Ухвала

від 06.09.2017 по справі 805/548/16-а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Христофоров А.Б.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2017 року справа №805/548/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів : головуючого судді Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., при секретарі Борисові А.А., за участю представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідачів: ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області, Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві - ОСОБА_4, розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року у справі № 805/548/16-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС» до ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області, Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві, Головного управління державної казначейської служби України у Донецькій області, Головного управління державної казначейської служби України у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Державної податкової інспекції у Калінінському районі м. Донецька Головного управління ДФС у Донецькій області, Жовтневої об'єднаної державної податкової інспекції м. Маріуполя Головного управління ДФС у Донецькій області, Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду першої інстанції від 22 лютого 2016 року виділено у самостійне провадження позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС» до Державної податкової інспекції у Калінінському районі м. Донецька Головного управління ДФС у Донецькій області, Жовтневої об'єднаної державної податкової інспекції м. Маріуполя Головного управління ДФС у Донецькій області, Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві, Головного управління державної казначейської служби України у Донецькій області, Головного управління державної казначейської служби України у м. Києві про стягнення бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за липень-жовтень 2013р. у сумі 21 997 371грн.

Ухвалою суду першої інстанції від 05 квітня 2017 року здійснено заміну неналежних відповідачів - Державної податкової інспекції у Калінінському районі м. Донецька Головного управління ДФС у Донецькій області, Жовтневої об'єднаної державної податкової інспекції м. Маріуполя Головного управління ДФС у Донецькій області - належним, ОСОБА_3 об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Донецькій області.

З урахуванням уточнення адміністративного позову, позивач зазначив, що постановою суду від 22 лютого 2016 року по справі №805/5221/15-а адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС" до Державної податкової інспекції у Калінінському районі м. Донецька Головного управління ДФС у Донецькій області, Жовтневої об'єднаної державної податкової інспекції м. Маріуполя Головного управління ДФС у Донецькій області, Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано бездіяльність Державної податкової інспекції у Калінінському районі м. Донецька ГУ ДФС у Донецькій області щодо не проведення камеральної перевірки задекларованих показників декларацій з податку на додану вартість ТОВ «ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС» за липень-жовтень 2013р., з урахуванням уточнюючих розрахунків протиправною. Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві провести камеральну перевірку задекларованих показників декларацій з податку на додану вартість ТОВ «ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС» за липень-жовтень 2013р., з урахуванням уточнюючих розрахунків. Постанова Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року по справі №805/5221/15-а набрала законної сили 22 березня 2016 року.

Державною податковою інспекцією у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві постанова Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року по справі №805/5221/15-а не виконується. Позивачем було вжито цілий ряд заходів по спонуканню податкового органу до виконання рішення суду, однак ці зусилля виявилися марними.

З огляду на гарантоване статтею 55 Конституції України право особи захищати свої права будь-яким, незабороненим законодавством способом, з урахуванням наявності у чинному законодавстві механізму стягнення надміру сплачених коштів з державного бюджету на підставі судового рішення та вимог статті 13 Конвенції щодо ефективності правового захисту та враховуючи тривале порушення податковими органами вищенаведених норм податкового законодавства, Державною податковою інспекцією у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві не вжито своєчасних заходів щодо бюджетного відшкодування податку на додану вартість за липень-жовтень 2013р. у сумі 21 997 371,00грн. та створюються штучні перешкоди шляхом невиконання постанови ДОАС від 22.02.2016 по справі №805/5221/15-а. Відповідачами допущено бездіяльність яка порушує законні права та інтереси позивача на отримання бюджетного відшкодування передбаченого Податковим кодексом України.

Просив суд визнати бездіяльність ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області, Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві щодо не проведення камеральної перевірки задекларованих показників декларацій з податку на додану вартість ТОВ «ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС» за липень-жовтень 2013р., з урахуванням уточнюючих розрахунків протиправною та стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС» (ЄДРПОУ 37379286, вул. Звіринецька, буд.63, м. Київ, 01014) бюджетне відшкодування з податку на додану вартість за липень-жовтень 2013 року у сумі 21 997 371,00 (двадцять один мільйон дев'ятсот дев'яноста сім тисяч триста сімдесят одна грн. 00 коп.)грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року у справі № 805/548/16-а позов задоволено частково. Визнано бездіяльність Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві щодо не проведення камеральної перевірки задекларованих показників декларацій з податку на додану вартість ТОВ «ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС» за липень-жовтень 2013р., з урахуванням уточнюючих розрахунків - протиправною. Стягнуто з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС» (ЄДРПОУ 37379286, вул. Звіринецька, буд.63, м. Київ, 01014) бюджетне відшкодування з податку на додану вартість за липень-жовтень 2013 року у сумі 21 997 371,00 (двадцять один мільйон дев'ятсот дев'яноста сім тисяч триста сімдесят одна грн. 00 коп.)грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог до ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області та винести в цій частині нове рішення, яким визнати бездіяльність ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області щодо не проведення камеральної перевірки

ТОВ «ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС» за липень-жовтень 2013 року, з урахуванням уточнюючих розрахунків - протиправною.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, проти чого заперечував представник відповідачів ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області, Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві.

