Постанова

від 17.05.2017 по справі 812/234/17

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

10.2.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 травня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/234/17

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Первомайської міської виконавчої дирекції до відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області про стягнення заборгованості у сумі 14130,62 грн.,

ВСТАНОВИВ:

06 лютого 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Первомайської міської виконавчої дирекції (далі за текстом - позивач) до відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області (далі за текстом - відповідач) про стягнення заборгованості у сумі 14130,62 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що з 10 по 12 жовтня 2016 року проведено планову документальну перевірку по коштам Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальника Відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області за період з 01.10.2015 по 30.09.2016, за результатами якої 12.10.2016 складно акт перевірки по коштам Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 07-12-53. Загальна сума неправомірно використаних коштів Фонду склала 8592,95 грн.

У зв'язку з виявленими під час перевірки порушеннями виконавчою дирекцією винесено рішення від 20.10.2016 № 44/07-08-1222/СД про повернення коштів Фонду у сумі 8592,95 грн. та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності у розмірі 4296,48 грн.

Загальна сума страхових коштів, яка підлягала перерахуванню до виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за рішенням від 20.10.2016 № 44/07-08-1222/СД, складає 12889,43 грн.

Рішення від 20.10.2016 № 44/07-08-1222/СД страхувальником в передбачений законодавством 10-ти денний строк не виконано. Частиною 6 статті 15 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХІV Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування передбачено, що за несвоєчасне повернення страхових коштів на страхувальників накладається штраф у розмірі 10% несвоєчасно повернутих страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1% зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

24.11.2016 Первомайською міською виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено рішення № 12 про застосування фінансових санкцій у відношенні відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області за несвоєчасне повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на суму 1546,74 грн.

Таким чином, загальна сума заборгованості відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області за рішеннями від 20.10.2016 № 44/07-08-1222/СД та від 24.11.2016 № 12 склала 14436,17 грн.

26 грудня 2016 року відповідач частково виконав рішення від 20.10.2016 № 44/07-08-1222/СД та від 24.11.2016 № 12, перерахувавши на розрахунковий рахунок Первомайської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності кошти у сумі 305,56 грн.

Залишок заборгованості у сумі 14130,62 грн. відповідачем визнано та відображено у звітності по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за 12 місяців 2016 року (форма Ф4 ФСС з ТВП) у рядку Заборгованість страхувальника на кінець звітного періоду (р.1 + р.5 - р.8-р.14) та станом на 01.02.2017 не погашена.

Позивач просив суд стягнути з відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області заборгованість в сумі 14130,62 грн.

У судове засідання представник позивача не прибув, подав заяву про розгляд справи без його участі (а.с. 72).

Відділ освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області адміністративний позов не визнав, про що подав заперечення від 24.02.2017 № 111-17, в яких у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю (а.с. 31-32). Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що висновки акта від 12.10.2016 № 07-12-53 про порушення порядку призначення, обчислення та виплати допомоги з тимчасової втрати працездатності по травмі, що не є травмою невиробничого характеру (на думку спеціалістів Фонду), за листками непрацездатності відносно вчителя Попаснянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 24 Попаснянської районної ради Луганської області ОСОБА_1, рішення щодо повернення коштів Фонду від 20.10.2016 № 44/07-08-1222/СД та рішення про застосування фінансових санкцій від 24.11.2016 № 12 є неправомірними, оскільки при складанні акта та при винесенні рішень працівниками Фонду не враховано особливості тривалості та регулювання робочого часу педагогічних працівників та достеменно не вивчені всі обставини подій нещасного випадку. Посилаючись на норми Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХІV Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування та постанови Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1232 Деякі питання розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві , відповідач вказує, що нещасним випадком на виробництві є травмування, що настає під час виконання працівником трудових обов'язків. Поясненнями потерпілої та наданими адміністрацією Попаснянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 24 документами підтверджується, що 20.11.2015 потерпіла не здійснювала педагогічну діяльність, оскільки занять на цей день у класних журналах для неї не встановлено. На території школи потерпіла перебувала з метою провести вільний час у музеї. Завітавши до свого класу, незважаючи на попередження прибиральниці, потерпіла намагалася закрити фрамугу вікна, похитнулася та впала з підвіконня. Відповідач вважає даний нещасний випадок таким, що стався виключно з вини потерпілої, та таким, що не пов'язаний з виробництвом, оскільки завідування музеєм закладу та додержання вимог санітарних норм щодо провітрювання приміщень закладу не входить до обов'язків вчителя ОСОБА_1 Представник відповідача в судове засідання не прибув , про дату час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 65, 70).

