Ухвала

від 05.10.2017 по справі 815/839/17

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

05 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/839/17

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Глуханчук О. В. Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- ОСОБА_1

За участю: секретаря - Недашковської Я.О.

представника апелянта - ОСОБА_2 (довіреність від 14.06.2017 року)

представника заявника - ОСОБА_3 (довіреність від 21.09.2017 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2017 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі №815/839/17 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Горбушка до Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю Горбушка звернулось до суду першої інстанції із заявою, в якій просило замінити сторону виконавчого провадження з Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області (код ЄДРПОУ 39872957) на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області (код ЄДРПОУ 39765871).

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року по справі №815/839/17 зобов'язано Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області (код ЄДРПОУ 39872957; місцезнаходження: 65078, м. Одеса, вул. Космонавтів, буд. 34) надати Товариству з обмеженою відповідальністю Горбушка (код ЄДРПОУ 32431215; місцезнаходження: 65031, вул. Миколи Боровського, буд. 30) Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 91007 кв.м., розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколи Боровського, 30, кадастровий номер 5110137300:07:002:0009, із застосуванням коефіцієнту Кф: 0,5. На підставі вказаного судового рішення Одеським окружним адміністративним судом 07.06.2017 року виданий Товариству виконавчий лист, який з 15.06.2017 року перебуває на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області. Враховуючи, що на даний час Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області перебуває в стадії ліквідації, а функції і повноваження Управління передані Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області, вбачаються всі підстави для здійснення заміни сторони виконавчого провадження відповідно до 264 КАС України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2017 року заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Горбушка задоволено. Суд замінив сторону виконавчого провадження по адміністративній справі №815/839/17, а саме: управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області (код ЄДРПОУ 39872957; місцезнаходження: 65078, м. Одеса, вул. Космонавтів, буд. 34) на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області (код ЄДРПОУ 39765871, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83).

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, наголошуючи на порушенні судом норм процесуального права, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Зазначені положення адміністративного процесуального законодавства кореспондуються з приписами ч. 5 ст. 15 Закону України Про виконавче провадження від 02.06.2016 року №1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Судом першої інстанції вірно враховано те, що при визначенні процесуального правонаступництва слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах.

При цьому, якщо орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у виконанні судового рішення їх правонаступників, а у разі відсутності правонаступників суб'єкта владних повноважень - орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 31.08.2016 року №581 ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру і Державного агентства земельних ресурсів.

Згідно із додатком до Постанови від 31.08.2016 року №581 у перелік юридичних осіб публічного права, що ліквідуються, входить управління Держгеокадастру у м. Одесі.

Наказом Держгеокадастру від 03.02.2017 року №43 Про питання діяльності Головного управління Держгеокадастру в Одеській області відповідно до Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, враховуючи лист Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 10.01.2017 року № 18-15-0.32-171/2-17, погоджено пропозицію Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру функцій і повноважень управлінь/відділів, що ліквідуються,.

Згідно із додатком Наказу Держгеокадастру від 03.02.2017 року №43 у перелік територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Одеській області, що ліквідуються, функції і повноваження яких здійснюватиме Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, входить управління Держгеокадастру у м. Одесі.

Таким чином, функції і повноваження управління Держгеокадастру у м. Одесі, що ліквідується, перейшли до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Відповідно до п. 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ від 06.03.2008 року №2 при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже, визначальним у правильному вирішенні спірного питання є встановлення обставин щодо позбавлення компетенції (зменшення обсягу його повноважень тощо) у вирішенні функцій або вчинення відповідних дій, покладених судовим рішенням на конкретного суб'єкта владних повноважень.

На думку колегії суддів, зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, в обов'язок якого покладено судовим рішенням вчинити певні дії, безумовно ініціює суд вжити заходи щодо передання такого обов'язку суб'єкту, який набув таких функцій, зокрема, через застосування приписів ч. 1 ст. 264 КАС України.

При цьому, відсутність даних щодо фактичного припинення (ліквідації) суб'єкта владних повноважень не перешкоджає заміні цього суб'єкта іншим, оскільки головною метою виконання судового акту є усунення порушень прав чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин.

З огляду на наведене, оскільки функції і повноваження боржника - управління Держгеокадастру у м. Одесі під час виконавчого провадження перейшли до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення заяви стягувача - ТОВ Горбушка та проведення заміни сторони виконавчого провадження ґрунтується на правильному застосуванні норм адміністративного процесуального законодавства.

Враховуючи викладене, оскільки висновки суду ґрунтуються на правильному застосуванні норм процесуального законодавства, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 199, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області - залишити без задоволення.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст ухвали складено та підписано 06.10.2017 року.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

ОСОБА_1