Постанова

від 19.10.2009 по справі 2-а-4691/09

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-4591/2009р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2009 року

Тернопільський міськрайо нний суд Тернопільської обла сті в складі:

головуючої-судді Г аліян Л.Є.

при секретарі Галиш І.Б.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в місті Те рнополі адміністративну спр аву за позовом ОСОБА_2

до управління Пенсійного ф онду України в м. Тернополі

про поновлення пропущеног о строку для звернення до суд у, визнання дій неправомірни ми та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціал ьної допомоги, як дитині війн и, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернул ася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсі йного фонду України в м. Терно полі про поновлення пропущен ого строку для звернення до с уду, визнання дій неправомір ними та стягнення недоплачен ої щомісячної державної соці альної допомоги, як дитині ві йни. Посилається на те, що набу вши статус дитини війни, згід но ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» , має право на одержання пенсі ї, підвищеної на 30 % мінімально ї пенсії за віком . Однак, у зв' язку із тим, що статтею 77 та 110 За кону України "Про державний б юджет України на 2006 рік", а тако ж статтею 71 Закону України "Пр о державний бюджет України н а 2007 рік" дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» була зупинена, протя гом 2006-2008 років їй допомога у вка заних розмірах не виплачувал ась. Оскільки рішенням Конст итуційного суду України від 09.07.2007 року пункт 12 ст. 71 Закону Укр аїни «Про державний бюджет н а 2007 рік» визнано неконституц ійним, просить суд тому проси ть суд визнати неправомірним и дії відповідача та зобов' язати відповідача нарахуват и та виплатити їй підвищення до пенсії, як дитині війни, за період з 2006 року по 2009 рік відпо відно до ст. 6 закону України « Про соціальний захист дітей війни»,в сумі 3891 грн. 90 коп. Також просить поновити їй пропуще ний строк для звернення до су ду, оскільки про належні випл ати їй не було повідомлено ві дповідачем і про порушення ї ї прав стало відомо тільки з з асобів масової інформації.

Позивач ОСОБА_2 у судово му засіданні позовні вимоги підтримала, посилаючись на м отиви, викладені у адміністр ативному позові, уточнивши п еріод, за який просить зобов' язати відповідача нарахуват и та виплатити їй підвищення до пенсії, як дитині війни, а с аме з 2006 року по 2008 рік включно в сумі 3891 грн. 90 коп.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі у судов е засіданні не з' явився, одн ак направив суду заперечення , згідно якого просить справу слухати у його відсутності т а просить відмовити у задово ленні позову.

Заслухавши пояснення стор они, проаналізувавши матеріа ли справи, суд приходить до пе реконання, що даний адмініст ративний позов підлягає до ч асткового задоволення, виход ячи з наступних міркувань.

Як встановлено судом, позив ач ОСОБА_2 є пенсіонером, п ро що свідчить видане їй посв ідчення НОМЕР_1 від 24.01.2000 ро ку.

Як вбачається із відмітки у вказаному посвідченні, 24.01.2006 ро ку позивачу ОСОБА_2 надано статус «дитина війни».

Статтею 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни», що діяв до 31 грудня 2007 року , передбачено, що дітям війни п енсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державн а соціальна допомога, що випл ачується замість пенсії, під вищується на 30 відсотків міні мальної пенсії за віком. Врах овуючи зазначений статус поз ивача, вона, відповідно до вк азаної норми, має право на вка зане підвищення до пенсії в р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком.

Згідно ст. 7 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечен ня державних соціальних гара нтій, передбачених цим Закон ом, здійснюється за рахунок к оштів Державного бюджету Укр аїни.

Законом України «Про Держа вний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 р оку дію ст. 6 зазначеного Закон у на 2006 рік зупинено.

Законом України «Про внесе ння змін до Закону України «П ро Державний бюджет на 2006 рік» від 19.01.2006 року, який набрав чинн ості 15.03.2006 року, до статті 110 Зако ну України «Про Державний бю джет на 2006 рік» було внесено зм іни, якими встановлено, що піл ьги «Дітям війни», передбаче ні ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» у 2006 році запроваджуються пое тапно, за результатами викон ання бюджету у першому піврі ччі, у порядку, визначеному Ка бінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Вер ховної Ради України з питань бюджету.

Проте, у 2006 році пільги, встан овлені ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» запроваджені не були.

