Ухвала

від 13.06.2017 по справі 2а/1270/8920/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Чиркін С.М

Суддя-доповідач - Гайдар А.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 року справа №2а/1270/8920/2012

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією у складі:

головуючий суддя: Гайдар А.В.

судді: Ханова Р.Ф., Василенко Л.А.

у письмовому провадженні розглянув апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Сєвєродонецьку Луганської області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року по адміністративній справі № 2а/1270/8920/2012 за заявою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганської області до Державного підприємства Ровенькиантрацит в особі відокремленого підрозділу Шахта ім.. В.В. Вахрушева про стягнення пені у розмірі 2 128 763,73 грн., -

ВСТАНОВИВ:

09 березня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а/1270/8920/2012 за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області до державного підприємства

9 березня 2017 року заявник - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Сєвєродонецьку Луганської області - звернувся до суду із заявою про заміну сторони - стягувача у виконавчому провадженні по справі за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганської області до Державного підприємства Ровенькиантрацит в особі відокремленого підрозділу Шахта ім. В.В.Вахрушева про стягнення пені у розмірі 2128763,73 грн. (т.1 арк. спр.186-188)

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року по адміністративній справі № 2а/1270/8920/2012 у задоволенні заяви відмовлено (т.2 арк.. спр.47-49).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Сєвєродонецьку Луганської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального права та прийняти нове рішення, яким задовольнити заяву про заміну сторони у виконавчому провадженні (т.2 арк. справи 53-56).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, думку представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2012 року у справі № 2а/1270/8920/2012 адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області до Державного підприємства Ровенькиантрацит в особі відокремленого підрозділу Шахта ім. В.В.Вахрушева про стягнення пені у розмірі 2128763,73 грн задоволено повністю.

Стягнуто з Державного підприємства Ровенькиантрацит в особі відокремленого підрозділу Шахта ім. В.В.Вахрушева (місцезнаходження: 94701, Луганська область, м. Ровеньки, вул. Комуністична, 6, код ЄДРПОУ 32320704) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області (місцезнаходження: 94701, Луганська область, м. Ровеньки, вул. Перемоги, 2, код ЄДРПОУ 25926885) пеню у розмірі 2128763,73 грн (два мільйона сто двадцять вісім тисяч сімсот шістдесят три гривні сімдесят три копійки) (т.1 арк. справи 96-99).

Згідно з інформацією, зазначеною у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ДП Ровенькиантрацит зареєстроване за адресою: 94701, Луганська область, м. Ровеньки, вул. Комуністична, буд. 6 (т.1 арк. справи 211-226), юридична особа не припинена та в стані припинення не перебуває.

Постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції від 21.11.2013 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а/1270/8920/2012, виданого Луганським окружним адміністративним судом 08.11.2013, ВП № 40880432 (т.2 арк. справи 6).

Листами від 26.08.2016 № 15270/1/02.2-03 та від 28.03.2017 № 5931/13/02 Головне територіальне управління юстиції у Луганській області повідомило, що згідно даних Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень, на виконанні у Ровеньківському міському відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області знаходився виконавчий лист у справі № 2а/1270/8920/2012. Ровеньківський міський відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області переміщено до смт. Марківка Луганської області. Матеріали виконавчих проваджень, матеріально технічна база та інше майно знаходяться за місцем його попередньої реєстрації, здійснити вивезення майна та виконавчих проваджень не виявляється можливим та є втраченими (т.1 арк. справи 196-197, т.2 арк. справи 4-5).

Відповідно до наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 Про тимчасовий розподіл зі страхувальниками визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Ровеньки, покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області (т.1 арк. справи 198-199).

Зазначений наказ прийнятий відповідно до Указу Президента України від 14.11.2014 № 875/2014 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 04.11.2014 Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях та постанови КМУ від 07.11.2014 № 595 Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей , наказу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 17.11.2014 № 882 Про роботу виконавчої дирекції Фонду Луганській області , наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 26.11.2014 № 514 Про переїзд робочих органів виконавчої дирекції Фонду в містах та районах Луганської області відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в містах та районах Луганської області, які знаходяться на непідконтрольній української владі території, були зобов'язані здійснити переміщення на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі до 01.12.2014.

За правилами частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Таким чином, у наведеній статті йдеться про правонаступництво у виконавчому провадженні, тобто заміну на будь-якій стадії виконавчого провадження стягувача або боржника іншою особою (правонаступником), у зв'язку з чим до останньої переходять відповідні права та обов'язки.

Згідно частини першої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Відповідно правонаступництво відбувається у разі припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення).

Судами як першої так і апеляційної інстанцій встановлено, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України відповідно до статті 18 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професіонального захворювання, які спричинили втрату працездатності .

Відділення здійснює державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професіонального захворювання на території міста Сєвєродонецька Луганської області.

Згідно з інформацією, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України в м.Ровеньки Луганської області є юридичною особою, включений до ЄДРПОУ за номером 25926885, місцезнаходження юридичної особи: 94700, Луганська обл., місто Ровеньки, вул.Перемоги, буд. 2 (т.2 арк. справи 43-45)

На момент звернення із заявою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до суду про заміну сторони виконавчого провадження стягувач - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області - існував і на тепер існує.

З урахуванням вищевикладеного колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 Цивільного кодексу України заявником не надано, а відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України та частини першої статті 264 цього кодексу. Факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

Доводи апеляційної скарги стосовно надання заявником в обґрунтування правонаступництва наказу управління виконавчої дирекції Фонду у Луганській області від 04.08.2015 №144, яким визначено відділення, якими до закінчення проведення АТО в Луганській області буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться та тимчасово окупованій території Луганської області колегія суддів вважає неприйнятними оскільки переходу від одного суб'єкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань заявником не доведено.

Так, під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів встановлений постановою КМУ Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади від 29 жовтня 2011 року № 201.

Наказ управління виконавчої дирекції Фонду у Луганській області від 04.08.2015 №144 не є нормативно - правовим актом в розумінні частини другої статті 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов'язків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, оскільки вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин не відбулося, відповідно до частини першої статті 264 КАС України немає підстав для заміни сторони виконавчого провадження.

Таким чином відсутня обов'язкова умова заміни сторони передбачена частиною першою статті 264 КАС України оскільки не відбулось вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин.

На виконання статті 70 КАС України заявником не надано належних та допустимих доказів правонаступництва відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області у спірних правовідносинах.

З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення заяви відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі №2а/1270/8920/2012 за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області до державного підприємства Ровенькиантрацит в особі відокремленого підрозділу Шахта ім. В.В.Вахрушева про стягнення пені у розмірі 2128763,73 грн.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції надана правильна правова оцінка спірним правовідносинам та ухвала прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Сєвєродонецьку Луганської області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року по адміністративній справі № 2а/1270/8920/2012 за заявою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Сєвєродонецьку Луганської області про відмову в заміні сторони у виконавчому провадженні - залишити без задоволення.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року по адміністративній справі № 2а/1270/8920/2012 за заявою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Сєвєродонецьку Луганської області про відмову в заміні сторони у виконавчому провадженні - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Гайдар

Судді: Л.А. Василенко

Р.Ф.Ханова