Рішення

від 25.07.2017 по справі 668/11318/14-ц

ХЕРСОНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №668/11318/14-ц

Пров. №2/766/2049/17

25.07.2017 року, Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Хайдарової І.О.,

за участю секретаря Щербань А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Херсонської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання недійсним рішення,-

встановив:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що вона є власником житлового будинку №46, що знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Лугова. Крім цього їй на праві власності належить земельна ділянка, яка знаходиться за тією ж адресою площею 0,0469 га.

Згідно з планом меж земельної ділянки, якою володіє позивач на праві власності, межа вказаної ділянки проходить по стіні її будинку без додержання законодавчо встановлених вимог будівельних правил щодо відступів. Крім того, вздовж стіни її будинку, яка знаходиться на межі земельної ділянки проходять системи газозабезпечення і каналізації будинку позивачки, які потрібно обслуговувати і мати до них вільний доступ.

Земельна ділянка орієнтовною площею 0,0013га, яка є прилеглою до земельної ділянки позивача нікому не надана у користування та не перебуває у приватній чи колективній власності.

Вказані причини змусили позивача вирішувати питання щодо набуття права власності на земельну ділянку, яка безпосередньо прилягає до її будинку і по якій проходять системи його забезпечення. Позивач 06.12.2013р. звернулася до відповідача з заявою, додавши до неї всі необхідні документи.

Рішенням ХХХV сесії Херсонської міської ради VI скликання від 11.07.2014 р. № 1455 Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки позивачу відмовлено в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтованою площею 0,0013 га, із земель суміжної земельної ділянки по вул. Луговій, 46, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

В зв'язку з викладеним позивач вважає, що діями відповідача були порушені її права, а тому просила суд визнати незаконним та скасувати рішення ХХХV сесії Херсонської міської ради, VІ скликання від 11.07.2014 року, №1455 "Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки" у частині відмови ОСОБА_1 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтованою площею 0,0013 га., із земель суміжної земельної ділянки по вул. Луговій, 46 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; зобов'язати Херсонську міську раду розглянути на засіданні чергової сесії але не пізніше одного місяця заяву ОСОБА_1 про викуп вказаної земельної ділянки; вирішити питання про розподіл судових витрат.

Рішенням Суворовського районного суду м. Херсона від 28 січня 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано незаконним та скасувано рішення ХХХV сесії Херсонської міської ради, VІ скликання від 11.07.2014 року, №1455 ""Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки"" у частині відмови ОСОБА_1 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність ( шляхом викупу) земельної ділянки орієнтованою площею 0,0013 га., із земель суміжної земельної ділянки по вул. Луговій, 46 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Зобов'язано Херсонську міську раду розглянути на засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтованою площею 0,0013 га. із земель, що не надані в користування іншим особам та для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Херсонської області від 09 червня 2015 року зазначене рішення суду першої залишено без змін.

Ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 23.12.2015 року заочне рішення Суворовського районного суду м. Херсона від 28 січня 2015 року та ухвалу колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Херсонської області від 09 червня 2015 року скасовано, справу направлено на новий розгляд.

Відповідно до Указу Президента України № 15/2016 від 19.01.2016 року ліквідовано Комсомольський районний суд м. Херсона, Суворовський районний суд м. Херсона, Дніпровський районний суд м. Херсона та утворено Херсонський міський суд Херсонської області, який розпочав свою процесуальну діяльність з 04.04.2016 року, вищевказану справу було передано до канцелярії Херсонського міського суду для автоматизованого розподілу.

18.02.2016 року справа надійшла в провадження судді Херсонського міського суду Херсонської області Ус О.В.

20.02.2017 року відповідно до протоколу повторного автоматичного розподілу судових справ від 17.02.2017 року, призначеного згідно розпорядження № 565/17 від 16.02.1017 року, оскільки суддя Ус О.В. не може продовжувати розгляд справи у звязку із закінченням строку дії повноважень судді, вказана справа надійшла в провадження судді Херсонського міського суду Херсонської області Прохоренко В.В.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 20.02.2017 року задоволено заявлений самовідвід судді Прохоренко В.В., та справа передана до канцелярії суду для автоматичного перерозподілу.

23.02.2017 року відповідно до протоколу повторного автоматичного розподілу судових справ, справа перадана в провадження судді Хайдарової І.О.

Представником відповідача подані письмові заперечення на позов, відповідно до яких проти позову заперечує, просить відмовити у його задоволенні. Зазначив, що технічною документацією із землеустрою, розробленою у 2010 році встановлено межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 для обслуговування житлового будинку за адресою: м. Херсон, вул. Лугова, 44 (без правовстановлюючого документа). Наведена технічна документація згідно Закону України Про землеустрій в редакції, що діяла у 2010 році виготовляється ліцензованим підприємством, вона не оскаржена, наведеній земельній ділянці присвоєний кадастровий номер та згідно ст. 79-1 Земельного кодексу України, дозволяє стверджувати про те, що земельна ділянка сформована та перебуває у користуванні співвласників будинку 44 по вул. Лугова у м. Херсоні. Оскільки в матеріалах справи наявна довідка, видана Управлінням Держкомзему у м. Херсоні головного управління Держкомзему у Херсонській області про присвоєння кадастрового номера земельній ділянці площею 0,0413 га по вул. Лугова, 44 у м. Херсоні для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд, згідно наведених норм права, перебуває у користуванні Херсонської міської ради. Зазначив, що враховуючи відсутність згоди власників будинку 44 по вул. Луговій у м. Херсоні котрі є одночасно користувачами сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 6510136600:07:002:0101 про вилучення частини земельної ділянки, яка перебуває у їх користуванні.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини не явки суду не відомі.

