Постанова

від 16.05.2017 по справі 10/240

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" травня 2017 р. Справа № 10/240

Львівський апеляційний господарський суд у складі суддів:

головуючий суддя Бонк Т. Б.

судді Кравчук Н.М.

Якімець Г.Г.

при секретарі Борщ І.О.

за участю представників сторін:

від прокуратури - не з'явився

від позивача 1 - Гордєєва О.В. (пред-к за дов)

від позивача 2 - Гордєєва О.В. (пред-к за дов)

від відповідача (скаржник) - Дяків Р.І. (пред-к за дов), Харченко В.М. (голова правління)

від третьої особи - не з'явився

розглянувши апеляційну скаргу гаражного кооперативу "Сихів-20" б/н від 16.02.2017

на рішення господарського суду Львівської області від 30.01.2017р.

у справі № 10/240, головуючий-суддя: Кітаєва С.Б., судді: Ділай У.І., Мазовіта А.Б.,

за позовом: Прокурора Сихівського району м. Львова в інтересах держави в особі Позивача 1 - Львівської міської ради

та позивача 2 -Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин

Департаменту містобудування Львівської міської ради, м.Львів

до відповідача: Гаражного кооперативу "Сихів - 20", м. Львів

третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог: Відділу Дежгеокадастру у м.Львові, м.Львів

про вилучення самостійно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди, завданої державі,

ВСТАНОВИВ:

рішенням господарського суду Львівської області від 30.01.2017р. у справі № 10/240 позов, із врахуванням заяви про зменшення позовних вимог задоволено повністю. Вилучено у Гаражного кооперативу „Сихів-20" самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,2264 га по вул.Антонича, 20а у м.Львові та зобов'язано повернути її у розпорядження Львівської міської ради як представника територіальної громади, в чиїй власності перебуває дана земельна ділянка. Стягнуто з Гаражного кооперативу „Сихів-20" шкоду, заподіяну самовільним зайняттям земельної ділянки в сумі 11104,96 грн.

Рішення суду мотивоване тим, що доказами у справі доведено, що гаражний кооператив Сихів-20 користується спірною земельною ділянкою без належного оформлення правовстановлюючих документів, що зафіксовано у відповідних Актах. Доказів зворотного відповідачем не надано. Крім того, мають місце факти, встановлені судовими рішеннями у різних справах, які в силу ст. 35 ГПК України мають для суду при розгляді даної справи преюдиціальне значення, зокрема, рішенням господарського суду у пов'язаній справі у відповідача вилучено частину земельної ділянки за адресою: м.Львів, вул. Антонича, 20, та зобов'язано відповідача повернути цю земельну ділянку у розпорядження Львівської міської ради, та стягнуто шкоду, заподіяну самовільним зайняттям земельної ділянки в сумі 89 219,9 грн.

В апеляційній скарзі відповідач просить дане рішення скасувати і прийняти нове рішення, яким у позові відмовити, мотивуючи це тим, що жодними доказами не доведено фактичне використання відповідачем земельної ділянки, відповідач не володіє жодним нерухомим майном на спірній земельній ділянці. Відповідачем не порушується право власності позивача на землю.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити рішення господарського суду без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, мотивуючи це тим, що відповідач не подав жодних документів на підтвердження того, що спірна земельна ділянка використовується ним належним чином, у відповідності до вимог чинного законодавства.

Розглянувши наявні у справі матеріали, давши належну оцінку доводам та запереченням, які містяться в апеляційній скарзі та у відзиві, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку, що рішення господарського суду першої інстанції слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що Гаражний кооператив "Сихів -20", згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб , фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 03.11.2016 року, в статусі юридичної особи перебуває у Єдиному державному реєстрі, ідентифікаційний код юридичної особи -20775884, організаційно-правова форма - обслуговуючий кооператив; місцезнаходження юридичної особи: 79049, Львівська область, місто Львів, Сихівський район, вулиця Антонича, будинок 20а; керівник Харченко Володимир Миколайович.

