Постанова

від 10.10.2017 по справі 826/13664/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 жовтня 2017 року № 826/13664/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Федорчука А.Б., суддів: Келеберди В.І., Мазур А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства Укргазвидобування доМіністерства юстиції України провизнання протиправним та скасування рішення №3157739 від 14.06.2013 р., зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, в особі Публічного акціонерного товариства Укргазвидобування (надалі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни( надалі - відповідач, замінено на належного Міністерство юстиції України), в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 3157739 від 14 червня 2013 р.; зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяну Василівну вчинити дії з державної реєстрації прав на нерухоме майно: виробничі будівлі, що розташовані: Полтавська обл., Машівський р., с. Абрамівка, вул. Крупської, 40, кадастровий номер земельної ділянки: 5323080200:00:005:0204, 5323080200:00:004:0186, 5323080200:00:005:0206, за суб'єктом: Публічне акціонерне товариство Укргазвидобування на праві приватної власності та надати відповідний витяг.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.10.2013 р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2013 у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13 квітня 2016 року ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10.12.13 та постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.10.13 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що спірне рішення прийняте за відсутності законодавчо визначених правових підстав, що призводить до порушення прав та законних інтересів позивача. Позов просив задовольнити у повному обсязі.

Відповідач надав до матеріалів справи письмові пояснення, в яких зазначив, що Міністерством юстиції України не приймалось стосовно позивача жодних рішень. Також зазначає, що у зв'язку із змінами в законодавстві Мінюст позбавлений можливості вчинити реєстраційні дії.

Справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до положень ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності необхідності заслуховувати свідків чи експертів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії Нафтогаз України від 13.06.2012р. №360-р, наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України Про реорганізацію Дочірньої компанії Укргазвидобування Національної акціонерної компанії Нафтогаз України від 18.07.2012р. № 529 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи Дочірньої компанії Укргазвидобування Національної акціонерної компанії Нафтогаз України шляхом перетворення у Публічне акціонерне товариство Укргазвидобування .

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.12.2012р. №1053 Про затвердження передавального акту ДК Укргазвидобування та створення ПАТ Укргазвидобування затверджено передавальний акт ДК Укргазвидобування Національної акціонерної компанії Нафтогаз України та погоджено створення (заснування) ПАТ Укргазвидобування .

Публічним акціонерним товариством Укргазвидобування 28.05.2013 р. подано до реєстраційної служби Машівського районного управління юстиції Полтавської області заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яка зареєстрована за номером 1336389, з метою проведення державної реєстрації права власності на виробничі будівлі, що розташовані: Полтавська обл., Машівський р., с. Абрамівка, вул. Крупської 40, кадастровий номер земельної ділянки: 5323080200:00:005:0204, 5323080200:00:004:0186, 5323080200:00:005:0206.

