Ухвала

від 10.07.2017 по справі 820/2081/16

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

УХВАЛА

про закриття провадження у справі в частині позовних вимог

10.07.2017 р. № 820/2081/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Старосєльцевої О.В.,

при секретарі судового засідання -Цабекі К.Є.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача -Крайник К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо розгляду заяви ОСОБА_3 про надання в оренду земельних ділянок загальною площею 177,2375 га: кадастровий номер НОМЕР_1, кадастровий номер НОМЕР_2 кадастровий номер НОМЕР_3, кадастровий номер НОМЕР_4, кадастровий номер НОМЕР_5, кадастровий номер НОМЕР_6, кадастровий номер НОМЕР_7, кадастровий номер НОМЕР_8, кадастровий номер НОМЕР_9, кадастровий номер НОМЕР_10, кадастровий номер НОМЕР_11 що розташовані на території Черненської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області розглянути заяву ОСОБА_3 про надання в оренду земельних ділянок загальною площею 177,2375 га: кадастровий номер НОМЕР_1, кадастровий номер НОМЕР_2 кадастровий номер НОМЕР_3, кадастровий номер НОМЕР_4, кадастровий номер НОМЕР_5, кадастровий номер НОМЕР_6, кадастровий номер НОМЕР_7, кадастровий номер НОМЕР_8, кадастровий номер НОМЕР_9, кадастровий номер НОМЕР_10, кадастровий номер НОМЕР_11 що розташовані на території Черненської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту;

- скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 36-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду, строком на 49 років, земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_12) загальною площею 48,8983 га, розташованої на території Черненської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту, гр. ОСОБА_4.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що з метою практичної реалізації наміру на створення та ведення фермерського господарства звертався до Великобурлуцької РДА Харківської області з приводу відведення земельних ділянок загальною площею 160,34га. Розпорядженням Великобурлуцької РДА від 17.10.2012р. №327 ОСОБА_3 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою земельних ділянок для створення та ведення фермерського господарства. Згадане розпорядження, на думку позивача, є діючим до теперішнього часу. З цією ж метою позивач листом на початку 2015 року звернувся до ГУ Держземагентства у Харківській області, але відповіді не отримав. Поряд з цим, як стало відомо позивачу, спірні земельні ділянки можуть бути отримані в оренду гр.ОСОБА_4 за рішенням Великобурлуцької районної ради Харківської області (засідання чергової сесії 22.04.2016р.). Так, 05.01.2016 року без розгляду клопотання ОСОБА_3 або повідомлення про результати його розгляду, відповідач приймає рішення (наказ № 36-СГ) про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду гр.ОСОБА_4 земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_12), загальною площею 48,8983 га., розташованої на території Чорненської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту, для створення та ведення фермерського господарства. Посилаючись на наведені міркування представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області з поданим позовом не погодився.

В обґрунтування заперечень проти позову відповідач зазначив, що гр.ОСОБА_3 звертався до РДА з питання передачі земельних ділянок в оренду, а до ГУ з питання відведення земельних ділянок в оренду, що, перше, є різними процедурами, а по-друге, стосуються земельних ділянок різних розмірів. Також відповідач стверджував, що порушене заявником питання вирішене у передбаченому законом порядку, прийняте за зверненням рішення викладене у листі, який був надісланий на адресу громадянина. Посилаючись на викладені вище міркування, представник відповідача просив суд постановити рішення про залишення заявлених вимог без задоволення.

Третя особа, громадянин ОСОБА_4, до судового засідання не прибув, про дату, час, місце розгляду справи був повідомлений належним чином, правом надати пояснення не скористався.

В судовому засіданні на обговорення поставлено питання про закриття провадження у даній адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та скасування наказу в частині позовних вимог про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 36-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду, строком на 49 років, земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_12) загальною площею 48,8983 га, розташованої на території Чорненської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту, гр. ОСОБА_4, а також в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо розгляду заяви ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки державної власності загальною площею 48,8983 га, кадастровий номер:НОМЕР_12 та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області розглянути заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки державної власності загальною площею 48,8983 га , кадастровий номер:НОМЕР_12 .

Представник позивача, ОСОБА_3, проти закриття провадження у справі в цій частині позовних вимог поклався на розсуд суду.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, питання щодо закриття провадження в частині позовних вимог підтримав.

Суд зазначає, що постановою Верховного Суду України від 29.03.2017р. викладено правову позицію, згідно з якою "Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Водночас, спір у справі, що розглядається, стосується права власності та користування ОСОБА_7, ОСОБА_6 та ОСОБА_8 земельною ділянкою, тобто цивільного права, а отже, суди дійшли помилкового висновку щодо вирішення цього спору в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про надання у власність земельної ділянки (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання цього права власності має вирішуватися у порядку цивільного судочинства, оскільки виникає спір про цивільне право."

За спірним наказом у гр.ОСОБА_5, по-перше, виникло саме право користування відповідною земельною ділянкою (тобто цивільне право, адже ця особа, за відсутності вказівки про протилежне, діяла у статусі фізичної особи - громадянина), а по-друге, спірний наказ як ненормативний акт втратив юридичну силу за фактом виконання, а закон не передбачає можливості скасування вже недіючих ненормативних актів.

Ураховуючи приписи ст.ст.161, 244-2 КАС України суд у даному конкретному випадку не знаходить правових підстав, які б дозволяли відступити від правової позиції, сформульованої Верховним Судом України.

З огляду на викладене, за цією вимогою позову належить прийняти рішення про закриття провадження в адміністративній справі.

З цих же підстав провадження в адміністративній справі слід закрити відносно вимог про визнання бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо розгляду заяви ОСОБА_3 про надання в оренду земельної ділянки кадастровий номер:НОМЕР_14 та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області розглянути заяву ОСОБА_3 про надання в оренду земельної ділянки кадастровий номер:НОМЕР_13

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 157, 160, 165, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та скасування наказу в частині позовних вимог про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 36-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду, строком на 49 років, земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_12) загальною площею 48,8983 га, розташованої на території Чорненської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту, гр. ОСОБА_4, а також в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо розгляду заяви ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки державної власності загальною площею 48,8983 га, кадастровий номер:НОМЕР_12 та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області розглянути заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки державної власності загальною площею 48,8983 га , кадастровий номер:НОМЕР_12 - закрити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст ухвали виготовлено 17.07.2017 року.

Суддя Старосєльцева О.В.