Актом обстеження земельної ділянки від 14.05.2009 року № 164, складеним державними інспекторами з контролю за використанням і охороною земель встановлено, що Гаражний Кооператив "Сихів-20" самовільно зайняв земельну ділянку площею 0,6239 для будівництва та обслуговування гаражів, оскільки правовстановлюючі документи на землю відсутні.

Актом обстеження земельної ділянки від 14.05.2009 року № 165, складеним державними інспекторами з контролю за використанням і охороною земель встановлено, що ГК "Сихів-20" самовільно зайняв земельну ділянку площею 0,2591 га на якій влаштовано автостоянку, оскільки правовстановлюючі документи на землю відсутні .

З постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2011 року у справі №33178/10/9104 вбачається, що Гаражний кооператив "Сихів-20", звертався до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області про визнання дій Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області щодо складання актів №164 та №165 від 14.05.2009 року та звинувачення гаражного кооперативу "Сихів-20" у самовільному зайнятті земельної ділянки за адресою м. Львів, вул. Антонича, 20а, протиправними.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2010 року у справі №2а-4229/10/1370 адміністративний позов було задоволено повністю.

Проте Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2011 року (справа №33178/10/9104), залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.05.2012 року, апеляційну скаргу прокурора Сихівського району м. Львова в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області задоволено, а оскаржувану постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2010 року у справі №2а-4229/10/1370 скасовано та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Колегією суддів зазначено, що позивачем до матеріалів справи не долучено та в матеріалах справи відсутні будь-які правовстановлюючі документи на спірну земельну ділянку. Так як спірна земельна ділянка перебуває у комунальній власності, то рішення щодо надання цієї ділянки у користування повинна приймати Львівська міська рада. Відповідне рішення про надання оспорюваної земельної ділянки у користування позивачу (йдеться про ГК "Сихів-20") в матеріалах справи відсутнє та сторонами не надано жодних доказів про існування такого.

В процесі розгляду справи №10/240, також встановлено, що рішенням господарського суду Львівської області від 24.12.2009 року у справі №13/208 за позовом Прокурора Сихівського району м.Львова в інтересах держави в особі позивача 1, Львівської міської ради, позивача 2, Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради, м.Львів, до відповідача, Гаражного кооперативу "Сихів-20", м.Львів, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області, м.Львів, про вилучення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди, позовні вимоги задоволено повністю: вилучено у Гаражного кооперативу "Сихів-20" самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,6239га по вул.Антонича,20а у м.Львові та повернуто її у розпорядження Львівської міської ради, як представника територіальної громади, в чиїй власності перебуває дана земельна ділянка. Стягнуто з відповідача до державного бюджету шкоду, заподіяну самовільним зайняттям земельної ділянки в сумі 89 219,90 грн. При цьому господарським судом в рішенні від 24.12.2009 року у справі №13/208 встановлено, що Львівською міською радою рішення у порядку, встановленому ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.12,116 Земельного кодексу України про надання земельної ділянки площею 0,6239 га по вул. Антонича, 20а у м. Львові у користування ГК "Сихів-20" не приймалось, що свідчить про самовільне використання земельної ділянки. Факт порушення земельного законодавства та самовільного зайняття ГК "Сихів-20"земельної ділянки площею 0,6239 га по вул.Антонича,20а у м.Львові , як вказано у рішенні суду, доведено актом обстеження земельної ділянки №164 від 14.05.09р., актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 13.05.09р., протоколом про адміністративне правопорушення від 13.05.09р. №208., приписом від 14.05.09р. №670.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 05.01.2011 року, залишеною без змін Постановою Вищого господарського суду України від 14 березня 2011р., рішення господарського суду Львівської області від 24.12.2009 року у справі №13/208 залишено без змін, апеляційну скаргу Гаражного кооперативу "Сихів-20" - без задоволення. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Гаражний кооператив "Сихів-20" всупереч вимогам чинного законодавства України самовільно, без відповідних документів на право власності чи користування (в т.ч. на умовах оренди) земельної ділянки, використовує спірну земельну ділянку з категорії земель житлової та громадської забудови, площею 0,6239 га, яка знаходиться у м.Львові по вул.Антонича, 20а для будівництва і обслуговування гаражів.