Позивачем разом із заявою про реєстрацію права власності були подані наступні документи: технічний паспорт, серія та номер: 30840, виданий 24.10.2012, видавник: Приватне підприємство Полтавське бюро технічної інвентаризації Інвентаризатор ; Акт прийняття в експлуатацію, серія та номер: б/н. виданий 01.01.1997, видавник: підприємство Полтавагазпром ; державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, серія та номер: ЯЯ№228481, виданий 26.12.2011, видавник: Машівська районна державна адміністрація Полтавської області; державний акт на право власності на земельну ділянку, серія та номер: ЯЯ№228474, виданий 26.12.2011, видавник: Машівська районна державна адміністрація Полтавської області; державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, серія та номер: ЯЯ№228479, виданий 26.12.2011, видавник: Машівська районна державна адміністрація Полтавської області; рішення про впорядкування нумерації житлових будинків, серія та номер: 22, виданий 20.08.2008, видавник: Виконавчий комітет Абрамівської сільської ради Машівського району Полтавської області; довідка, серія та номер: б/н, виданий 01.05.2013, видавник: Публічне акціонерне товариство Укргазвидобування ; довіреність, серія та номер: 768, виданий 19.03.2013, видавник: Приватний нотаріус Шимка О.М. правовий висновок, серія та номер: б/н, виданий 01.01.2013, видавник: Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування"; статут, серія та номер: б/н, виданий 25.12.2012, видавник: Публічне акціонерне товариство Укргазвидобування ; паспорт, серія та номер: КН837894, виданий 29.12.1998, видавник: Полтавський РВ УМВС України в Полтавській області; - довіреність, серія та номер: 200, виданий 15.01.2013, видавник: Приватний нотаріус Макаренко В.М.; - розпорядження, серія та номер: 360-р, виданий 13.06.2012, видавник: Кабінет міністрів України; - наказ, про реорганізацію Дочірньої компанії Укргазвидобування Національної акціонерної компанії Нафтогаз України , серія та номер: 529, виданий 18.07.2012, видавник: Міністерство енергетики та вугільної промисловості України; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серія та номер: АБ№545276, виданий 28.12.2012, видавник: Державний реєстратор Полякова В.О. виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, серія та номер: АБ№546261, виданий 02.01.2013, видавник: Державний реєстратор Полякова В.О.; довідка з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, серія та номер: АА№782290, виданий 02.01.2013, видавник: Державний реєстратор Полякова В.О.; наказ про затвердження передавального акту ДК Укргазвидобування та створення ПАТ Укргазвидобування , серія та номер: 1053, виданий 21.12.2012, видавник: Міністерство енергетики та вугільної промисловості України; передавальний акт, серія та номер: б/н, виданий 21.12.2012, видавник: НАК Нафтогаз України ; протокол, серія та номер: 3, виданий 30.10.2012, видавник: НАК Нафтогаз України ; протокол засідання правління НАК Нафтогаз України , серія та номер: 110, виданий 09.07.2012, видавник: НАК Нафтогаз України , протокол засідання правління НАК Нафтогаз України , серія та номер: 216, виданий 12.11.2012, видавник: НАК Нафтогаз України ; протокол засідання правління НАК Нафтогаз України , серія та номер: 234, виданий 03.12.2012, видавник: НАК Нафтогаз України ; наказ, про затвердження результатів інвентаризації, серія та номер: 229, виданий 15.06.2010.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Т.В. 14.06.2013 р. прийнято рішення №3157739 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на виробничі будівлі, що розташовані за адресою: Полтавська обл., Машівський р., с. Абрамівка, вул. Крупської 40, кадастровий номер земельної ділянки: 5323080200:00:005:0204, 5323080200:00:004:0186, 5323080200:00:005:0206, за суб'єктом - Публічним акціонерним товариством Укргазвидобування .

Відмова у здійсненні державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна мотивована тим, що документи, подані для проведення державної реєстрації прав не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Вказуючи на протиправність рішення від 14.06.2013 №3157739, Публічне акціонерне товариство Укргазвидобування звернулось до суду із даним позовом.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також, норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку про часткове обґрунтування позовних вимог, виходячи з наступного.

В Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 13 квітня 2016 року вбачається, що підставою для скасування рішень судів попередніх інстанцій з направленням справи на новий розгляд, стало те, що суди попередніх інстанцій, вказуючи на правомірність рішення державного реєстратора про відмову у державній реєстрації з мотивів неподання документа, що підтверджує виникнення, перехід або ж припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону, не надали правової оцінки факту подання позивачем затвердженого уповноваженою особою передавального акту юридичної особи, що припинялась шляхом перетворення, та не перевірили, чи підтверджують подані позивачем документи у їх сукупності факт переходу майнових прав на нерухоме майно, право власності на яке заявлено до реєстрації.

Відповідно до частини четвертої статті 15 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Згідно з абазом 2 частини другої статті 15 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Підпунктом 16 пункту 27 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №703, чинного на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок №703), встановлено, що документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, є, зокрема, інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Пунктом 50 Порядку №703 встановлено, що для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з внесенням до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27 - 29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав акт приймання-передачі об'єкта нерухомого майна або інший документ, що підтверджує факт передачі такого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії Нафтогаз України від 13.06.2012р. №360-р, наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України Про реорганізацію Дочірньої компанії Укргазвидобування Національної акціонерної компанії Нафтогаз України від 18.07.2012р. № 529 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи Дочірньої компанії Укргазвидобування Національної акціонерної компанії Нафтогаз України шляхом перетворення у Публічне акціонерне товариство Укргазвидобування .

