Постанова

від 26.11.2009 по справі 2-а-4596/09

ЦЕНТРАЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД М. СІМФЕРОПОЛЯ

№2-а-4596/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2009 року м. Сімферополь

Суддя Центрального райо нного суду м. Сімферополя Авт ономної Республіки Крим Б лагодатна О.Ю., розглянувши у порядку письмового провад ження адміністративний позо в ОСОБА_2 до Управління Пе нсійного фонду України в Цен тральному районі м. Сімфероп оля Автономної Республіки Кр им про визнання дій протипра вними, зобов' язання вчинит и певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 21.10.2009 р. звернулася д о суду із позовом до Управлін ня пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімф ерополя АР Крим про визнання дій протиправними, зобов' я зання вчинити певні дії. Свої вимоги позивач мотивує тим, щ о має статус «дитина війни» т а згідно зі ст. 6 Закону Україн и "Про соціальний захист діте й війни" має право на отриманн я 30% підвищення до пенсії, яка відповідно до ст. 28 Закону Укр аїни "Про загальнообов'язков е державне пенсійне страхува ння" дорівнює прожитковому м інімуму для осіб, які втратил и працездатність. Проте, їй пі двищення до пенсії не сплачу ється в розмірі передбаченом у законом, у зв' язку з чим про сить позов задовольнити та в изнати дії Управління пенсій ного фонду України в Централ ьному районі м. Сімферополя А Р Крим щодо невиконання вимо г статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» протиправними, зобов'яза ти відповідача нарахувати та стягнути на користь позивач а недоплачену мені як дитині війни щомісячну соціальну д опомогу з 01.01.2007р. по 30.09.2009р. в сумі 452 5 грн 20 коп. Зобов' язати пенсі йний фонд у Центральному рай оні м. Сімферополі виконуват и начислення щомісячної соці альної допомоги у розмірі 30% м інімальної пенсії за віком, т а забезпечити її виплату з ве ресня 2009р.

Позивач та Управління пенс ійного фонду України в Центр альному районі м. Сімферопол я АР Крим подали до суду клопо тання про розгляд справи у їх відсутність, розглядати спр аву у порядку письмового про вадження.

У письмових запереченнях н а позов відповідач зазначив, що встановлений Законом Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання» мінімальний розмір пе нсії за віком застосовується лише для визначення розміру пенсій, призначених відпові дно із цим Законом і не може бу ти застосований при розрахун ку підвищення до пенсії, пере дбаченого Законом України «П ро соціальний захист дітей в ійни». Крім того, відповідач в запереченнях посилався на п останови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та № 1 від 03.01.2002 року, якими встановлен ий конкретний розмір підвище ння до пенсії дітям війни та р озмір пенсії для розрахунку соціальних підвищень в розмі рі 19,91 грн. Також у запереченнях зазначено, що хоча рішеннями Конституційного Суду Україн и визнані неконстуційними но рми Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік », Закону України «Про Держан ий бюджет України на 2008 рік», як ими внесені зміни до Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни», на цей час від сутній механізм реалізації в иплати підвищення, передбаче ного статтею 6 названого Зако ну. Просив застосувати позов ну давність та відмовити в за доволенні позову.

Вивчивши матеріали справи , оцінивши докази у їх сукупно сті, суд вважає, що позов підля гає частковому задоволенню з а наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни" №2195-IV від 18.11.2004 року, в редакції, яка діяла з 01.01.2006 року , дітям війни пенсія або щоміс ячне довічне грошове утриман ня чи державна соціальна доп омога, що виплачується заміс ть пенсії, підвищується на 30% в ідсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 статті 77 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2006 рік» було зупинен о на 2006 рік дію статті 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни». Законом Украї ни від 19.01.2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про Д ержавний бюджет України на 2006 рік» пункт 17 статті 77 виключен о та статтею 110 установлено, що пільги дітям війни, передбач ені абзацом сьомим статті 5 За кону України «Про соціальний захист дітей війни», запрова джуються з 01.01.2006 року, а статтею 6 - у 2006 році поетапно, за резул ьтатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, в изначеному Кабінетом Мініст рів України за погодженням і з Комітетом Верховної Ради У країни з питань бюджету. Цей з акон набрав чинності 2 квітня 2006 року. З огляду на те, що встан овлені законодавством умови підвищення до пенсії або щом ісячного довічного утриманн я чи державної соціальної до помоги, що виплачується замі сть пенсії, дітям війни у 2006 роц і не настали, у задоволенні п озову в цій частині необхідн о відмовити.

Пунктом 12 статті 71 Закону Укр аїни "Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік" від 19.12.2006 року №489-V зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальн ий захист дітей війни" з ураху ванням статті 111 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік».