Таким чином, зі змісту судових актів у перелічених вище справах вбачається встановлення та підтвердження судовими інстанціями того факту, що Державною інспекцією з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області 13.05.2009 року було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства. В ході проведеної перевірки встановлено факт самовільного використання Гаражним кооперативом "Сихів -20" земельної ділянки, розташованої у м.Львові по вул.Антонича,20а, загальною площею 0,8830 га, що підтверджується Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 13.05.2009 року ( згідно Акту загальна площа самовільно зайнятої земельної ділянки - 0,8830га). Також встановлено, що було складено два Акти обстеження земельної ділянки від 14.05.2009 року , а саме Акти за №164 та за №165.

Згідно ст. 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Зазначеним вище також спростовуються доводи відповідача, наведені у клопотанні (вх.№51996/16 від 27.12.16р.) про припинення провадження у справі №10/240 на підставі п.2 ч.1 ст.80 Господарського процесуального кодексу України, оскільки немає рішення господарського суду, який в межах своєї компетенції вирішив господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав. Акт обстеження земельної ділянки від 14.05.2009 року у даный справі - №165, яким зафіксовано самовільне зайняття ГК "Сихів-20" земельної ділянки площею 0,2591 га по вул.Антонича, 20а, у м.Львові, не був предметом дослідження у справі №13/208, як і щодо заявленої позовної вимоги про стягнення з відповідача в доход бюджету шкоди в сумі 12 708,90 грн., завданої самовільним зайняттям земельної ділянки площею 0,2591 га, господарським судом Львівської області рішення не приймалось, тим паче у справі №13/208.

За наведеного, апеляційний суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні клопотання відповідача про припинення провадження у справі №10/240 на підставі п.2 ч.1 ст.80 Господарського процесуального кодексу України.

Предметом спору у даній справі (згідно заяви про зменшення позовних вимог) є вимога про вилучення у ГК Сихів-20 самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,2264 га по вул. Антонича, 20а, у м.Львові та повернення її у розпорядження Львівської міської ради як представника територіальної громади, в чиїй власності перебуває дана земельна ділянка; а також вимога про стягнення з ГК сихів-20 до бюджету шкоди в сумі 11 104,96 грн.

При вирішенні спору суд застосовує норми законодавства, у т.ч. Земельного кодексу України, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

У відповідності до ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування. Згідно із п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено виключно до компетенції міських рад. У відповідності до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної чи комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Львівська міська рада у відповідності до ст. 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду м. Львова та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами України. У відповідності до ст. 80 Земельного кодексу України територіальні громади, які реалізують право власності на землю через органи місцевого самоврядування є суб'єктами права власності на землю, що є комунальною власністю.

Відтак, встановлено, що Львівською міською радою рішення у порядку, встановленому ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.12,116 Земельного кодексу України про надання земельної ділянки площею 0,2591 га по вул. Антонича, 20а у м. Львові у користування ГК "Сихів-20" не приймалось, що свідчить про самовільне використання земельної ділянки.

Факт порушення земельного законодавства та самовільного зайняття ГК "Сихів-20" земельної ділянки площею 0,2591 га по вул.Антонича,20а у м.Львові станом на момент звернення Прокурора з позовом до суду доведено наявними у справі доказами, а саме: актом обстеження земельної ділянки №165 від 14.05.09р., актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 13.05.09р., протоколом про адміністративне правопорушення від 13.05.09р. №208., приписом від 14.05.09р. №670, відтак підтверджено, що всупереч вимог ч.ч. 1, 2 ст. 116, 125, ч.2 ст. 126 Земельного кодексу України, ст. 35 Закону України "Про охорону земель", ч.5 ст.16 Закону України "Про оренду землі", ГК "Сихів-20" самовільно, без відповідних документів на право власності чи користування (в т.ч. на умовах оренди) земельної ділянки, використовувало земельну ділянку з категорії земель житлової та громадської забудови площею 0,2591 га по вул. Антонича, 20а у м.Львові для будівництва і обслуговування гаражів.

