Рішення

від 19.04.2017 по справі 914/232/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.04.2017р. Справа № 914/232/17

Суддя О.Запотічняк при секретарі О.Кравець розглянула справу

за позовом: Городоцької міської ради Львівської області, м.Городок,

до відповідача: Фермерського господарства «Елітфрукт» , м.Городок,

про стягнення 167 336,70 грн.

За участю представників:

Від позивача: ОСОБА_1 - представник;

Від відповідача: ОСОБА_2 - представник;

Суть спору: Городоцька міська рада Львівської області звернулася в Господарський суд Львівської області з позовом до відповідача: Фермерського господарства «Елітфрукт» про стягнення 167 336,70 грн.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Розпорядженням голови Городоцької РДА від 31.20.2011 року №82 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 4,00 га, яка підлягала продажу у власність на земельних торгах (аукціоні) для будівництва та обслуговування соціально-побутового комплексу за межами м. Городка Львівської області.

Згідно протоколу №364 від 06.11.2015р. земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди даної земельної ділянки, переможцем торгів визнано Фермерське господарство ЕЛІТФРУКТ .

06.11.2015 року між Городоцькою районною державною адміністрацією та фермерським господарством Елітфрукт укладено договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер: 4620910100:05:000:0047) та надано в оренду строком на сорок дев'ять років земельну ділянку для будівництва та обслуговування соціально-побутового комплексу.

Позивач вважає, що при набутті відповідачем права оренди земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення одночасно було змінено цільове призначення зазначеної земельної ділянки на землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони, енергетики та іншого призначення, а відтак внаслідок набуття відповідачем права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення для потреб, не пов'язаних з веденням сільськогосподарського виробництва, а саме для будівництва та обслуговування складських приміщень, відбулось фактичне вилучення сільськогосподарських угідь з категорії земель сільськогосподарського призначення, що є підставою для відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва. Згідно розрахунку затвердженого Головою Городоцької районної адміністрації та погодженого Головним управлінням Держкомзему у Львівській області, розмір втрат сільськогосподарського виробництва у зв'язку із вилученням даної земельної ділянки із категорії земель сільськогосподарського призначення становить144820,00 грн., які відповідач повинен був відшкодувати протягом 2-х місяців. Однак відповідач нараховану суму втрат сільськогосподарського виробництва у згаданому розмірі не відшкодував, чим завдав шкоди державним інтересам.

Також позивач просить стягнути з відповідача інфляційні втрати в сумі 17 957,68 грн. та 3% річних в сумі 4 559,02 грн., які нараховані відповідачу у зв'язку із простроченням ним термінів сплати втрат сільськогосподарського виробництва

Обставини справи: Розглянувши подані матеріали суд визнав їх достатніми для прийняття заяви до розгляду і ухвалою від 06.02.2017 року порушив провадження у справі та призначив судове засідання на 21.02.2017 року.

Сторони не забезпечили явки уповноважених представників в судове засідання 21.02.2017р., вимог ухвали суду від 06.02.2017р. не виконали, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Представник відповідача подав клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з його участю в іншому судовому засіданні, яке відбудеться в Городоцькому районному суді Львівської області 21.02.2017р. о 09 год. 30 хв., та неможливістю його явки в судове засідання по даній справі.

Враховуючи неявку представників сторін в судове засідання, з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, суд відклав розгляд справи на 07.03.2017р. та зобов'язав сторони виконати вимоги ухвали суду від 06.02.2017 р.

В судове засідання 07.03.2017р. з'явилися представник сторін. Представник позивача надав пояснення по суті спору в яких зазначив, що відповідно до розпорядження голови Городоцької районної державної адміністрації № 825 від 31.0.2011 р. відповідачу за рахунок земель сільськогосподарського призначення відведено земельну ділянку площею 4, 0000 га, яка підлягає продажу у власність на земельних торгах (аукціоні) для будівництва та обслуговування соціально-побутового комплексу за межами м. Городка Львівської області.

Крім того, між Городоцькою районною державною адміністрацією та фермерським господарством «Елітфрукт» укладено договір оренди земельної ділянки та надано в оренду строком на 49 років земельну ділянку для будівництва та обслуговування соціально-побутового комплексу.