Відповідно до статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вважає за можливе розглянути справу без участі представників сторін, на підставі доказів, наявних в матеріалах справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72, КАС України суд приходить до такого.

Відділ освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області (ідентифікаційний код 21829079) як страхувальник перебуває на обліку в Первомайській міській виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за № 440220000270, про що свідчить картка страхувальника та повідомлення про взяття на облік страхувальника від 03 лютого 2017 року б/н (а.с. 12, 13).

Посадовими особами виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову документальну перевірку по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області за період з 01.10.2015 по 30.09.2016, за результатами якої складено акт від 12.10.2016 № 07-12-53 (а.с. 14-17).

Згідно висновків акта від 12.10.2016 № 07-12-53 перевіркою встановлено неправомірне використання коштів Фонду з порушенням діючого законодавства на оплату матеріального забезпечення на суму 8592,95 грн.

На підставі акта від 12.10.2016 № 07-12-53 виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення від 20.10.2016 № 44/07-08-1222/СД про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким зобов'язано позивача повернути Фонду неправомірно витрачені страхові кошти у розмірі 8592,95 грн. та застосовані штрафні санкції у розмірі 4296,48 грн. (а.с. 18).

Рішення виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 20.10.2016 № 44/07-08-1222/СД про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності отримано відповідачем 25.10.2016, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 19).

24.11.2016 Первомайською міською виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено рішення № 12 про застосування до відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області фінансових санкцій за несвоєчасне повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у розмірі 1546,74 грн. (а.с. 20-21).

Рішення Первомайської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 24.11.2016 № 12 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності отримано відповідачем 25.11.2016, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 20 на звороті).

В адміністративному та судовому порядках зазначені рішення відповідачем не оскаржувались.

16.01.2017 відділом освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області подано звіт по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, форми Ф4-ФСС з ТВП за 12 місяців 2016 року, згідно з яким відповідач перерахував з початку року неправомірно витрачені кошти в сумі 305,56 грн., зобов'язання страхувальника на кінець звітного періоду складають 14130,62 грн. (а.с. 4).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХІV Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 23.09.1999 № 1105-ХІV (за текстом - Закон України № 1105) Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Відповідно до пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 1105 Фонд соціального страхування України утворюється шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 1105 визначено, що до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи.

Відповідно до частини другої статті 10 цього Закону Фонд, зокрема, зобов'язано:

1) забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом;

2) здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів;

3) вживати заходів щодо раціонального використання коштів і забезпечення фінансової стабільності Фонду;

4) контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування;

5) стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку.

Згідно з пунктами 1, 4 частини п'ятої статті 15 Закону України № 1105 роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення, шкоду, заподіяну застрахованим особам або Фонду внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків, визначених цим Законом.

Частиною шостою статті 15 Закону України № 1105 передбачено, що у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Згідно з частиною сьомою статті 15 Закону України № 1105 своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 17 Закону України № 1105 спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку. Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

Суд не бере до уваги доводи відповідача, про те, що висновки акту від 12.10.2016 № 07-12-53, рішення щодо повернення коштів Фонду від 20.10.2016 № 44/07-08-1222/СД та рішення про застосування фінансових санкцій від 24.11.2016 № 12 є неправомірними, з огляду на те, що вони не є предметом розгляду даної справи, до того ж в адміністративному та судовому порядках зазначені рішення відповідачем не оскаржувались. Більш того відповідач у формі Ф4-ФСС з ТВП за 12 місяців 2016 року, в рядку 23 самостійно зазначив зобов'язання страхувальника на кінець звітного періоду у сумі 14130,62 грн, тим самим визнав суму зобов'язання.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, доведеними і такими, що підлягають повному задоволенню.

Враховуючи вимоги частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, а також те, що позивач відповідно до пункту 18 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ Про судовий збір від сплати судового збору звільнений, судові витрати у цій справі не підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Первомайської міської виконавчої дирекції задовольнити повністю.

Стягнути з відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області (ідентифікаційний код 21829079, місцезнаходження: 93300, Луганська область, Попаснянський район, місто Попасна, площа Миру, будинок 2) на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Первомайської міської виконавчої дирекції (ідентифікаційний код 21785643, місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Центральний, будинок 17) на р/р 25606302104699 в ТВБВ № 10012/07 ЛОУ АТ Ощадбанк , МФО 304665, код ЄДРПОУ 26071405 заборгованість в сумі 14130,62 грн. (чотирнадцять тисяч сто тридцять гривень 62 коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя ОСОБА_2