Окрім того, мають місце факти, встановлені судовими рішеннями у різних справах, які в силу ст..35 Господарського процесуального кодексу України мають для суду при розгляді даної справи преюдиціальне значення. Доказів зворотного відповідачем суду не надано .

Зважаючи на те, що станом на момент поновлення провадження у даній справі Державна Інспекція з контролю за використанням та охороною земель у Львівській області ліквідована, справа тривалий час перебувала в стані зупинення і за той час Львівською міською радою не приймалось жодних рішень стосовно спірної ділянки (0,2591га по вул.Антонича,20 а у м.Львові) на користь відповідача, як це підтвердив позивач 1, то з метою встановлення фактичних даних станом на час розгляду справи в суді першої інстанції, ухвалою від 27.12.2016 року суд зобов'язав Прокурора та Позивачів 1 і 2 сприяти проведенню компетентним органом перевірки з метою встановлення фактичних обставин по даній конкретній справі, на предмет: якою площею земельна ділянка по вул.Антонича, 20 А у м.Львові перебуває в користуванні відповідача (у тому числі: підставному, безпідставному, якою площею); чи підтверджуються станом на даний час висновки Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Львівській області, викладені у Акті перевірки дотримання земельного законодавства від 13 травня 2009 року та в акті обстеження земельної ділянки від 14.05.2009р., зокрема, чи перебуває в самовільному користуванні відповідача земельна ділянка площею 2591 кв.м.,яка відображена на План-схемі земельної ділянки в Акті обстеження земельної ділянки складеному 14.05.2009р. №165 державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель Маланичем М.М, державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель Кулебою І.П. при проведенні обстеження земельної ділянки, яка знаходиться по вул.Антонича, 20 А у м.Львові.

Комісією, яка була створена Наказом №1 від 10.01.2017 року Департаменту містобудування Львівської міської ради, в присутності Прокурора Львівської обласної прокуратури Леонтьєвої Наталії Теодорівни, було проведено обстеження земельної ділянки (автостоянка) на вул.Б.1.Антонича,20а, на виконання ухвали суду першої інстанції від 27.12.2016 року, за результатами якого оформлено Акт від 20.01.2017 року ( акт затверджений директором Департаменту містобудування С.Коровайник).

Під час обстеження, що вбачається з Акту, Львівським комунальним підприємством "Центр земельного кадастру та землеустрою" здійснено виконавче знімання території. В результаті проведених обмірів виявлено, зокрема, що площа земельної ділянки , яка використовується під автостоянку, становить 0,2264га, у тому числі земельна ділянка площею 0,1630 га знаходиться у межах червоних ліній і не може використовуватись для капітального будівництва і посадки багаторічних насаджень. Із західної і північної сторони ділянка огороджена металевою сітчаною огорожею. З південної сторони земельна ділянка примикає до гаражних боксів гаражного кооперативу "Сихів-20". Заїзд і виїзд на ділянку здійснюється через ворота (шлагбаум) гаражного кооперативу "Сихів-20".Огороджена земельна ділянка площею 0,2264 га належить до земель територіальної громади міста і не надана у власність або користування гаражному кооперативу "Сихів-20".

В Акті обстеження земельної ділянки комісією підтверджено, що станом на 20.01.2017 року, земельна ділянка площею 0,2591 га, яка відображена на План-схемі земельної ділянки в Акті обстеження земельної ділянки, складеному 14.05.2009 №165 державними інспекторами з контролю за використанням і охороною земель Маланичем М.М. і Кулебою І.П. не надана у власність чи користування гаражному кооперативу "Сихів-20". Огороджена земельна ділянка площею 0,2264 га і земельна ділянка площею 0,1136 га належать до земель територіальної громади міста і не надана у власність або користування Гаражному кооперативу "Сихів-20".

