Рішення

від 07.12.2009 по справі 3/276-09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКО Ї ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

07.12.09 Справа № 3/276-09.

Господарський суд Сумсько ї області , у складі судді Левч енкоП.І., за участю секретаря с удового засідання Ю.В.Литвин енко , розглянув матеріали сп рави порушеної

за позовом : Суб' єкта підпр иємницької діяльності - фіз ичної особи ОСОБА_1, м. Суми

до відповідача: Сумської мі ської ради, м. Суми

про визнання незаконним та скасування рішення

За участю представників ст орін :

від позивача: ОСОБА_2, до віреність № 1в-731 від 21.09.2009 року ;

від відповідача: Клименк о Ю.М., довіреність № 5/05-09 від 10. 01.2009 року .

Суть спору : позивач просить суд прийняти рішення, яким ви знати незаконними пункти 6, 9, 10, 13 рішення Сумської міської ра ди від «14» червня 2006 року № 60-МР « Про скасування деяких пункті в рішень Сумської міської ра ди» в частині скасування пун кту 38 додатку № 1 до свого рішен ня від 30 листопада 2005 року № 1496-МР «Про надання згоди (дозволу) н а розроблення проекту землеу строю щодо відведення земель них ділянок та внесення змін до рішень Сумської міської р ади» ; пункту 3 додатку № 2 до сво го рішення від «21» грудня 2005 ро ку № 1552-МР «Про вилучення, надан ня в оренду, продовження терм іну користування земельними ділянками підприємствам, ус тановам, організаціям і підп риємцям та внесення змін до р ішень Сумської міської ради» ; пункту 25 додатку № 1 до свого р ішення від «29»грудня 2005 року № 1585-МР «Про затвердження догов орів оренди земельних діляно к та договорів про внесення з мін до договорів оренди земе льних ділянок» ; розірвання д оговорів оренди із суб'єктом підприємницької діяльності -фізичною особою ОСОБА_1 т а скасувати рішення Сумської міської ради від «14» червня 2006 року № 60-МР в цій частині. Стягн ути з відповідача на користь позивача витрати по сплаті д ержавного мита.

Відповідач у відзиві на по зовну заяву вих. № 3023/3-3 юр від 07.12. 2009 року зазначив, що наділяючи міськи ради повноваженнями щодо укладення різноманітн их цивільно-правових договор ів , законодавець не обмежує їх у способах волевиявлення , а оскільки відповідно до ст атті 16 Закону України «Про міс цеве самоврядування в Україн і» органи місцевого самовряд ування є юридичними особами і наділяються повноваження ми , в межах яких діють самост ійно , то прийняття Сумською міською радою оскаржуваног о рішення є таким , що здійснен е в межах повноважень , на під ставі та у спосіб , що передбач ені законами України , а відт ак дії Сумської міської рад и не суперечать частині 2 ста тті 19 Конституції України .

Таким чином, відповідач про ти позову заперечує та прос ить суд відмовити у його зад оволенні .

Розглянувши та дослідивши матеріали даної справи, засл ухавши пояснення представни ків сторін, господарський су д встановив:

Відповідно до пункту 38 Дода тку №1 до рішення Сумської міс ької ради від 30 листопада 2005 ро ку № 1496-МР «Про надання згоди (д озволу) на розроблення проек ту землеустрою щодо відведен ня земельних ділянок та внес ення змін до рішень Сумської міської ради» суб'єкту підпр иємницької діяльності-фізич ній особі ОСОБА_1 була над ана згода на розроблення про екту землеустрою щодо відвед ення земельної ділянки із зе млі комерційного використан ня під розміщення торговельн ого павільйону, розташованої за адресою м. Суми, вул. Кузнеч на, 1/1. Рішенням Сумської міськ ої ради від 21 грудня 2005 року № 1552-М Р «Про вилучення, надання в ор енду, продовження терміну ко ристування земельними ділян ками підприємствам, установа м, організаціям і підприємця м та внесення змін до рішень С умської міської ради» ( пункт 3 Додатку № 2 ) позивачу за рахун ок земель житлової та громад ської забудови було надано в оренду строком на 15 років зем ельну ділянку, розташовану з а адресою м. Суми, вул. Кузнечн а, 1/1, загальною площею 0,0317 га (в т. ч. 0,0225 та 0,0092 га).

На підставі вказаного вище рішення Сумської міської ра ди, 28 грудня

2005 року між пози вачем та відповідачем були у кладені договори оренди

з емельних ділянок, розташован их за адресою м. Суми, вул. Кузн ечна, 1/1, площею

відповідно 0,0225 та 0,0092 га. Вказані договори о ренди земельних ділянок були

посвідчені Рибалка К.Д. , нотаріусом Сумського місь кого нотаріального округу.

