Постанова

від 29.05.2017 по справі 916/2334/16

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" травня 2017 р.Справа № 916/2334/16 Одеський апеляційний господарський суд у складі:

Головуючого судді Принцевської Н.М.;

суддів Діброви Г.І.,

ОСОБА_1;

При секретарі судового засідання Бендерук Є.О.;

За участі представників сторін:

Від Селянського (фермерського) господарства „Україна» - ОСОБА_2, довіреність №б/н, від 08.08.16;

від Головного управління Держгеокадастру в Одеській області - ОСОБА_3, довіреність №31-15-0.62-2403/2-17, від 13.03.17;

від Державного підприємства „Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» - не з'явились;

від Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області - не з'явились;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Селянського (фермерського) господарства „Україна»

на рішення Господарського суду Одеської області від 16.03.2017 року

по справі № 916/2334/16

за позовом Селянського (фермерського) господарства „Україна» , смт. Ширяєве, Одеська область

до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, м.Одеса

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державного підприємства „Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» , м.Одеса

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області, смт. Ширяєве, Одеська область

про визнання права постійного користування земельною ділянкою

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2016 року Селянське (фермерське) господарство „Україна» (Далі - СФГ „Україна» ), звернулось до Господарського суду Одеської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державного підприємства „Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та Ширяєвської районної державної адміністрації Одеської області про визнання права постійного користування земельною ділянкою.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 16.03.2017 року по справі №916/2334/16 (суддя - Власова С.Г.) у задоволенні позовних вимог СФГ „Україна» відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, С(Ф)Г „Україна» звернулося до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Одеської області від 16.03.2017 по справі 916/2334/16 та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що Господарський суд Одеської області під час розгляду справи порушив норми матеріального та процесуального права, зокрема статей 19, 22 Земельного кодексу України (в редакції від 06.09.1999 року), п. 2 Розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державний земельний кадастр , ст. 20 Господарського кодексу України, ст. 43, 84 Господарського процесуального кодексу України, при винесенні оскаржуваного рішення не повністю з'ясував обставини, що мають значення для справи, та невірно застосував законодавство, яке діяло як на момент виникнення спірних відносин, так і на момент подання позовної заяви.

Зокрема, апелянт зазначає, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, ігноруючи вимоги та право постійного користування позивача земельною ділянкою, що виникло на підставі рішення Ширяєвської селищної ради №157 від 23.05.2000 та посвідчується Державним актом на право постійного користування землею серії І-ОД №00439, необґрунтовано виставило на земельні торги право оренди земельної ділянки. Вказані дії, на думку заявника апеляційної скарги, спрямовані на фактичне вилучення у позивача об'єкта права та призводять до порушення цивільних прав землекористувача С(Ф)Г „Україна» .

Також, С(Ф)Г „Україна» наголошує на тому, що суд першої інстанції, обмежившись лише ст. 79-1 Земельного кодексу України, проігнорував виключення, передбачені Розділом VII „Прикінцеві та перехідні положення» Закону України „Про державний земельний кадастр» №3613-VI від 07.07.2011 року, відповідно до якого земельні ділянки, право власності на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номеру.

На думку заявника апеляційної скарги суд першої інстанції, розглядаючи спір про порушене право та про необхідність його визнання (відновлення), самоусунувся від розгляду спору по суті та дослідив лише питання наявності, або відсутності предмету спору, що вже було встановлено іншим судом і доказуванню не підлягало.

Від відповідача до Одеського апеляційного господарського суду надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких Головне управління Держгеокадастру в Одеській області зазначає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, у зв'язку з чим рішення необхідно залишити без змін.

Відповідач зазначає, що в Державний акт на право постійного користування землею, виданий С(Ф)Г Україна не зареєстрований, другий примірник вказаного державного акту у відділі Держгеокадастру у Ширяївському районі Одеської області - відсутній.

Відповідач вважає, що Державний акт на право постійного користування землею серії І-ОД №000349, виданий позивачу з порушенням порядку видачі такого акту, передбаченого чинним на момент його видачі законодавством.

Також відповідач зазначає, що вимогами діючого на час видачі Державного акту на право користування земельною ділянкою С(Ф)Г Україна чинним законодавством передбачалося, що для ведення селянського (фермерського) господарства можуть надаватися у користування земельні ділянки, розміри яких не повинен перевищувати 50 га сільськогосподарських угідь.

Відповідач вважає, що господарський суд при прийнятті оскаржуваного рішення дійшов вірних висновків, що спірні земельні ділянки не є об'єктами цивільних прав, право постійного користування на них не набуте у встановленому законом порядку до 2004 року, а тому вони не можуть вважатися сформованими відповідно до вимог чинного законодавства.

В судове засідання з'явились представники позивача та відповідача.

Представник С(Ф)Г „Україна» підтримав доводи, викладенні в апеляційній скарзі, наполягав на її задоволенні та на скасуванні рішення суду першої інстанції.

Представник Головного управління Держгеокадастру в Одеській області заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив залишити рішення суду без змін, а скаргу без задоволення з підстав, викладених у письмових запереченнях на апеляційну скаргу.

Від третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, на адресу Одеського апеляційного господарського суду надійшли клопотання про розгляд справи без їх участі.

Враховуючи те, що явка представників сторін у судове засідання не була визнана обов'язковою, в апеляційній скарзі заявник посилається лише на ті документи, що були предметом розгляду суду першої інстанції, колегія суддів вважає за можливе розглянути апеляційну скаргу без участі представників третіх сторін, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача за наявними у справі матеріалами.

За приписами ст. 101 Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія апеляційної інстанції встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, С(Ф)Г «Україна» звернулося до Ширяївської селищної ради з клопотанням про надання в постійне користування земельну ділянку.

За результатами розгляду клопотання Ширяївська селищна рада надала згоду та 12.04.2000 року замовила у землевпорядної організації розробку проекту відведення СФГ «Україна» у постійне користування земельної ділянки загальною площею 58,6 га. Після виконання всіх необхідних технічних і вимірювальних робіт, а також встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості землевпорядною організацією виготовлено та надано до Ширяївської селищної ради для погодження проект відведення землі та технічна документація.

23 травня 2000 року 8 сесією 23 скликання народних депутатів Ширяївської селищної ради Одеської області прийнято рішення №157 про надання С(Ф)Г «Україна» земельної ділянки загальною площею 58,60 га у постійне користування із земель запасу Ширяївської селищної ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до п. 2 вказаного рішення, С(Ф)Г «Україна» вирішено видати державний акт на право постійного користування землею та внести відповідні зміни в земельно-облікові документи.

На підставі рішення №157-ХХІІІ від 23.05.2000 року позивачу був виданий Державний акт на право постійного користування землею серії І-ОД № 000349. (а.с. 33-36)

Згідно вказаного Державного акту та розробленої землевпорядної технічної документації С(Ф)Г «Україна» отримало у постійне користування три земельних ділянки площею 22 га, 1,54 га та 36,6 га за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва відповідно до акту встановлення в натурі меж земельної ділянки від 10.04.2000 року.

З оскаржуваного рішення місцевого господарського суду вбачається наступне.

09.08.2016 року С(Ф)Г „Україна» стало відомо, що на сайті Головного управління Держгеокадастру в Одеській області в розділі «Запрошуємо до участі у земельних торгах» розміщено оголошення про проведення 02.09.2016 земельних торгів (аукціону) за №5442, на які під лотом №10173 виставлено право оренди земельної ділянки кадастровий номер 5125455100:01:005:0287, розташованої на території Ширяївської селищної ради Одеської області (за межами населеного пункту), площею 76,2978 га ріллі. До складу земельної ділянки кадастровий номер 5125455100:01:005:0287 включено земельну ділянку площею 22га, яка знаходиться у користуванні СФГ «Україна» на підставі рішення Ширяївської селищної ради №157 від 23.05.2000 року та Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000349.