Розмір втрат сільськогосподарського виробництва, пов'язаних з вилученням сільськогосподарських угідь згідно Постанови КМУ від 17.11.1997 р. № 1279 «Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню проводяться у двохмісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельної ділянки становить 144 820 грн., які підлягали відшкодуванню відповідачем у двомісячний термін. Натомість, відповідач нараховану суму втрат сільськогосподарського виробництва у згаданому розмірі не відшкодував, чим завдав шкоди державним інтересам.

Враховуючи, що договір між Городоцькою райдержадміністрацією та відповідачем укладено 06.11.2015 р., а сплата втрат сільськогосподарського виробництва проводиться в двохмісячний термін після затвердження торгів, отже сума відшкодування в розмірі 144 820 грн. мала бути проведена не пізніше 06.01.2016 р.

З огляду на те, що відповідач своїми діями прострочив термін оплати Городоцькою міською радою, то сума боргу виведена з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також 3% річних від простроченої суми.

Представник вважає, що загальна сума підлягає відшкодуванню до місцевого бюджету Городоцької міської ради складає 167 336 грн. 70 коп., з яких сума основного боргу 144 820 грн., індекс інфляції 17957, 68 грн., 3% річних 4559, 02 грн.

Представник відповідача позовні вимоги заперечив в повному обсязі, вважає їх безпідставними. Зазначив, що заперечення будуть викладені в письмовому відзиві.

В судовому засіданні оголошувалась перерва до 21.03.2017р.

В судове засідання 21.03.2017р. з'явився представник відповідача, подав письмовий відзив на позов в якому просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача пояснив, що згідно розпорядження Городоцької райдержадміністрації Про виставлення земельних ділянок на земельні торги (аукціон) та затвердження умови продажу їх права оренди від 1 вересня 2015 року №369 виставлено земельну ділянку площею 4га, кадастровий номер НОМЕР_1: 05:000:0047, для будівництва та обслуговування соціально-побутового комплексу. Згідно витягу з Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, серія ЕКВ №594373, який сформовано 20 серпня 2015 року, 17 серпня 2015 року за райдержадміністрацією зареєстровано право державної власності на земельну ділянку площею 4 га з кадастровим номер 4620910100:05:000:0047 та цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Відповідно до договору оренди від 6 листопада 2015 року, земельна ділянка передана в оренду фермерському господарству - для будівництва та обслуговування соціально-побутового комплексу. Тобто, на час проведення земельних торгів, які відбулись 6 листопада 2015 року та укладення договору оренди, земельна ділянка площею 4га з кадастровим номером 4620910100:05:000:0047 не належала до земель сільськогосподарського призначення і передавалась в оренду як землі промисловості.

Також представник зазначив, що згідно п.4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 року №1279 відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання. Однак проект відведення земельної ділянки площею 4 га з кадастровим номером 4620910100:05:000:0047 щодо зміни цільового призначення відповідачем не розроблявся та відповідачу не затверджувався. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4 га з кадастровим номер 4620910100:05:000:0047 було розроблено на підставі розпорядження Городоцької райдержадміністрації від 12 травня 2011 року №308.

Окрім того, відповідно до п.3 розпорядження Городоцької райдержадміністрації від 31 жовтня 2011 року №825 земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 4 га на території Городоцької міської ради віднесено до категорії - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Тобто ще задовго до передачі відповідачу в оренду за результатами земельних торгів згаданої земельної ділянки її цільове призначення було змінено. Ініціатором вилучення сільськогосподарських угідь, а саме земельної ділянки площею 4 га з кадастровим номер 4620910100:05:000:0047 для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом була саме Городоцька райдержадміністрація і, отже, розробивши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та затвердивши його, було сформовано земельну ділянку площею 4га з кадастровим номер 4620910100:05:000:0047 та цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яку згодом райдержадміністрація виставила на земельні торги з продажу права її оренди. Відтак, Фермерським господарством Елітфрукт не спричинено втрат сільськогосподарського виробництва.

Також представником відповідача звернено увагу суду на те, що ні розпорядженням адміністрації №369 від 01.09.2015р. ні самим договором оренди не передбачено жодних вимог щодо обов'язку переможця земельних торгів з продажу права оренди даної земельної ділянки відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва.

Позивач не забезпечив явки уповноваженого представника в судове засідання, хоча належним чином про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений. 17.03.2017р. через канцелярію суду позивач подав заяву про відкладення розгляду справи у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності представника позивача, та просив суд продовжити строк розгляду справи у відповідності до ст. 69 ГПК України.

Ухвалою суду від 21.03.2017р. суд продовжив строк розгляду справи на 15 днів та відклав розгляд справи на 19.04.2017р.

