасового порядку).

Територіальний орган земельних ресурсів у тижневий термін з моменту подання письмового запиту надає за актом приймання-передавання оператору (реєстратору) технічну документацію або реєстраційну справу для створення реєстраційної картки (п. 14.2 Тимчасового порядку).

Також суд зауважує, що державний реєстратор не має доступу до відповідних інформаційних систем та документів, зокрема книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20.01.2012 "Рисовський проти України" зазначив, що ризик будь-якої помилки державного органу, у тому числі тої, причиною якої є їх власна недбалість, повинен покладатись на саму державу та її органи.

Розглядаючи цю справу, Європейський суд зазначив, що принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Це є "гарантією стабільності суспільних відносин", яка породжує у громадян впевненість у тому, що їх існуюче правове становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, тому саме на державний орган покладається обов'язок виправити свої помилки.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 71 КАС України), а згідно зі ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В той же час згідно з ч. 2 ст. 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для визнання протиправними дії відповідача - ДП Центр державного земельного кадастру в особі Кіровоградської регіональної філії ДП Центр державного земельного кадастру щодо внесення до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, до бази даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру та інших документів (реєстраційна картка, Поземельна книга тощо) даних про десятирічний строк дії речового права (оренди) за договорами оренди від 08 квітня 2009 року, укладеними 16 квітня 2009 року між ОСОБА_1 за №65, ОСОБА_2 за №28, з одного боку, та ТОВ СВК Україна (код 03756566), з іншого

Щодо позивних вимог про зобов'язання відповідача - відділ Держгеокадастру у Добровеличківському районі Кіровоградської області внести (виправити) до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, до Державного земельного кадастру та інших документів, в яких відображені дані про десятирічний строк дії договорів оренди землі від 08 квітня 2009 року (реєстраційна картка, Поземельна книга тощо), відомості про термін дії речового права (оренди) за договорами оренди від 08 квітня 2009 року, укладеними 16 квітня 2009 року між ОСОБА_1 за №65, ОСОБА_2 за №28, з одного боку, та ТОВ СВК Україна (код 03756566), з іншого, до 16 квітня 2014 року суд зазначає наступне.

Відповідно до ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.03.2017 року здійснено заміну неналежного відповідача - Відділ Держгеокадастру у Добровеличківському районі Кіровоградської області на належного - Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській облас та залучено Відділ у Добровеличківському районні Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області до участі у даній адміністративній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.04.2017 року в якості другого відповідача залучено державного реєстратора Добровеличківської селищної ради Добровеличківського району Кіровоградської області ОСОБА_3 замість Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

За положенням ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З набранням чинності Закону України "Про Державний земельний кадастр" данні про строк дії договорів оренди землі від 08.04.2009 р. разом з усіма іншими відомостями, що стосуються земельних ділянок позивачів, були автоматично перенесені з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру.

До інших реєстрів таких як Державний реєстр речових прав на нерухоме майно тощо ці данні не переносилися, що підтверджується інформаційними довідками від 31.03.2017 року №83953625 та №83952598 (т.3, а.с.12-13).

Законом України "Про Державний земельний кадастр" з 01.01.2013 року також були внесені зміни до ст. 126 ЗК України якою передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-ІV (далі Закон № 1952-ІV), який передбачає єдину державну інформаційну систему, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав та ведеться суб'єктами державної реєстрації.

Повноваження територіальних органів Держземагентства у частині державної реєстрації речових прав на землю (внесення змін тощо) з 01.01.2013 р. припинилися й внести зміни до строку дії речового права (оренди землі) у Державному реєстрі прав має повноваження тільки державний реєстратор, що відповідає критеріям визначеним ст.10 Закону № 1952-ІV.

Відповідно до ст. 25 ЗУ "Про Державний земельний кадастр" Поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить, крім іншого, інформацію про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч.16 п.24. "Порядку ведення Державного земельного кадастру", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051 (далі Порядок № 1051) до Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про земельні ділянки - інформація про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру (п.51 цього Порядку).

Пунктом 113 Порядку № 1051 передбачено, що після отримання від органу державної реєстрації прав інформації в порядку інформаційного обміну Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить інформацію про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

Отже внести будь-які зміни до Поземельної книги (реєстраційної картки, книги записів реєстрації договорів оренди тощо) Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на цей час може тільки після перенесення даних про речові права на земельні ділянки позивачів з Державного земельного кадастру до Державного реєстру прав, внесення державним реєстратором змін до даних щодо строку дії договорів оренди землі від 08.04.2009 року (строк дії речового права) й вже після цього у порядку інформаційного обміну передачі інформації до Державного земельного кадастру про власників, користувачів земельної ділянки згідно даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі прав у Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області виникнуть підстави внесення відповідних змін до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі (реєстраційної картки, книги записів реєстрації договорів оренди тощо).

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 №2, у разі зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, не пов'язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

З 01.01.2013 в Україні запроваджено нову систему державної реєстрації речових прав на нерухоме майно. Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV державна реєстрація прав на нерухоме майно та їх обтяжень проводиться державним реєстратором прав на нерухоме майно органу державної реєстрації, а не органами Держгеокадастру.