Конституційний Суд Україн и у своєму рішенні № 6-рп/2007 від 09 .07.2007 року у справі за конституц ійним поданням 46 народних деп утатів України щодо відповід ності Конституції України (к онституційності) положень ст атей 29,36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, час тини першої статті 66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 статті 71, статей 98, 10 1,103,111 Закону України "Про Держав ний бюджет України на 2007 рік" (с права про соціальні гарантії громадян) зазначив, що зупине ння Закону України "Про Держа вний бюджет України", інших за конів України, щодо надання п ільг, компенсацій і гарантій , внесення змін до інших закон ів України, встановлення інш ого (додаткового) правового р егулювання відносин ніж пере дбачено законами України, не відповідає статтям 1,3 ч. 2 ст. 6, ч . 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 21,22, пункту 1 ча стини другої статті 92, частина м 1,2,3 статті 95 Конституції Укра їни. Зазначеним рішенням виз нані неконституційними поло ження, зокрема: пункту 12 статт і 71, статті 111 Закону України "Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік".

Підпунктом 2 пункту 41 розділ у ІІ Закону України "Про Держа вний бюджет України на 2008 рік" т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28.12.2007 текст статті 6 Зако ну України "Про соціальний за хист дітей війни" викладений в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про стату с ветеранів війни, гарантії ї х соціального захисту") до пен сії або щомісячного довічног о грошового утримання чи дер жавної соціальної допомоги, що виплачується замість пенс ії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановл еної для учасників війни", тоб то у розмірі 10% прожиткового м інімуму для осіб, які втратил и працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп /2008 п.п.2 п. 41 розділу ІІ Закону Укр аїни "Про державний бюджет Ук раїни на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28.12.2007 визн аний таким, що не відповідає К онституції України (є неконс титуційними).

Статтею 152 Конституції Укра їни передбачено, що закони, ін ші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконс титуційними, втрачають чинні сть з дня ухвалення Конститу ційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, стаття 6 Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни" з 09.07.2007 року по 31.12. 2007 року та з 22.05.2008 року діє у редак ції, згідно з якою дітям війни пенсії або щомісячне довічн е грошове утримання чи держа вна соціальна допомога, що ви плачується замість пенсії, п ідвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Оскільки дії відповідача з 01.01.2007 року до 09.07.2007 року та з 01.01.2008 рок у до 22.05.2008 року відповідали вимо гам закону, в задоволенні поз овних вимог в частині визнан ня протиправними дій відпові дача та зобов' язання перера хувати недоплачене підвищен ня до пенсії у вказані період и необхідно відмовити.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону Украї ни "Про загальнообов'язкове д ержавне пенсійне страхуванн я" №1058-IV від 09.07.2003 мінімальний розм ір пенсії за віком встановлю ється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність, визначено го законом.

Положення частини 3 ст. 28 Зако ну України "Про загальнообов 'язкове державне пенсійне ст рахування" №1058-IV від 09.07.2003 не є пер ешкодою для застосування дан ої величини (мінімального ро зміру пенсії за віком) до розр ахунку інших пенсій чи допла т пов'язаних з мінімальною пе нсією за віком, оскільки чинн им законодавством не встанов лено іншого, крім передбачен ого частиною першою статті в изначення розміру мінімальн ого розміру пенсії за віком.

Мінімальна пенсія в розмір і 19,91 грн., встановлена для нара хування соціальних надбавок Постановою Кабінету Міністр ів України №1 від 03.01.2002 "Про підви щення розмірів пенсій та інш их соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фін ансування яких здійснюється за рахунок коштів Державног о бюджету", не підлягає застос уванню для соціальної допомо ги дітям війни, яка виплачуєт ься до пенсії, оскільки виход ячи із загальних засад пріор итетності законів над урядов ими нормативними актами, суп еречить нормам діючого закон одавства.

Право на отримання державн ої соціальної допомоги, що ви плачується замість пенсії, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої статт ею 6 Закону України "Про соціал ьний захист дітей війни" №2195-ІV від 18.11.2004 року, не залежить від р озміру доходів утримувача, н аявності механізму реалізац ії чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний ха рактер.

Судом встановлено, що ОСО БА_2 має статус "дитина війни ", Пенсійний фонд України в Цен тральному районі м. Сімфероп оля у 2006, 2007 роках не виплачував їй передбаченого Законом Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до п енсії, з 22.05.2008 року підвищення д о пенсії виплачується позива чу в розмірі 48,10 грн., з 01.07.2008 - 48,20 г рн., з 01.10.2008 року - 49,80 грн.

Таким чином, з урахуванням т ого, що Рішеннями Конституці йного Суду України від 09.07.2007 ро ку та від 22.05.2008 року визнані нек онституційними відповідно п ункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюдже т України на 2007 рік" та п.п.2 п. 41 ро зділу ІІ Закону України "Про Д ержавний бюджет України на 2008 рік", виплата підвищення з 09.07.200 7 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року п озивачу мала виплачуватися в розмірі 30% прожиткового мінім уму для осіб, які втратили пра цездатність.

