Ухвала

від 28.09.2017 по справі 745/467/15-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" вересня 2017 р. м.Київ К/800/54339/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Мороз В.Ф.,

Швед Е.Ю.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу заступника прокурора Чернігівської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року у справі за позовом заступника прокурора Чернігівської області Кайла Івана Юрійовича до Сосницької селищної ради Чернігівської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2015 року заступник прокурора Чернігівської області Кайло Іван Юрійович звернувся з позовом до Сосницької селищної ради Чернігівської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, в якому просив визнати протиправними та скасувати:

- рішення 27-ї сесії Сосницької селищної ради 7-ого скликання від 17 березня 2015 року: про надання дозволу ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду використання загальною площею 1,3561 га; про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду використання загальною площею 2 га; про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду використання загальною площею 2 га; про надання дозволу ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду використання загальною площею 2 га;

- рішення 28-ї сесії Сосницької селищної ради 7-ого від 17 червня 2015 року: про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 площею 2 га для ведення особистого селянського господарства; про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 площею 2 га для ведення особистого селянського господарства; про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 площею 1,3561 га для ведення особистого селянського господарства; про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначав, що вказані рішення прийнято із порушенням вимог земельного законодавства.

Постановою Сосницького районного суду Чернігівської області від 17 серпня 2015 року позов задоволено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_4; скасовано постанову Сосницького районного суду Чернігівської області від 17 серпня 2015 року; в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, заступник прокурора Чернігівської області звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року та залишити в силі постанову Сосницького районного суду Чернігівської області від 17 серпня 2015 року.

У касаційній скарзі зазначає, що рішення про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою відповідачем прийняті на час перебування земельних ділянок в користування іншого суб'єкта господарювання - ФГ Інтер-Агро-База , що суперечить нормам ст.ст.116, 118 Земельного кодексу України, а рішення про надання у власність земельних ділянок зі зміною виду їх користування прийняті на підставі проектів землеустрою, які не місять даних про таку зміну.

ОСОБА_4 у поданих запереченнях просить касаційну скаргу залишити без задоволення, рішення апеляційного суду - без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено та із матеріалів справи вбачається, що Сосницькою селищною радою Чернігівської області на двадцять сьомій сесії сьомого скликання 17 березня 2015 року прийняті рішення, якими:

- ОСОБА_5 надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду використання, орієнтованою площею 2 га за рахунок земель с/г призначення не с/г угідь, що перебувають в користуванні, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

- ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду використання, орієнтованою площею 2 га за рахунок земель с/г призначення не с/г угідь, що перебувають в користуванні, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

- ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду використання, орієнтованою площею 2 га за рахунок земель с/г призначення не с/г угідь, що перебувають в користуванні, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

- ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду використання, загальною площею 1,3561 га за рахунок земель с/г призначення не с/г угідь, що перебувають в користуванні, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

У п.2 вказаних рішення зобов'язано ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на період виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду використання укласти договори оренди землі із селищною радою на вказану земельну ділянку. Доручено укласти договір на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду використання із особою, яка має відповідний дозвіл (ліцензію) на виконання цих робіт (п.3 рішень). Згідно п.5 рішення вказані рішення вступають в силу після повного розрахунку ФГ Інтер-Агро-База за оренду вказаних земельних ділянок з Сосницькою селищною радою.

Відповідно до висновку постійної комісії з питань регламенту, законності та правопорядку Сосницької селищної ради Чернігівської області від 12 березня 2015 року ділянки по АДРЕСА_1 та 59 згідно з публічною кадастровою картою України перебувають у комунальній власності та мають цільове призначення земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно договору оренди землі від 02 квітня 2015 року Сосницька селищна рада (Орендодавець) надала в оренду ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_5 земельну ділянку загальною площею 5,9928 га з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 на строк до 16 жовтня 2023 року. Речове право оренди земельної ділянки внесено 19 травня 2015 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Приватним підприємством Інформаційно-аналітичний центр Відродження виготовлено проекти землеустрою: щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 1,9254 га. ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя, що перебувають в оренді на території смт.Сосниця по АДРЕСА_3; щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2 га ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя, що перебувають в оренді на території смт.Сосниця по АДРЕСА_2; щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2 га ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя, що перебувають в оренді на території АДРЕСА_1; щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 1,3561 га ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя, що перебувають в оренді на території смт.Сосниця по вул.Чернігівській,59.