За результатами обстеження земельної ділянки при виїзді на місце, комісією підтверджено, що станом на 20.01.2017 року земельна ділянка на вул.Б-І.Антонича,20а використовується гаражним кооперативом "Сихів-20" без належного оформлення правовстановлюючих документів.

Таким чином, станом на момент вирішення спору по суті підтверджується самовільне використання відповідачем земельної ділянки площею 0,2264 га по вул.Б-І. Антонича 20а у м.Львові, яка входить у земельну ділянку площею 0,2591 га, яка відображена на План-схемі земельної ділянки в Акті обстеження земельної ділянки, складеному 14.05.2009 №165 державними інспекторами з контролю за використанням і охороною земель Маланичем М.М. і Кулебою І.П. і не надана у власність чи користування гаражному кооперативу "Сихів-20". Доказів зворотнього відповідач суду не надав.

Відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Відповідно до ч.1 ст.125 Земельного кодексу України, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема за самовільне зайняття земельних ділянок (п.б ч.1 ст. 211 Земельного кодексу України).

За змістом ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельних ділянок це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Таким чином, апеляційний господарського суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що є підстави для задоволення позовних вимог в частині вилучення у Гаражного кооперативу "Сихів-20" самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,2264 га, розташованої по вул.Б-І.Антонича, 20а у м.Львові, оскільки дані вимоги є належним чином доведеними, підтвердженими матеріалами справи та не спростованими відповідачем.

Відшкодування шкоди, в тому числі завданої державі внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є одним із способів захисту цивільних, а в даному випадку господарських, прав та інтересів особи чи держави. Цей спосіб захисту має місце за наявності складу цивільного (господарського) правопорушення, яке включає в себе протиправну поведінку заподіювача шкоди, наявність негативних наслідків (шкоди), причинний зв'язок між протиправною поведінкою та наслідками, а також вину правопорушника.

Факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 0,2264га, розташованої по вул. Б-І.Антонича, 20а у м.Львові підтверджується Актом обстеження земельної ділянки №165 від 14.05.2009р., Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 13.05.2009р., протоколом про адміністративне правопорушення від 13.05.2009р. за №208 , Приписом Державної інспекції з контролю за використання і охороною земель у Львівській області від 14.05.2009р. № 670 а також Актом обстеження земельної ділянки (автостоянка) на вул.Б-І.Антонича,20а від 20.01.2017 року.

Виходячи із вищенаведеного, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що заявлені вимоги про стягнення з Гаражного кооперативу "Сихів-20" заподіяної державі шкоди, внаслідок самовільного зайняття спірної земельної ділянки, нарахованої відповідно до "Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву", затверджених Постановою КМУ №963 від 25.07.2007р. в сумі 11 104,96 грн. підтверджені матеріалами справи, відповідають чинному на момент виникнення спірних правовідносин законодавству України, а відтак підлягають до задоволення.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи наведене, апеляційний господарський суд вважає, що рішення господарського суду першої інстанції прийняте з урахуванням усіх обставин справи та з дотриманням норм чинного законодавства, а тому не вбачає підстав для його зміни чи скасування.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених в оскаржуваному рішенні.

Зважаючи на те, що апеляційну скаргу залишено без задоволення, витрати по сплаті судового збору в порядку ст.49 ГПК України покладаються на скаржника.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ :

1. Рішення господарського суду Львівської області від 30.01.2017р. у справі № 10/240 - залишити без змін, апеляційну скаргу гаражного кооперативу "Сихів-20" б/н від 16.02.2017 - без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

3. Справу скерувати на адресу місцевого господарського суду.

Повний текст постанови виготовлений 22.05.2017 р.

Головуючий суддя Бонк Т.Б.

Судді Кравчук Н.М.

Якімець Г.Г.