Договори були затверджені рішенням Сумської міської р ади від 29 грудня 2005

року №1585-М Р «Про затвердження договорі в оренди земельних ділянок т а

договорів про внесення змін до договорів оренди зем ельних ділянок». За своєю

правовою природою вищевказа ні договори є господарськими . Таким чином з

моменту укл адення договорів оренди вник ли правовідносини, пов'язані з

реалізацією певних суб 'єктивних прав та охоронюван их законом інтересів щодо

земельних ділянок розташова них за адресою: м. Суми, вул. Куз нечна, 1/1. На

сьогоднішній д ень вищевказані договори оре нди є дійсними, та такими по як им

сплачується орендна пл ата до місцевого бюджету.

«14» червня 2006 року Сумською м іською радою було прийнято р ішення № 60-МР «Про скасування деяких пунктів рішень Сумськ ої міської ради». Пунктами 6, 9 т а 10 вказаного рішення були ска совані попередні рішення Сум ської міської ради - пункт 38 до датку № 1 до рішення Сумської м іської ради від «30» листопада 2005 року № 1496-МР «Про надання зго ди (дозволу) на розроблення пр оекту землеустрою щодо відве дення земельних ділянок та в несення змін до рішень Сумсь кої міської ради» стосовно н адання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо від ведення земельної ділянки пі дприємцю ОСОБА_1 під розмі щення торгового павільйону п о вул. Кузнечній, 1/1 площею 0,0300 га ; пункт 3 додатку № 2 до рішення С умської міської ради від «21» г рудня 2005 року № 1552-МР «Про вилуче ння, надання в оренду, продовж ення терміну користування зе мельними ділянками підприєм ствам, установам, організаці ям і підприємцям та внесення змін до рішень Сумської місь кої ради» стосовно надання в оренду земельних ділянок пі дприємцю ОСОБА_1 площею 0,031 7 по вул. Кузнечній, 1/1; пункт 25 до датку № 1 до рішення Сумської м іської ради від «29» грудня 2005 р оку №1585-МР «Про затвердження д оговорів оренди земельних ді лянок та договорів про внесе ння змін до договорів оренди земельних ділянок». А відпов ідно до пункту 13 оскаржуваног о рішення Сумської міської р ади виконавчому комітету бул о доручено розірвати договор и оренди з позивачем. Таким чи ном, дане рішення Сумської мі ської ради є актом індивідуа льної дії.

Згідно з частиною 1 ст. 21 Циві льного кодексу України суд в изнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державн ої влади, органом влади Автон омної Республіки Крим або ор ганом місцевого самоврядува ння, якщо він суперечить акта м цивільного законодавства і порушує цивільні права або і нтереси.

У відповідності до частини 1 ст. 4 Цивільного кодексу Укра їни основу цивільного законо давства України становить Ко нституція України.

Відповідно до статті 19 Конс титуції України органи держа вної влади та органи місцево го самоврядування, їх посадо ві особи зобов'язані діяти ли ше на підставі, в межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України. Відповідно до рішен ня Конституційного суду Укра їни № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року (у справі за конституційним по данням Харківської міської р ади , щодо офіційного тлумаче ння положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чот ирнадцятої статті 46, частин пе ршої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самовря дування в Україні» ( справа пр о скасування актів органів м ісцевого самоврядування ) Ко нституційний суд України заз начає, що: «в Конституції Укра їни закріплено принцип, за як им права і свободи людини та ї х гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності д ержави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (с таття З Конституції) Органи м ісцевого самоврядування є ві дповідальними за свою діяльн ість перед юридичними і фізи чними особами (стаття 74 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні"). Таким чином, орган и місцевого самоврядування н е можуть скасовувати свої по передні рішення, вносити до н их зміни, якщо відповідно до п риписів цих рішень виникли п равовідносини, пов'язані з ре алізацією певних суб'єктивни х прав та охоронюваних закон ом інтересів, і суб'єкти цих пр авовідносин заперечують про ти їх зміни чи припинення. Нен ормативні правові акти орган у місцевого самоврядування є актами одноразового застосу вання, вичерпують свою дію фа ктом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасован і чи змінені органом місцево го самоврядування після їх в иконання.»

