Ухвала

від 10.07.2017 по справі 815/839/17

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/839/17

УХВАЛА

10 липня 2017 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Горбушка» про заміну сторони виконавчого провадження,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року по справі №815/839/17 задоволено адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Горбушка» до управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії. Зобов'язано управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області (код ЄДРПОУ 39872957; місцезнаходження: 65078, м. Одеса, вул. Космонавтів, буд. 34) надати товариству з обмеженою відповідальністю «Горбушка» (код ЄДРПОУ 32431215; місцезнаходження: 65031, вул. Миколи Боровського, буд. 30) Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 91007 кв.м., розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколи Боровського, 30, кадастровий номер 5110137300:07:002:0009, із застосуванням коефіцієнту Кф: 0,5.

Рішення суду набрало законної сили 06 червня 2017 року.

19 червня 2017 року до суду надійшла заява товариства з обмеженою відповідальністю «Горбушка» про заміну сторони виконавчого провадження, а саме боржника з управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області. В обґрунтування заявленого клопотання зазначено, що наказом Держгеокадастру від 03 лютого 2017 року №43 виконання функцій і повноважень управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області покладено на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області.

У судове засідання, призначене на 06 липня 2017 року з'явились заявник (представники ТОВ «Горбушка» ) та представник Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, як заінтересована особа.

З боку управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області представник до суду не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Згідно з ч. 2 ст. 267 КАС України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Горбушка» про заміну сторони виконавчого провадження, суд дійшов наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 257 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Згідно приписів ч. 1 ст. 258 КАС України, за судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно та яке підлягає примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження", за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, чи прокурора, який здійснював у цій справі представництво інтересів громадянина або держави в суді, видається один виконавчий лист.

07 червня 2017 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі №815/839/17 про зобов'язання управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області (код ЄДРПОУ 39872957; місцезнаходження: 65078, м. Одеса, вул. Космонавтів, буд. 34) надати товариству з обмеженою відповідальністю «Горбушка» (код ЄДРПОУ 32431215; місцезнаходження: 65031, вул. Миколи Боровського, буд. 30) Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 91007 кв.м., розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколи Боровського, 30, кадастровий номер 5110137300:07:002:0009, із застосуванням коефіцієнту Кф: 0,5.

Стягувач: товариство з обмеженою відповідальністю «Горбушка» (код ЄДРПОУ 32431215; місцезнаходження: 65031, вул. Миколи Боровського, буд. 30)

Боржник: Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області (вул. Космонавтів, 34, м. Одеса, 65078, код ЄДРПОУ 39872957).

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 15 червня 2017 року відкрито виконавче провадження №54133962 з виконання виконавчого листа № 815/839/17, виданого 07 червня 2017 року Одеським окружним адміністративним судом.

Проте, як встановлено судом, рішення суду по даній справі не виконано та його виконання ускладнено наступним.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області (код ЄДРПОУ 39872957) з 09.11.2016 року перебуває в стані припинення за рішенням засновників.

Однак, станом на час розгляду даної заяви запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи відсутній.

Постановою від 31 серпня 2016 року № 581 Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру , Кабінет Міністрів України постановив: 1. Ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру і Державного агентства земельних ресурсів за переліком згідно з додатком. 2. Погодитися з пропозиціями Міністерства аграрної політики та продовольства і Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру стосовно того, що міжрегіональне та міськрайонні управління Служби, управління (відділи) Служби у районі, містах є структурними підрозділами відповідних головних управлінь Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

У Додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2016 р. № 581, наведений перелік територіальних органів Держгеокадастру і Держземагентства, що ліквідовуються. До вказаного переліку віднесено Управління Держгеокадастру у м. Одесі, як таке що ліквідовується.

Наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) від 03 лютого 2017 року №43 Про питання діяльності Головного управління Держгеокадастру в Одеській області , в.о. голови наказано погодитися з пропозицією Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року №308 Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру функцій і повноважень управлінь/відділів, що ліквідуються, згідно з додатком.

Додатком до наказу Держгеокадастру від 03 лютого 2017 року №43 йде Перелік територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру в Одеській області, що ліквідуються, функції і повноваження яких здійснюватиме Головне управління Держгеокадастру в Одеській області.

До вказаного переліку входить й Управління Держгеокадастру у м. Одесі.

З викладеного вбачається, що функції і повноваження управління Держгеокадастру у м. Одесі, що ліквідується, перейшли до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Відповідно до ст. 55 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Правонаступництво допускається на будь-якій стадії судового процесу, в тому числі на стадії виконання судових рішень.

У відповідності з ч. 1 ст. 264 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи, суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Аналогічні положення містить ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VIII , згідно якої у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Тобто, заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї з сторін (стягувача або боржника), зокрема, внаслідок реорганізації юридичної особи. Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2016 р. № 581, Управління Держгеокадастру у м. Одесі ліквідовується, а згідно з Наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) від 03 лютого 2017 року №43, функції і повноваження управління Держгеокадастру у м. Одесі перейшли до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Суд враховує, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області наразі не є правонаступником Управління Держгеокадастру у м. Одесі, що перебуває у стані припинення, однак на практиці Головне управління Держгеокадастру в Одеській області наділене повноваженнями щодо видачі Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, має доступ до вказаної технічної документації.

Відповідно до п. 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» , при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже, у випадку відсутності правонаступників, суду необхідно залучати до участі у справі (або здійснювати заміну сторони виконавчого провадження) орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача, про що також зазначено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 30.09.2010 року у справі № К-20339/10.

При цьому, суд також вважає необхідним зазначити, що відповідно до практики Європейського суду з прав людини виконання судових рішень є невід'ємної частиною судового розгляду. Невиконання остаточного, обов'язкового судового рішення призводить до ситуації, несумісної з принципом верховенства права.

У Резолюції Парламентської ОСОБА_1 Європи 1787 (2011) від 26 січня 2011 р. Виконання рішень Європейського суду з прав людини відзначається існування основних системних недоліків, які викликають велику кількість повторюваних висновків щодо порушення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, і які серйозно підривають верховенство права. Щодо України ці проблеми пов'язані, зокрема, із хронічним невиконанням рішень національних судів.

На підставі викладеного, оскільки судове рішення у даній справі набрало законної сили та є обов'язковим до виконання, проте його виконання ускладнено ліквідацією юридичної особи публічного права, суд вважає необхідним допустити заміну сторони виконавчого провадження, замінивши управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, яке вважається функціональним правонаступником первинного відповідача.

З наведених підстав, заява про заміну сторони виконавчого провадження підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 55, 128, 160, 165, 257-258, 264 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Горбушка» про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження по адміністративній справі №815/839/17, а саме: управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області (код ЄДРПОУ 39872957; місцезнаходження: 65078, м. Одеса, вул. Космонавтів, буд. 34) замінити на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області (код ЄДРПОУ 39765871, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83).

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Глуханчук