Закони України «Про Держав ний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 ро ку та «Про внесення змін до За кону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 19.01.2006 року н еконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року.

Таким чином, відповідно до в ищезазначених Законів, у від повідача не було підстав нар аховувати та сплачувати пози вачеві доплату до пенсії, пер едбачену ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», оскільки до 15.03.2006 року д ію зазначеної норми було зуп инено, а потім передбачені не ю виплати не запроваджені.

Виходячи із системного ана лізу наведених норм законода вства, суд не знаходить підст ав для задоволення позовних вимог позивача, які стосують ся виплат доплати до пенсії з а 2006 рік. Відповідач по справі п ротягом 2006 року діяв у відпові дності з діючим законодавств ом та не мав підстав здійснюв ати позивачу щомісячні допла ти до пенсії, оскільки до 15.03.2006 р оку дія ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» була зупинена, а з 15.03.2006 ро ку здійснення доплат, визнач ено у інший спосіб, тобто пост авлено в залежність від вико нання у другому півріччі 2006 ро ку Закону України «Про Держа вний бюджет на 2006 рік».

Стосовно позовних вимог що до здійснення позивачу допла ти до пенсії за 2007 рік, суд вваж ає їх такими, що підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюдж ет на 2007 рік», дію статті 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни», з урахуван ням ст. 111 цього Закону, було зуп инено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 п оложення п. 12) ст. 71 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» визнано неконс титуційними, тобто такими, що суперечать нормам Конституц ії України і вони втратили св ою чинність. У п.5 вказаного рі шення суду також закріплено принцип преюдиціальності да ного рішення для судів загал ьної юрисдикції при вирішенн і ними позовів у зв' язку із п равовідносинами, які виникли внаслідок дії положень стат ей законів, що визнані неконс титуційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Консти туції України, закони, інші пр авові акти або їх положення, щ о визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухв алення Конституційним судом України рішення про неконст итуційність.

Отже, виходячи з приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конст итуційним Судом України, від повідач управління Пенсійно го фонду України в м. Тернопіл ь повинен був нараховувати т а виплачувати позивачу підви щення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» з 09.07.2007 року, оскільки з моменту у хвалення Конституційним Суд ом України рішення щодо неко нституційності пункту 12 стат ті 71 Закону України «Про Держа вний бюджет України» ця норм а втратила чинність та не під лягала застосуванню.

Що стосується вимог позива ча про нарахування та виплат у їй підвищення до пенсії в 2008 р оці, то суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, ви ходячи з наступного.

Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України «Про Державни й бюджет на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України» від 27.12.2007 року , текст статті 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» викладено в наступн ій редакції : «Дітям війни (крі м тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту») до пенс ії або щомісячного довічного грошового утримання чи держ авної соціальної допомоги, щ о виплачується замість пенсі ї, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановле ної для учасників війни. Вете ранам війни, які мають право н а отримання підвищення до пе нсії або щомісячного довічно го грошового утримання чи де ржавної соціальної допомоги , що виплачується замість пен сії, відповідно до цього Зако ну та Закону України «Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту» д ане підвищення провадиться з а їх вибором згідно з одним із законів».

З 01 січня 2008 року позивачу бул о нараховане та виплачується зазначене підвищення відпов ідно до ст.6 Закону України "Пр о соціальний захист дітей ві йни" в редакції від 01.01.2008 року, з у рахуванням п.п.41 розділу 2 Зако ну України "Про Державний бюд жет на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №30-рп/2008 року визнано таким, що не відп овідає Конституції України ( є неконституційним) положенн я п.п.41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и».

Виходячи із системного ана лізу зазначених норм законод авства, рішення Конституційн ого Суді України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституці ї України, суд дійшов висновк у, що з 22.05.2008 року управління Пен сійного фонду України в м. Тер нополі повинно було нарахову вати та сплачувати позивачу підвищення до пенсії, передб ачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» в редакції, яка діяла до 01.01 .2008 року, оскільки з моменту ухв алення Конституційним Судом України рішення щодо неконс титуційності п. 41 розділу 2 Зак ону України «Про Державний б юджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втра тила чинність та не підлягал а застосуванню. Отже, відпові дач з 22.05.2008 року мав діяти у відп овідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни», нараховувати та здійсн ювати позивачу доплату до пе нсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим, до 22.05.2008 року відп овідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакц ії від 01.01.2008 року, з урахуванням п.п.41 розділу 2 Закону України « Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України », діяв на підставі та у відпов ідності з діючою нормою зазн ачених законів, а тому позовн і вимоги щодо стягнення допл ати до пенсії у розмірі 30% міні мальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню н е підлягають.