Згідно зі статтями 99,100 Кодек су адміністративного судочи нства України, адміністратив ний позов може бути подано в м ежах строку звернення до адм іністративного суду, встанов леного цим Кодексом або інши ми законами. Для звернення до адміністративного суду за з ахистом прав, свобод та інтер есів особи встановлюється рі чний строк, який, якщо не встан овлено інше, обчислюється з д ня, коли особа дізналася або п овинна була дізнатися про по рушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, с вобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адмі ністративного суду , які, якщо не встановлено інше, обчислю ються з дня, коли особа дізнал ася або повинна була дізнати ся про порушення своїх прав, с вобод чи інтересів. Пропущен ня строку звернення до адмін істративного суду є підставо ю для відмови у задоволенні а дміністративного позову за у мови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визна є причину пропущення строку поважною, адміністративна сп рава розглядається і вирішує ться в порядку, встановленом у цим Кодексом.

Відповідач в запереченнях на позов наполягав на застос уванні положень статей 99,100 Код ексу адміністративного судо чинства України в частині ві дмови в задоволенні позову, у зв' язку з пропуском строку звернення до суду.

Строк звернення до суду про нарахування недоплаченого п ідвищення до пенсії з 01.01.07 р. та з 09.07.2007-31.12.2007 роки позивачем пропу щений. Доказів поважності пр опуску строку на звернення д о суду позивачем не надано. По силання позивача на пункт 2 ст атті 46 Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування» безпі дставні, оскільки підвищення до пенсії відповідачем не на раховувались.

Враховуючи наведене, в задо воленні позовних вимог про н арахування підвищення до пен сії в розмірі 30 % за період з 01.01.07 р. та з 09.07.2007 року - по 31.12.2007 року, нал ежить відмовити у зв' язку з пропуском строку для зверне ння до суду.

Враховуючи, що положення З У «Про державний бюджет на 2008 р ік», яким внесені зміни до Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», втратил и чинність з 22.05.2008 року, позовні вимоги в частині визнання ді й протиправними та перерахун ок недоплаченого підвищення до пенсії за період з 01.01.2008 року по 03.09.2008 року не підлягають зад оволенню.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік» передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, яка втр атила працездатність в розр ахунку на місяць у 2008 році скла дав: з 01.04.2008 - 481 гривня, з 01.07.2008 - 482 г ривні, з 01.10.2008 - 498 гривень.

З урахуванням того, що відпо відач сплачував позивачу пі двищення до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність, розмір недоплаченого підвищення, яке має бути випл ачено позивачу з 21.10.2008 року скл адає:

з 21 жовтня - 99,6 (20%) х 2 місяців10 дн ів = 231,32гривень;

у 2009 році: з 01 січня - 99,6 (20%) х 10 міс яців 26 дні = 1082,32 гривень.

Суд, згідно з положеннями ча стини 2 статті 11 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни вважає за необхідне дл я повного захисту прав, свобо д та інтересів позивача вий ти за межі позовних вимог та з обов' язати відповідача вип латити позивачу недоплачене підвищення до пенсії в розмі рі 1313 грн. 64 коп.

На підставі вищевикладено го, керуючись Конституцією У країни, Законом України "Про с оціальний захист дітей війни ", Законом України "Про загальн ообов'язкове державне пенсій не страхування", Законом Укра їни "Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік", Законом України "Про Державний бюджет Україн и на 2008 рік", Законом України "Пр о статус ветеранів війни, гар антії їх соціального захисту ", Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп /2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 9- 12,17,71,72,99 ч.2, 94 ч.3, 160 ч.3, 162,167,186 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсі йного фонду України в Центра льному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправни ми, зобов' язання вчинити пе вні дії до Управління Пенсій ного фонду України в Централ ьному районі м. Сімферополя А втономної Республіки Крим - з адовольнити частково.

Визнати дії Управління Пен сійного фонду України в Цент ральному районі м. Сімферопо ля Автономної Республіки Кри м щодо невиконання вимог ста тті 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» з а період з 19.10.2008 року протиправн ими.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Це нтральному районі м. Сімферо поля Автономної Республіки К рим перерахувати та виплати ти ОСОБА_2 недоплачене під вищення до пенсії за період з 21.10.2008 року по 26.11.2009 року в розмірі 1313 грн. 64 коп. (одна тисяча триста тринадцять грн. шістдесят чо тири коп..)

В задоволенні іншої частин и позовних вимог відмовити.

На постанову може бути пода на апеляція в Севастопольськ ий апеляційний суд через Цен тральний районний суд м. Сімф ерополя у порядку ст. 186 КАС Укр аїни шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протя гом 10 днів із дня проголошення постанови і подання апеляці йної скарги протягом 20 днів пі сля подачі заяви про апеляці йне оскарження.

Суддя