Представники відповідачів - Головного управління державної казначейської служби України у Донецькій області, Головного управління державної казначейської служби України у м. Києві до судового засідання не прибули, про дату, місце та час розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Справа розглянута в межах апеляційної скарги позивача про скасування постанови суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог до ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 37379286, юридична адреса: 83023, м. Донецьк, вул. Харитонова, 15) пройшов передбачену законодавством процедуру державної реєстрації з 27.10.2010 є юридичною особою та згідно ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Перебував на обліку у ДПІ у Калінінському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області.

У зв'язку із проведенням у м. Донецьку антитерористичної операції, підприємство було вимушено перереєструватися за адресою: вул. Звіринецька, буд.63, м. Київ, 01014 та перейти на податковий облік до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві.

Перебував на обліку платника податку на додану вартість за свідоцтвом № 100313826 від 13 грудня 2010р. в Державній податковій інспекції у Калінінському районі м. Донецька з грудня 2010 року по листопад 2014 року.

Наказом Міністерства доходів і зборів №381 від 08.07.2014 року "Про встановлення простою в роботі територіальних органів Міндоходів" виконання функцій по обсліговуванню платників податків ДПІ у Калінінському районі м. Донецька було покладено на Жовтневу об'єднану податкову інспекцію м. Маріуполя ГУ Міндоходів у Донецькій області.

21 серпня 2015 року свідоцтво платника податку на додану вартість за самостійним рішенням контролюючого органу було анульовано у зв'язку із відсутністю поставок та ненадання податкових декларацій. 08 серпня 2016 року ТОВ «ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС» зареєстровано платником податку на додану вартість, що підтверджується відповідним витягом /том 1 а.с.220-221/.

Відповідачі - ОСОБА_3 об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Донецькій області, Державна податкова інспекція у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві діють на підставі положення про Державну фіскальну службу України та керуючись Податковим кодексом України, є суб`єктами владних повноважень, та згідно ст. 48 КАС України здатні здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Відповідачі - Головне управління державної казначейської служби України у Донецькій області та Головне управління державної казначейської служби України у м. Києві зареєстровані відповідно до свого Положення є територіальними органами Державної казначейської служби України, є суб`єктами владних повноважень, та згідно ст. 48 КАС України здатні здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Станом на час розгляду справи, відповідно до витягу з ЄДРПОУ ТОВ «ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС» перебуває на податковому обліку у Державній податковій інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві.

Колегія суддів зазначає, що позивачем судове рішення оскаржується частково, тільки в частині відмови у задоволенні позовних вимог до ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області. Суд апеляційної інстанції не має права робити висновків щодо неоскарженої частини ні в мотивувальній, ні в резолютивній частині судового рішення.

Щодо визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області, з матеріалів справи вбачається, що ухвалою суду першої інстанції від 05 квітня 2017 року було здійснено заміну відповідачів, оскільки згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 року № 892 «Деякі питання територіальних органів ДФС» , п.7 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою КМУ від 21.05.2014 року №236, Порядком здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою КМУ від 20.10.2011 року №1074 була проведена реорганізація деяких територіальних органів ДФС у Донецькій області за наказом ДФС №160 від 24.02.2016 року.

Відповідно до Наказу ДФС №160 від 24.02.2016 року Державна податкова інспекція у Калінінському районі м. Донецька Головного управління ДФС у Донецькій області та Жовтнева об'єднана державна податкова інспекції м. Маріуполя Головного управління ДФС у Донецькій області реорганізовані шляхом приєднання до ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області.

Постановою від 22.02.2016 року зобов'язано Державну податкову інспекцію у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві провести камеральну перевірку задекларованих показників декларацій з податку на додану вартість ТОВ «ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС» за липень-жовтень 2013 р., з урахуванням уточнюючих розрахунків.

З зазначеного вбачається, що у ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області були відсутні повноваження на проведення камеральної перевірки позивача, отже бездіяльність з боку ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області не допускалась.

При викладених обставинах, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог до ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року у справі № 805/548/16-а - залишити без задоволення. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року у справі № 805/548/16-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНПРОМСНАБ-ПЛЮС» до ОСОБА_3 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області, Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві, Головного управління державної казначейської служби України у Донецькій області, Головного управління державної казначейської служби України у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною - залишити без змін. Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлено 06 вересня 2017 року.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

ОСОБА_5