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.12.2012р. №1053 Про затвердження передавального акту ДК Укргазвидобування та створення ПАТ Укргазвидобування затверджено передавальний акт ДК Укргазвидобування Національної акціонерної компанії Нафтогаз України та погоджено створення (заснування) ПАТ Укргазвидобування

Відповідно до частини першої статті 106 Цивільного кодексу України злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.

Згідно з частинами другою, третьою статті 107 Цивільного кодексу України, яка регулює порядок припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу та перетворення, після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), які мають містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов'язань юридичної особи, що припиняється, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються сторонами.

Передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення, крім випадків, встановлених законом.

Підписані головою і членами комісії з припинення юридичної особи та затверджені учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про припинення юридичної особи, примірники передавального акта та розподільчого балансу передаються в орган, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи, що припиняється, за місцем її державної реєстрації, а також в орган, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи - правонаступника, за місцем її державної реєстрації.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що передавальний акт, затверджений у даному випадку органом, який прийняв рішення про припинення юридичної особи шляхом її перетворення, як акт, який містить положення про правонаступництво щодо всіх зобов'язань юридичної особи, є документом, який може підтверджувати перехід, у тому числі, майнових прав юридичної особи.

Матеріалами справи підтверджується, що Публічним акціонерним товариством Укргазвидобування державному реєстратору, окрім іншого, також надано наказ про затвердження передавального акту ДК Укргазвидобування та створення ПАТ Укргазвидобування , серія та номер: 1053, виданий 21.12.2012, видавник: Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.

Проте, Суд приймає до уваги те, що Державним реєстратором при вмотивуванні відмови у державній реєстрації щодо невідповідності поданих документів вимогам законом та неможливості встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, не зазначено, у чому саме полягає така невідповідність.

З урахування зазначеного вище, є можливим дійти висновку, що подані позивачем документи у їх сукупності підтверджують факт переходу майнових прав на нерухоме майно, право власності на яке заявлено до реєстрації.

Крім того, Суд звертає увагу, що Рішенням Господарського суду міста Києва від 27.03.2013 р., яке залишено без змін Постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.07.2013 р. по справі №910/10255/13, встановлено, що ПАТ Укргазвидобування є правонаступником усіх майнових та немайнових прав і обов'язків Дочірньої компанії Укргазвидобування Національної акціонерної компанії Нафтогаз України .

Враховуючи вищевикладене, Суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в частині щодо визнання протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 3157739 від 14 червня 2013 р. є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

В частині позовних вимог щодо зобов'язання державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяну Василівну вчинити дії з державної реєстрації прав на нерухоме майно: виробничі будівлі, що розташовані: Полтавська обл., Машівський р., с. Абрамівка, вул. Крупської, 40, кадастровий номер земельної ділянки: 5323080200:00:005:0204, 5323080200:00:004:0186, 5323080200:00:005:0206, за суб'єктом: Публічне акціонерне товариство Укргазвидобування на праві приватної власності та надати відповідний витяг, Суд зазначає наступне.

Відповідно до пп. 3 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №834-VIII від 26.11.2015 року Про внесення змін до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку, припиняють надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць за рішенням Кабінету Міністрів України, прийнятим у разі забезпечення виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями умов, необхідних для реалізації повноважень у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, але не пізніше 30 квітня 2016 року.

Наведене свідчить, що з 30.04.2016 року у відповідача відсутні повноваження щодо вчинення будь-яких реєстраційних дій.

Крім того, Суд зазначає, що статтею 11 Закону №1952-VI державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення державної реєстрації прав забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

З аналізу матеріалів справи та норм права, Суд приходить до висновку, що позовні вимоги в даній частині не підлягають задоволенню.

Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 Конституції України визначено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України).

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 69-71, 94, 128, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 3157739 від 14 червня 2013 р.;

3. В іншій частині позовних вимог відмовити повністю.

4. Стягнути з Міністерства юстиції України за рахунок бюджетних асигнувань на користь Приватного акціонерного товариства Укргазвидобування (код ЄДРПОУ 30019775) судові витрати в сумі 34,41 (тридцять чотири гривні 41 коп.).

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя А.Б. Федорчук

Судді В.І. Келеберда

А.С. Мазур