11.04.2017р. позивач подав суду додаткові письмові пояснення по суті спору в яких зазначив, що дата фактичної передачі, тобто відведення земельної ділянки саме Фермерському господарству Елітфрукт відбулася 06.11.2015 отже сума відшкодування в розмірі 144 820 грн. мала бути проведена не пізніше 6 січня 2016 року.

До пояснень відповідач долучив копію розпорядження Городоцької РДА № 369 від 01.09.2015 року, копію Розпорядження № 370 від 01.09.2015 року та копію технічної документації

В судове засідання 19.04.2017р. з'явилися представники сторін. Представник позивача підтримав позовні вимоги, просив суд їх задоволити в повному обсязі з підстав наведених в позовній заяві та матеріалах справи. Представник відповідача позовні вимоги заперечив, просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог з підстав викладених у відзиві на позов та поясненнях наданих в судових засіданнях.

Представник відповідача надав суду Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2016р. по справі №813/2970/16 згідно якої визнано неправомірними дії Городоцької райдержадміністрації Львівської області щодо відшкодування втрат сільськогосподарського призначення ФГ Елітфрукт за земельну ділянку площею 4,00 га. за кадастровим номером 4620910100:05:000:0047.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне:

Відповідно до п.1 Розпорядження голови Городоцької РДА від 31.20.2011 року № 825 (а.с.12) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 4,00 га, яка підлягала продажу у власність на земельних торгах (аукціоні) для будівництва та обслуговування соціально-побутового комплексу за межами м. Городка Львівської області.

Також даним розпорядженням надано дозвіл на складання технічної документації з проведення нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки та віднесено дану земельну ділянку до земель промисловості , транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно розрахунку затвердженого Головою Городоцької районної адміністрації та погодженого Головним управлінням Держкомзему у Львівській області, розмір втрат сільськогосподарського виробництва у зв'язку із вилученням даної земельної ділянки із категорії земель сільськогосподарського призначення становить144820,00 грн. (а.с.13).

Відповідно до розпорядження голови Городоцької РДА від 01.09.2015 року № 369 на земельні торги (аукціон) з продажу права оренди було виставлено зокрема і земельну ділянку, яка розташована на території Городоцької міської ради (за межами населеного пункту) для будівництва та обслуговування соціально побутового комплексу площею 4,00 га., кадастровий № 4620910100:05:000:0047.

Також даним розпорядженням було затверджено умови продажу даної земельної ділянки (а.с.58 ).

Згідно протоколу №364 від 06.11.2015р. земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди даної земельної ділянки, переможцем торгів визнано Фермерське господарство ЕЛІТФРУКТ (а.с. 20-21).

06.11.2015 року між Городоцькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та фермерським господарством Елітфрукт (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер: 4620910100:05:000:0047) та надано в оренду строком на сорок дев'ять років земельну ділянку для будівництва та обслуговування соціально-побутового комплексу.

Позивач вважає, що при набутті відповідачем права оренди земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення одночасно було змінено цільове призначення зазначеної земельної ділянки на землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони, енергетики та іншого призначення, а відтак внаслідок набуття відповідачем права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення для потреб, не пов'язаних з веденням сільськогосподарського виробництва, а саме для будівництва та обслуговування складських приміщень та зміни у зв'язку з цим її цільового призначення, відбулось фактичне вилучення сільськогосподарських угідь з категорії земель сільськогосподарського призначення, що є підставою для відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва які становлять 144820,00 грн. Відшкодування даних втрат за твердженнями позивача мало бути здійснено відповідачем у двохмісячний термін не пізніше 6 січня 2016 року.

Відповідно до ст.207 Земельного кодексу України, втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель.

Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Відшкодуванню підлягають також втрати, завдані обмеженням прав власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, або погіршенням якості угідь внаслідок негативного впливу, спричиненого діяльністю громадян, юридичних осіб, органів місцевого самоврядування або держави, а також у зв'язку з виключенням сільськогосподарських угідь, лісових земель і чагарників із господарського обігу внаслідок встановлення охоронних, санітарних та інших захисних зон.

Втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Зі змісту зазначеної норми випливає, що відшкодування втрат передбачає компенсацію негативних наслідків соціально-економічного, екологічного характеру, що настають внаслідок переведення земель сільськогосподарського призначення та лісового фонду до інших категорій земель, а також у разі обмеження землекористування чи погіршення якості земель, які втрачають свою функцію головного засобу виробництва у сільському і лісовому господарстві та вибувають з господарського обігу.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.1997р. №1279 Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню , відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.