Треті особи в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини не явки суду не відомі.

Суд, заслухав пояснення представника позивача, дослідив матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судами першої, апеляційної та касаційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є власником 1/2 частини житлового будинку з відповідною частиною господарчих та побутових будівель та споруд, який знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Лугова, 46, на земельній ділянці, площею 469,0 км.м. на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 17 грудня 2011 року, посвідчений державним нотаріусом Третьої Херсонської державної нотаріальної контори ОСОБА_6, а також є власником ? частини житлового будинку №46, що знаходиться по вул. Луговій у м. Херсоні, реєстраційний номер в реєстрі в реєстрі прав власності на нерухоме майно 14257500, та ? частини земельної ділянки площею 0,0469 га., кадастровий номер 6510136600:07:002:0004, на якій розташований житловий будинок на підставі договору дарування від 13 квітня 2012 р. посвідченого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу ОСОБА_7

Рішенням міської Ради депутатів трудящих м. Херсона від 07 серпня 1954 р. № 803 власникам домоволодіння по вул. Лугова, 44 виділено у користування земельну ділянку площею 400,70 кв.м., для обслуговування їхнього житлового будинку. Вказаним рішенням власникам домоволодіння по вул. Луговій, 46 виділено у користування земельну ділянку площею 588 кв.м, для обслуговування їхнього житлового будинку.

На підставі рішення Херсонської міської ради від 07 вересня 2004 р. та відповідно до державного акта про право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 04561 зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010471301351 від 24 листопада 2004 р. ОСОБА_1 та ОСОБА_8 отримали у спільну власність земельну ділянку площею 0,0469 га (кадастровий номер 6510136600:07:002:0004) по вул. Луговій 46 у м. Херсоні для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель.

Технічною документацією із землеустрою, розробленою у 2010 році встановлено межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,0413 га, розташованої за адресою: м. Херсон, вул. Лугова, 44 (без правовстановлюючого документа).

Вказані земельні ділянки № 44 та № 46 по вул. Лугова у місті Херсоні мають спільну межу, яка проходить по стіні капітальної забудови, що перебуває у власності позивача.

Відповідно до п. 3.25 ДБН 360-92 Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань до межі сусідньої ділянки від найбільш виступної конструкції стіни треба приймати не менше 1.0 м.

06 грудня 2013 р. ОСОБА_1 звернулась до в.о. міського голови Херсона ОСОБА_9 з заявою про викуп земельної ділянки, якою просила: вирішити питання щодо повернення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,00123га, що знаходиться у фактичному користуванні власників домоволодіння, розташованого за адресою: м. Херсон, вул. Лугова, 44; передати їй у власність (шляхом викупу) земельну ділянку площею 0,00123га., що є самовільно зайнятою власниками домоволодіння, розташованого за адресою: м. Херсон, вул. Лугова, 44, та є прилеглою територією, необхідною для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташованих за адресою: м. Херсон вул. Лугова, 46 розміром, визначений схемою (додаток) та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.

Рішенням XXXV сесії Херсонської міської ради, VI скликання від 11 липня 2014 року № 1455 Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки відмовлено ОСОБА_1 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу земельних ділянок по вул. Лугова, 46 в місті Херсоні у звязку з відсутності згоди на вилучення земельної ділянки.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 14 грудня 2016 року у справі №766/9709/16-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені, визнано протиправним та скасовано п. 2.3 рішення Херсонської міської ради від 07 липня 2016 року про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Луговій, 46, орієнтованою площею 12 кв.м. із земель суміжної земельної ділянки, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Частиною 1 ст. 16 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною 1 ст. 377 Цивільного кодексу України встановлено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

У відповідності до ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст. 128 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Проте відповідач, всупереч зазначеним вимогам ЗК України, прийняв рішення, яке не передбачене ст. 128 ЗК України.

Отже, судом було встановлено, що відповідач розглянув заяву позивача з прийняттям рішенням не у спосіб, встановлений ЗК України.

Крім того, суд вважає за можливе відступити від вказівок, викладених в ухвалі ВССУ від 23.12.2015 року з огляду на те, що посилання суду касаційної інстанції стосуються приватизації земельних ділянок, а не їх викупу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо визнання незаконним та скасування рішення ХХХV сесії Херсонської міської ради, VІ скликання від 11.07.2014 року, №1455 ""Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки"" у частині відмови ОСОБА_1 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтованою площею 0,0013 га., із земель суміжної земельної ділянки по вул. Луговій, 46 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, оскільки позивачем виконані всі передбачені заходи для зазначеного, був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в іншій частині заявлених вимог суд вважає за доцільне відмовити, оскільки суд не може підміняти собою суб'єкта владних повноважень щодо реалізації ним власних повноважень, наданих законодавством.

Скасування рішення тягне за собою повторний розгляд заяви позивача, а тому зобов'язувати відповідача розглянути таке питання не сесії є недоцільним.

На підставі викладеного, ст.ст.5-11, 60, 88, 208, 209, 213 - 215, 294 ЦПК України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Херсонської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання недійсним рішення - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення ХХХV сесії Херсонської міської ради VІ скликання від 11.07.2014р. № 1455 Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки у частині відмови ОСОБА_1 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтовною площею 0,0013 га із земель суміжної земельної ділянки по вул. Луговій, 46, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

В іншій частині позову - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Херсонської області через Херсонський міський суд Херсонської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СуддяОСОБА_10