Відповідно до статті 64 Конс титуції України, конституцій ні права і свободи людини і гр омадянина не можуть бути обм ежені, крім випадків, передба чених Конституцією України.

Згідно частин 3 та 4 ст. 8 Кодек су Адміністративного Судочи нства України, звернення до а дміністративного суду для за хисту прав і свобод людини і г ромадянина безпосередньо на підставі Конституції Україн и гарантується. Забороняєтьс я відмова в розгляді та виріш енні адміністративної справ и з мотивів неповноти, неясно сті, суперечливості чи відсу тності законодавства, яке ре гулює спірні правовідносини .

Суд вважає, що неврегульова ність на законодавчому рівні порядку здійснення доплат о собам, які мають статус «Діте й війни» не може бути підстав ою для відмови у їх здійсненн і. Крім того, органи державної влади не можуть посилатися н а відсутність коштів, як на пі дставу невиконання своїх зоб ов' язань, які встановлені с т. 46 Конституції України та за значеною нормою Закону.

Відповідно до Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння», рішення про призначенн я та перерахунок пенсій прий маються управліннями Пенсій ного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Так им чином, обов' язок по нарах уванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбачен ої ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» покладено на Управління Пен сійного фонду України в м. Тер нополі за місцем проживання позивача.

Задовольняючи частково по зовні вимоги, суд виходить з т ого, що вимоги про зобов' яза ння Управління Пенсійного фо нду України в м. Тернополі нар ахувати та виплатити підвище ння до пенсії у визначеній по зивачем грошовій сумі не під лягають задоволенню, оскільк и такі виплати не були йому на раховані, а суд не може переби рати на себе функцію здійсне ння перерахунку та нарахуван ня пенсії замість органу, яко му надані такі повноваження.

Крім того, суд приходить до переконання, що слід визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі щодо не виконання приписів ст. 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни», яка призве ла до порушення прав позивач а на своєчасне нарахування н а отримання підвищення до пе нсії.

При цьому, суд вважає поважн ою причину пропуску позиваче м річного строку для звернен ня із адміністративним позов ом, так як позивач є особою пох илого віку та є недостатньо ю ридично грамотною, про факт п орушення прав їй стало відом о лише після опублікування с татті у засобах масової інфо рмації у зв'язку з ухваленням рішення Конституційним Суд ом України 9 липня 2007 року, а том у строк звернення позивача д о суду із адміністративним п озовом підлягає поновленню.

На підставі наведеного, кер уючись ст.ст. 11, 18, 71, 86, 158, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинс тва України, ч. 2 ст. 152 Конституц ії України, Законом України « Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституцій ного суду України від 09.07.2007 рок у № 6-рп/ 2007, Рішенням Конституці йного суду України від 22.05.2008 рок у № 10-рп/2008, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частко во.

Визнати протиправною безд іяльність управління Пенсій ного фонду України у м. Терноп олі щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_2 підвищен ня до пенсії відповідно до ст . 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» в пер іоди з 09 липня 2007 року по 31 грудн я 2007 року та за 2008 рік - з 22 травн я 2008 року по 31 грудня 2008 року .

Зобов' язати управління П енсійного фонду України у м. Т ернополі здійснити нарахува ння та виплату ОСОБА_2 під вищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» за 2007 рік - з 09 лип ня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з а 2008 рік - з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням в иплачених сум.

В задоволенні решти позовн их вимог - відмовити.

Постанова суду набирає зак онної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження або апеля ційної скарги.

Постанова може бути оскарж ена до Львівського апеляційн ого адміністративного суду ч ерез Тернопільський міськра йонний суд шляхом подачі зая ви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня йо го проголошення та апеляційн ої скарги - протягом двадця ти днів після подання заяви п ро апеляційне оскарження, аб о шляхом подачі апеляційної скарги без попереднього пода ння заяви про апеляційне оск арження у строк, встановлени й для подання заяви про апеля ційне оскарження.

Головуюча - підп ис

Постанова не вступила в за конну силу

Копія вірна:

Суддя

Галіян Л.Є.