Земельна ділянка площею 76,2978 га (Одеська область, Ширяївський район, Ширяєвська селищна рада - за межами населеного пункту), кадастровий номер 5125455100:01:005:0287 була сформована та зареєстрована Відділом Держземагентства у Ширяївському районі 26.10.2013 року (відповідно до витягу з Державного земельного кадастру від 29.06.2016 року).

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно право державної власності на земельну ділянку площею 76,2978 га, кадастровий номер 5125455100:01:005:0287, було зареєстровано 22.09.2014 року. В інформаційній довідці вказано, що підставою виникнення права власності стало розпорядження Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області, видане 28.10.2013 року за №326А-2013.

Відповідно до розпорядження Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області, виданого 28.10.2013року за №326А-2013 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Ширяївського району Одеської області (за межами населених пунктів)» , було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2000, 0000 га в тому числі: ріллі 1981, 4851 га, пасовища 18, 5149 га (згідно додатком) на території Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Згідно додатку до розпорядження Ширяївської районної державної адміністрації від 28.10.2013 року №326/А-2013 до переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення на території Ширяївського району одеської області (за межами населених пунктів) п. 17. Увійшла земельна ділянка кадастровий номер 5125455100:01:005:0287, до складу якої включено земельну ділянку площею 22га, яка знаходиться у користуванні СФГ «Україна» на підставі рішення Ширяївської селищної ради №157 від 23.05.2000 та Державного акт на право постійного користування землею серії І-ОД № 000349.

Наказом Головного управління від 28.04.2016р. №15-2234/13-16-СГ „Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту), за кадастровим номером 5125455100:01:005:0287 загальною площею 76,2978га, із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на виконання якого Державним підприємством „Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» був розроблений проект землеустрою щодо вказаної земельної ділянки. 29.06.2016р. державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Ширяївському районі Одеської області здійснено державну реєстрацію вказаної земельної ділянки та 06.07.2016р. право власності на земельну ділянку зареєстровано за Головним управлінням у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Наказом Головного управління №15-5534/13-16-СГ від 14.07.2017. „Про проведення земельних торгів» земельну ділянку загальною площею 76,2978га, кадастровий номер 5125455100:01:005:0287, розташовану на території Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту), виставлено на земельні торги для передачі її у користування на умовах оренди, проведення яких здійснено ДП „Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» 02.09.2016 та згідно протоколу проведення земельних торгів №1/914 від 02.09.2016переможцем визначено ТОВ „Українська аграрна екологічна група „Біоленд» . Проте, Наказом Головного управління від 08.09.2016 №141 „Про анулювання торгів на території Ширяївського району Одеської області» торги анульовано у зв'язку із несплатою переможцем річної орендної плати за користування земельною ділянкою протягом трьох банківських днів із дня укладення відповідних договорів (ст.ст. 137,138 Земельного кодексу України).

Не погоджуючись з такими діями Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області та Головного управління Держгеокадастру в Одеській області СФГ Україна звернулося з адміністративним позовом до Одеського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії.

У зв'язку з чим Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07.11.2016 по справі №815/4253/16 частково задоволено адміністративний позов Селянського (фермерського) господарства „Україна» до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Ширяївської районної державної адміністрації за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Державного підприємства «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» , про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Ширяївського району Одеської області (за межами населених пунктів)» від 28.10.2013 за №326А-2013 в частині включення до Переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення на території Ширяєвського району Одеської області земельної ділянки кадастровий номер 5125455100:01:005:0287 площею 76,2978га (додаток до розпорядження голови Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області від 28.10.2013р. №326/А-2013, номер п/п 17); зобов'язано Головне управління Держгеокадастру в Одеській області виключити зі складу сформованої земельної ділянки площею 76,2978 га кадастровий номер 5125455100:01:005:0287 земельну ділянку площею 22 га, яка перебуває у користуванні СФГ „Україна» на праві постійного користування на підставі рішення Ширяївської селищної ради №157 від 23.05.2000; в іншій частині позовних вимог відмовлено. Вказана постанова набрала чинності.