На переконання суду, належним способом захисту порушених прав позивача є зобов'язання державного реєстратора Добровеличківської селищної ради Добровеличківського району Кіровоградської області ОСОБА_3 внести (виправити) до Державного земельного кадастру та інших документів, в яких відображені дані про десятирічний строк дії договорів оренди землі від 08 квітня 2009 року відомості про термін дії речового права (оренди) за договорами оренди від 08 квітня 2009 року, укладеними 16 квітня 2009 року між ОСОБА_1 за №65, ОСОБА_2 за №28, з одного боку, та ТОВ СВК Україна (код 03756566), з іншого, до 16 квітня 2014 року, а також зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області внести до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі (реєстраційної картки, книги записів реєстрації договорів оренди тощо), в яких відображені дані про десятирічний строк дії договорів оренди землі від 08 квітня 2009 року відомості про термін дії речового права (оренди) за договорами оренди від 08 квітня 2009 року, укладеними 16 квітня 2009 року між ОСОБА_1 за №65, ОСОБА_2 за №28, з одного боку, та ТОВ СВК Україна (код 03756566), з іншого, до 16 квітня 2014 року.

Відтак позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підлягають задоволенню в повному обсязі.

10.04.2017 року представником позивачів подано до суду клопотання в якому просить застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання відповідачів подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зі змісту п.4 ч.1 ст.163 КАС України встановлено, що постанова суду складається, зокрема, з резолютивної частини із зазначенням, у тому числі встановленого судом строку для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій (перебіг цього строку починається з дня набрання постановою законної сили або після одержання її копії, якщо постанова виконується негайно).

Зважаючи на те, що постанова суду зобов'язує відповідачів - суб'єктів владних повноважень вчинити певні дії, суд вважає за необхідне встановити відповідачам строк для подання звіту про виконання постанови - один місяць з дня набрання законної сили рішенням суду.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд керувався таким.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

В даному випадку оскаржується рішення суб'єкта владних повноважень ДП Центр державного земельного кадастру в особі Кіровоградської регіональної філії ДП Центр державного земельного кадастру щодо внесення до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, до бази даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру та інших документів (реєстраційна картка, Поземельна книга тощо) даних про десятирічний строк дії речового права (оренди) за договорами оренди від 08 квітня 2009 року, укладеними 16 квітня 2009 року між ОСОБА_1 за №65, ОСОБА_2 за №28, з одного боку, та ТОВ СВК Україна (код 03756566), з іншого, однак, на даний час доступ до Поземельної книги (реєстраційної картки, книги записів реєстрації договорів оренди тощо) має Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, а функції щодо державної реєстрації передані державному реєстратору Добровеличківської селищної ради Добровеличківського району Кіровоградської області.

Разом з тим, на думку суду, судові витрати не можуть бути стягнуті із зазначених суб'єктів владних повноважень, оскільки ними не приймались оскаржувані рішення.

Відтак, суд доходить висновку про стягнення сплаченого при зверненні з адміністративним позовом до суду судового збору з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 86, 159-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправними дії відповідача - ДП Центр державного земельного кадастру в особі Кіровоградської регіональної філії ДП Центр державного земельного кадастру щодо внесення до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, до бази даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру та інших документів (реєстраційна картка, Поземельна книга тощо) даних про десятирічний строк дії речового права (оренди) за договорами оренди від 08 квітня 2009 року, укладеними 16 квітня 2009 року між ОСОБА_1 за №65, ОСОБА_2 за №28, з одного боку, та ТОВ СВК Україна (код 03756566), з іншого.

3.Зобов'язати державного реєстратора Добровеличківської селищної ради Добровеличківського району Кіровоградської області ОСОБА_3 внести (виправити) до Державного земельного кадастру та інших документів, в яких відображені дані про десятирічний строк дії договорів оренди землі від 08 квітня 2009 року відомості про термін дії речового права (оренди) за договорами оренди від 08 квітня 2009 року, укладеними 16 квітня 2009 року між ОСОБА_1 за №65, ОСОБА_2 за №28, з одного боку, та ТОВ СВК Україна (код 03756566), з іншого, до 16 квітня 2014 року.

4.Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області внести до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі (реєстраційної картки, книги записів реєстрації договорів оренди тощо), в яких відображені дані про десятирічний строк дії договорів оренди землі від 08 квітня 2009 року відомості про термін дії речового права (оренди) за договорами оренди від 08 квітня 2009 року, укладеними 16 квітня 2009 року між ОСОБА_1 за №65, ОСОБА_2 за №28, з одного боку, та ТОВ СВК Україна (код 03756566), з іншого, до 16 квітня 2014 року.

5.Присудити на користь ОСОБА_1 (код - НОМЕР_1) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 1102,42 грн. (одну тисячу сто дві гривні сорок одну копійку) та на користь ОСОБА_2 (код - НОМЕР_2) понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 1102,42 грн. (одну тисячу сто дві гривні сорок одну копійку) з Державного бюджету України.

6.Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та державного реєстратора Добровеличківської селищної ради Добровеличківського району Кіровоградської області ОСОБА_3 подати звіт про виконання рішення суду у строк - один місяць з дня набрання чинності постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року у справі №П/811/663/16.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Жук