Рішенням двадцять восьмої сесії Сосницької селищної ради сьомого скликання від 17 червня 2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_3, загальною площею 1,9254 га. Передано безкоштовно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя, що перебувають в оренді ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_3, загальною площею 1,9254 га, кадастровий НОМЕР_2.

Рішенням двадцять восьмої сесії Сосницької селищної ради сьомого скликання від 17 червня 2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, за адресою: смт.Сосниця, вул. Чернігівська, 54/1, загальною площею 2 га. Передано безкоштовно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя, що перебувають в оренді ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2, загальною площею 2 га, кадастровий НОМЕР_3.

Рішенням двадцять восьмої сесії Сосницької селищної ради сьомого скликання від 17 червня 2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_3, загальною площею 2 га. Передано безкоштовно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя, що перебувають в оренді ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_3, загальною площею 2 га, кадастровий НОМЕР_4.

Рішенням двадцять восьмої сесії Сосницької селищної ради сьомого скликання від 17 червня 2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 1,3561 га. Передано безкоштовно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя, що перебувають в оренді ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 1,3561 га, кадастровий НОМЕР_5.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції зазначив про протиправність оскаржуваних рішень відповідача, оскільки в порушення п.п. б п.15 Перехідних положень Земельного кодексу України, відповідно до якої законодавець з метою забезпечення виконання введеного мораторію заборонив зміну цільового призначення та виду використання сільськогосподарських земельних ділянок, змінив вид використання сільськогосподарських земельних ділянок.

Апеляційний суд, приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, виходив із правомірного затвердження Сосницькою селищною радою Чернігівської області проектів землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок у власність третім особам для ведення особистого селянського господарства, оскільки спірні земельні ділянки належали до комунальної власності, що виключало застосування до них заборони щодо зміни цільового призначення (використання), передбаченої пп. б п.15 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Розглядаючи та вирішуючи справу по суті позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили із того, що даний спір є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як встановлено ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч.2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно п.п.1, 7 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Вищенаведена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 26 квітня 2016 року у справі №21-2990а15 (823/1604/14) та від 25 травня 2016 року у справі №321-1204а16 (№816/4339/14).

У справі, що розглядається, спір стосується оскарження рішень селищної ради про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду використання та про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі оскаржуваних рішень третіми особами ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 оформлено право власності на земельні ділянки площею 2 га, 2 га, 1,3561 га та 1,9254 га з отриманням свідоцтв про право власності індексні номери 39696044, 39695452, 39685095 та 39701468, виданих Реєстраційною службою Сосницького районного управління юстиції Чернігівської області 25 червня 2015 року /а.с.265-268 т.2/.

Тобто оскаржувані рішення є реалізованими, спірні земельні ділянки знаходяться у власності третіх осіб.

За вказаними обставинами слід дійти висновку, що даний спір не носить характеру публічно-правового та не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів, у зв'язку з чим провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст.15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Як встановлено ч.2 ст.22 Закону України Про судоустрій і статус суддів місцеві загальні суди розглядають цивільні, кримінальні, адміністративні справи, а також справи про адміністративні правопорушення у випадках та порядку, передбачених процесуальним законом.

За суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду загальними судами у порядку, визначеному нормами Цивільного процесуального кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.220, 221-1, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу заступника прокурора Чернігівської області задовольнити частково.

Постанову Сосницького районного суду Чернігівської області від 17 серпня 2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Роз'яснити позивачу право на звернення із вказаним позовом до суду загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді