Постанова

від 10.07.2017 по справі 820/2081/16

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

10 липня 2017 р. справа №820/2081/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Старосєльцевої О.В.,

за участю секретарі судового засідання -Цабеки К.Є.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Крайник К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльност та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_3 у порядку адміністративного судочинства (з урахуванням уточнень) висунув вимоги про:

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо розгляду заяви ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі, в оренду земельних ділянок загальною площею 177,2375 га: кадастровий номер НОМЕР_1 кадастровий номер НОМЕР_2, кадастровий номер НОМЕР_3 кадастровий НОМЕР_7 НОМЕР_11 кадастровий номер НОМЕР_9 кадастровий номер НОМЕР_8, кадастровий номер НОМЕР_10, кадастровий номер НОМЕР_12, що розташовані на території Чорненської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту;

- зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області розглянути заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі, в оренду земельних ділянок загальною площею 177,2375 га: кадастровий номер НОМЕР_1 кадастровий номер НОМЕР_2 кадастровий номер НОМЕР_3 кадастровий НОМЕР_7 НОМЕР_11 кадастровий номер НОМЕР_9 кадастровий номер НОМЕР_8, кадастровий номер НОМЕР_10, кадастровий номер НОМЕР_12, що розташовані на території Черненської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту;

- скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 36-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду, строком на 49 років, земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_13) загальною площею 48,8983 га, розташованої на території Черненської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту, гр. ОСОБА_4.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що з метою практичної реалізації наміру на створення та ведення фермерського господарства звертався до Великобурлуцької РДА Харківської області з приводу відведення земельних ділянок загальною площею 160,34га. Розпорядженням Великобурлуцької РДА від 17.10.2012р. №327 ОСОБА_3 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою земельних ділянок для створення та ведення фермерського господарства. Згадане розпорядження, на думку позивача, є діючим до теперішнього часу. З цією ж метою позивач листом на початку 2015 року звернувся до ГУ Держземагентства у Харківській області, але відповіді не отримав. Поряд з цим, як стало відомо позивачу, спірні земельні ділянки можуть бути отримані в оренду гр.ОСОБА_4 за рішенням Великобурлуцької районної ради Харківської області (засідання чергової сесії 22.04.2016р.). Так, 05.01.2016 року без розгляду клопотання ОСОБА_3 або повідомлення про результати його розгляду, відповідач приймає рішення (наказ № 36-СГ) про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду гр.ОСОБА_4 земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_13), загальною площею 48,8983 га., розташованої на території Чорненської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту, для створення та ведення фермерського господарства. Посилаючись на наведені міркування представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області з поданим позовом не погодився.

В обґрунтування заперечень проти позову відповідач зазначив, що гр.ОСОБА_3 звертався до РДА з питання передачі земельних ділянок в оренду, а до ГУ з питання відведення земельних ділянок в оренду, що, перше, є різними процедурами, а по-друге, стосуються земельних ділянок різних розмірів. Також відповідач стверджував, що порушене заявником питання вирішене у передбаченому законом порядку, прийняте за зверненням рішення викладене у листі, який був надісланий на адресу громадянина. Посилаючись на викладені вище міркування, представник відповідача просив суд постановити рішення про залишення заявлених вимог без задоволення.

Третя особа, громадянин ОСОБА_4, до судового засідання не прибув, про дату, час, місце розгляду справи був повідомлений належним чином, правом надати пояснення не скористався.

Суд зазначає, що ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та скасування наказу в частині позовних вимог про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 36-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду, строком на 49 років, земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_13) загальною площею 48,8983 га, розташованої на території Чорненської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту, гр. ОСОБА_4, а також в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо розгляду заяви ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки державної власності загальною площею 48,8983 га, кадастровий номер:НОМЕР_13 та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області розглянути заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки державної власності загальною площею 48,8983 га , кадастровий номер:НОМЕР_13 - закрито провадження у справі.

Суд, вивчивши доводи позову і заперечень проти позову, заслухавши представників сторін, повно виконавши процесуальний обов'язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з'ясувавши обставини спірних правовідносин, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши норми матеріального та процесуального права, котрі врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

За матеріалами справи судом встановлено, що розпорядженням Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 17.10.2012р. №327 позивачу, ОСОБА_3 було надано дозвіл на розробку та подання на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі їх в оренду для створення та ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 160,34га, у тому числі із земель запасу 87,34га та із земель державного резервного фонду 73,00га. (а.с.8 т.1).

В тексті цього рішення земельні ділянки за критерієм державного кадастрового номеру не поіменовані, але натомість вказано, що вони знаходяться на території Чернецької сільської ради Великобурлуцького району Харківської області.

Доказів виконання зазначеного розпорядження РДА від 17.10.2012р. №327 позивач до матеріалів справи не подав.

17.02.2015 року ОСОБА_3 листом звернувся до Головного управління Держземагенства у Харківській області щодо надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів на території Чорненської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області, загальною площею 177,2375 га. для ведення фермерського господарства. (а.с.55 т.1).

З листа ГУ Держземагенства у Харківській області від 18.03.2015р. вих..№11-20-14-6309/0/9-15 вбачається, що на розгляді даного органу станом на 16.03.2015 року знаходилось звернення ОСОБА_3 з приводу одержання дозволу на розробку документації із землеустрою відносно відведення земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 177,2375 га, які розташовані за межами населених пунктів Чорненської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області, з подальшим наданням в оренду для ведення фермерського господарства (а.с.19).

Листом ГУ Держземагенства у Харківській області від 17.03.2015р. за вих. №19-20-14-6281/0/9-15 письмове звернення позивача було залишено без задоволення (а.с.53 т.1).

Даний лист був направлений позивачу 17.03.2015 року простою кореспонденцією, що підтверджується журналом обліку вихідної кореспонденції та витягом з автоматизованої системи діловодства "Док Проф" (а.с.4,5 т.3).

Суд зазначає, що загальні положення щодо функціонування структурних підрозділів з діловодства в головних управліннях Держгеокадастру в областях, місті Києві, управліннях (відділах) Держгеокадастру в районах, Міжрегіональному управлінні Держгеокадастру у м. Херсоні та Автономній Республіці Крим вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами в установах незалежно від способу фіксації та відтворення інформації, яка міститься в документах, включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік і контроль за виконанням визначається Типовою інструкцією з діловодства в територіальних органах Держгеокадастру затвердженої Наказом Держгеокадастру 15 жовтня 2015 року N 600.

Згідно п. 215-216 Інструкції з діловодства в територіальних органах Держгеокадастру Вихідні документи надсилаються адресатам з використанням засобів поштового зв'язку, електрозв'язку, а також доставляються кур'єрською, фельд'єгерською службами. Категорія поштового відправлення та вид надсилання визначається виконавцем документа. Опрацювання документів для відправлення поштовим зв'язком здійснюється службою діловодства територіального органу Держгеокадастру відповідно до Правил надання послуг поштового зв'язку.

Відповідно до п.2 Правил надання поштового зв'язку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №270 просте поштове відправлення - поштове відправлення, яке приймається для пересилання без видачі розрахункового документа та доставляється/вручається без розписки.

Як з'ясовано судом з тексту згаданого листа, юридичною підставою для прийняття такого рішення суб'єктом владних повноважень обрано положення ст.7 Закону України Про фермерське господарство , а фактичною підставою послугувало судження про відсутність інформації стосовно здобутої ОСОБА_3 в аграрному навчальному закладі освіти та про досвід роботи ОСОБА_3 у сільському господарстві.

За загальним правилом бездіяльністю є пасивна правова поведінка особи, яка втілюється у невчиненні компетентним суб'єктом управлінської функції, а підставою для кваліфікації бездіяльності як протиправної є нереалізація владного повноваження за умови існування приводу для виконання покладеного законом завдання.

У ході розгляду справи судом достеменно встановлено, що звернення позивача було вирішено ГУ Держкомзему у Харківській області.

Неотримання позивачем відповідного листа (у якому викладено прийняте управлінське рішення) у розумінні ст.70 КАС України не може бути визнано судом як належний та допустимий доказ вчинення бездіяльності.

Вимога про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, прийнятого за наслідками розгляду звернення, позивачем не заявлялась. Так само не висувалася вимога про визнання протиправними дій відповідача щодо надсилання кореспонденції.

Оскільки судовим розглядом не встановлено факту порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин, то позов належить відхилити.

Розподіл судових витрат по справі слід здійснити відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст.7-11, ст.ст.158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо розгляду заяви ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельних ділянок державної власності: кадастровий номер НОМЕР_1 кадастровий номер НОМЕР_3 кадастровий НОМЕР_7 НОМЕР_11 кадастровий номер НОМЕР_9 кадастровий номер НОМЕР_8, кадастровий номер НОМЕР_10, кадастровий номер НОМЕР_12, що розташовані на території Чорненської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту та в частині позовних вимог щодо зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області розглянути заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельних ділянок державної власності: кадастровий номер НОМЕР_1 кадастровий номер НОМЕР_3 кадастровий НОМЕР_7 НОМЕР_11 кадастровий номер НОМЕР_9 кадастровий номер НОМЕР_8, кадастровий номер НОМЕР_10, кадастровий номер НОМЕР_12, що розташовані на території Чорненської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області за межами населеного пункту - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 17.07.2017 року.

Суддя (підпис) Старосєльцева О.В.

Згідно з оригіналом. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя Старосєльцева О.В.