Постановою адміністративного суду встановлено, що С(Ф)Г Україна набуло право користування земельною ділянкою у встановленому законодавством порядку, а саме на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою І-ОД №000349, виданого на підставі рішення Ширяївської селищної ради народних депутатів від 23.05.2000 №157-ХХІІІ.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Обставини, відображені в судових рішеннях, є преюдиціальними в розумінні ч. 3 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України та п. 2.6 постанови Пленуму Вищого Господарського суду України Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції від 26.12.2011 №18 (з наступними змінами та доповненнями).

Преюдиціальні обставини є обов'язковими при вирішенні інших справ та не підлягають доказуванню, оскільки істинність встановлено у рішенні, у зв'язку з чим немає необхідності встановлювати їх знову, піддаючи сумніву істинність та стабільність судового акта, який набрав законної сили.

Судова колегія зазначає, що на час звернення до господарського суду С(Ф)Г Україна з позовними вимогами про визнання за ним права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 58.6 га, що виникло на підставі рішення Ширяївської селищної ради №157 від 23.05.2000, акту встановлення в натурі меж земельної ділянки від 10.04.2000 та Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії І-ОД №000349, ані акти, ані рішення селищної ради не скасовані, право постійного землекористування позивача не припинено у встановленому законом порядку.

Приписами ч. 4 ст. 11 Цивільного кодексу України передбачено, що у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Таким адміністративним актом в даному випадку є рішення Ширяївської селищної ради №157 від 23.05.2000.

Земельні ділянки, загальною площею 58,6 га правомірно знаходяться у користуванні позивача; доказів припинення права користування С(Ф)Г Україна земельними ділянками не надано, при наявності правомірного та фактичного користування позивачем земельними ділянками, дійсності рішення Ширяївської селищної ради та державного акту, на яких ґрунтується право постійного землекористування, вимоги позивача фактично зводяться до необхідності констатації судом існуючого юридичного факту наявності у позивача такого права, а не до захисту оспорюваного або невизнаного право користування, тому, з огляду на положення статті 2 Господарського процесуального кодексу України підстав, для задоволення таких вимог судовою колегією не вбачаються.

При цьому, доводи апеляційної скарги стосовно того, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, ігноруючи вимоги та право постійного користування позивача земельною ділянкою, що виникло на підставі рішення Ширяєвської селищної ради №157 від 23.05.2000 та посвідчується Державним актом на право постійного користування землею серії І-ОД №00439, необґрунтовано виставило на земельні торги право оренди земельної ділянки та вказані дії, на думку позивача, спрямовані на фактичне вилучення у позивача об'єкта права та призводять до порушення цивільних прав землекористувача С(Ф)Г „Україна» , судовою колегією відхиляються, оскільки спір з цього приводу вже розглянуто судом адміністративної юрисдикції з прийняттям відповідного рішення, яке набрало чинності, про що зазначалося і судом першої інстанції.

Інші доводи апеляційної скарги колегією суддів розглянуто та відхилено, як необґрунтовані та такі, що не спростовують висновку суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга СФГ „Україна» задоволенню не підлягає, а рішення Господарського суду Одеської області від 16.03.2017 року по справі № 916/2334/16 залишається без змін з мотивів, викладених в постанові Одеського апеляційного господарського суду.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на заявника .

Керуючись ст.ст. 49, 99, 101-103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Одеський апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Селянського (фермерського) господарства „Україна» на рішення господарського суду Одеської області від 16.03.2017 року по справі № 916/2334/16 залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Одеської області від 16.03.2017 року по справі № 916/2334/16 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий Н.М. Принцевська

Судді: Г.І. Діброва

ОСОБА_1