Отже законодавець пов'язує настання обов'язку у юридичної чи фізичної особи відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва саме після затвердження в установленому порядку проекту відведення таким особам цих земельних ділянок.

Як вбачається з матеріалів справи Проект відведення земельної ділянки площею 4 га з кадастровим номером 4620910100:05:000:0047 щодо зміни цільового призначення відповідачем не розроблявся та відповідачу не затверджувався.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4 га з кадастровим номер 4620910100:05:000:0047 було розроблено на підставі розпорядження Городоцької райдержадміністрації від 12 травня 2011 року №308 Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для продажу у власність або права на їх оренду на земельних торгах в редакції розпорядження від 19 липня 2011 року №494 та затверджено розпорядженням Городоцької райдержадміністрації від 31 жовтня 2011 року №825 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка підлягає продажу у власність на земельних торгах (аукціоні) для будівництва та обслуговування соціально-побутового комплексу за межами м.Городка та надання дозволу на складання техдокументації з проведення її нормативної грошової оцінки (а.с.42-46).

Більше того, як уже зазначалося судом, Розпорядженням голови Городоцької РДА від 31.20.2011 року № 825 земельну ділянку площею 4, 00 га, віднесено до земель промисловості , транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Отже цільове призначення спірної земельної ділянки було змінено задовго до моменту передачі її в оренду відповідачу, і така зміна не перебувала у безпосередньому зв'язку із передачею цією земельної ділянки в користування відповідачу.

Ініціатором вилучення земельної ділянки площею 4га з кадастровим номер 4620910100:05:000:0047 для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом була саме Городоцька райдержадміністрація.

Отже, розробивши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та затвердивши його, було сформовано земельну ділянку площею 4га з кадастровим номер 4620910100:05:000:0047 та цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яку згодом райдержадміністрація виставила на земельні торги з продажу права її оренди.

Згідно розпорядження голови Городоцької РДА від 01.09.2015 року № 369 на земельні торги (аукціон) було виставлено саме земельну ділянку для будівництва та обслуговування соціально побутового комплексу площею 4,00 га., кадастровий № 4620910100:05:000:0047.

Слід також зазначити, що відповідачем долучено до справи копію витягу з Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, який сформовано 20 серпня 2015 року, 17 серпня 2015 року за райдержадміністрацією зареєстровано право державної власності на земельну ділянку площею 4 га з кадастровим номер 4620910100:05:000:0047 та цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (а.с. 47).

Таким чином отримання відповідачем в оренду спірної ділянки не спричинило втрат сільського господарського виробництва.

Слід також зазначити, що ні розпорядженням адміністрації №369 від 01.09.2015р., ні умовами продажу ні самим договором оренди не передбачено вимог щодо обов'язку переможця земельних торгів з продажу права оренди даної земельної ділянки відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва.

Суд також звертає увагу на те, що Львівським окружним адміністративним судом розглядалась справа №813/2970/16 за позовом Фермерського господарства «Елітфрукт» , до Городоцької районної державної адміністрації предметом спору якої була вимога адміністрації щодо відшкодування ФГ Елітфрукт втрат сільськогосподарського виробництва, які завдані вилученням земельної ділянки пл.. 4,00 га кадастровим номер 4620910100:05:000:0047 для потреб не пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом.

Відповідачем долучено до матеріалів справи копію постанови Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2016р. по справі №813/2970/16 згідно якої визнано неправомірними дії Городоцької райдержадміністрації Львівської області щодо відшкодування втрат сільськогосподарського призначення ФГ Елітфрукт за земельну ділянку площею 4,00 га. За кадастровим номером 4620910100:05:000:0047. Дана постанова набрала законної сили.

Відповідно до ст. 33 ГПК України , кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно з ст. 34 ГПК України , господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

З огляду на викладені обставини, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 28 , 33 , 43 , 44 , 48 , 49 , 82-85 ГПК України , суд, -

В И Р І Ш И В:

1. В задоволенні позовних вимог Городоцької міська рада Львівської області до відповідача: Фермерського господарства «Елітфрукт» про стягнення 167 336,70 грн. - відмовити.

2. Рішення суду може бути оскаржено згідно ст.ст. 91-95 ГПК України .

Повне рішення з врахуванням вихідних днів складено 25.04.2017р.

Суддя Запотічняк О.Д.