В преамбулі оскаржуваного рішення Сумської міської ра ди вказано, що воно прийняте з метою протидії ослаблення е кономічних основ територіал ьної громади міста Суми та до цільного економного розпоря дження на свій розсуд майном , що належить територіальній громаді міста Суми. В той же ч ас, ні Конституцією України, н і Законом України «Про місце ве самоврядування в Україні» , ні іншими законодавчими акт ами не передбачено право міс ької ради на скасування прий нятих нею рішень з таких підс тав. Крім того, приймаючи оска ржуване рішення, Сумська міс ька рада посилається на част ину 7 статті 60 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої майнові операції, які здійсн юються органами місцевого са моврядування з об'єктами пра ва комунальної власності, не повинні ослаблювати економі чних основ місцевого самовря дування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання п ослуг населенню.

Скасування Сумською місь кою радою прийнятих нею ра ніше рішень фактично спрямов ане на одностороннє розірван ня договорів оренди земельни х і ділянок від «28» грудня 2005 ро ку, укладених між позивачем т а відповідачем, що також не ві дповідає вимогам Господарсь кого кодексу України та Зако ну України «Про оренду землі ».

Так, відповідно до статті 188 Г осподарського кодексу Украї ни зміна та розірвання госпо дарських договорів в односто ронньому порядку не допускаю ться, якщо інше не передбачен о законом або договором. Стор она договору, яка вважає за не обхідне змінити або розірват и договір, повинна надіслати пропозиції про це другій сто роні за договором.

У разі якщо сторони не досяг ли згоди щодо зміни (розірван ня) договору або у разі неодер жання відповіді у встановлен ий строк з урахуванням часу п оштового обігу, заінтересова на сторона має право передат и спір на вирішення суду.

А згідно із статтею 31 Закону України «Про оренду землі» д оговір оренди землі може бут и розірваний за згодою сторі н. На вимогу однієї із сторін д оговір оренди може бути дост роково розірваний за рішення м суду в порядку, встановлено му законом. Розірвання догов ору оренди землі в односторо нньому порядку не допускаєть ся, якщо інше не передбачено з аконом або цим договором.

Крім того, відповідно до пун кту 5.4 договорів оренди земель них ділянок від «28» грудня 2005 р оку, укладених між позивачем та відповідачем, договір оре нди може бути достроково роз ірваний за взаємною згодою с торін за умови письмового по передження іншої сторони зац ікавленою стороною, не пізні ше, ніж за два місяці до дати р озірвання. На вимогу однієї і з сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду у разі невик онання сторонами їх обов'язк ів, передбачених Законом Укр аїни «Про оренду землі» та ци м договором.

Таким чином, як закон, так і д оговори оренди не передбачаю ть можливості розірвання дог оворів оренди земельних діля нок в односторонньому порядк у. Таке розірвання договору м ожливе виключно за рішенням суду. Таким чином, доручивши п унктом 13 рішення від «14» червн я 2006 року № 60-МР виконавчому ком ітету розірвати договори оре нди, в тому числі і з позивачем , Сумська міська рада вийшла з а межі наданих їй законом пов новажень. А «26» січня 2000 року №02- 5/35 „Про деякі питання практик и вирішення спорів, пов'язани х з визнанням недійсними акт ів державних чи інших органі в" підставами для визнання ак та недійсним є невідповідніс ть його вимогам чинного зако нодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Враховуючи, що індивідуаль но-правові акти, зокрема, місц евих рад є юридичними фактам и, на підставі яких у фізичних осіб та юридичних осіб прива тного права виникають, зміню ються або припиняються конкр етні права та обов'язки, однос тороннє скасування радами ци х актів порушує право зазнач ених осіб на розгляд їх справ відповідно до встановленої Конституцією України і закон ами України процедури.

Таким чином , керуючись стат тями 19,144 Конституції України , статтями 10,25,26, 59,60,77 Закону Україн и «Про місцеве самоврядуванн я в Україні», статтями 4,21 Цивіл ьного кодексу України, статт ею 188 Господарського кодексу У країни, статтею 31 Закону Украї ни «Про оренду землі», рішенн ям Конституційного суду Укра їни № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р., статтями 1, 12,21,33,43,44,49,82-85,87 ГПК України , господар ський суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити в повному обсязі .

2. Визнати незаконними пункти 6, 9, 10, 13 рішення Сумської міської ради від «14» червня 2006 року № 60-МР «Про скасування де яких пунктів рішень Сумської міської ради» в частині скас ування пункту 38 додатку № 1 до с вого рішення від «30» листопад а 2005 року № 1496-МР .. «Про надання зг оди (дозволу) на розроблення п роекту землеустрою щодо відв едення земельних ділянок та внесення змін до рішень Сумс ької міської ради»; пункту 3 до датку № 2 до свого рішення від «21» грудня 2005 року №1552-МР «Про ви лучення, надання в оренду, про довження терміну користуван ня земельними ділянками підп риємствам, установам, органі заціям і підприємцям та внес ення змін до рішень Сумської міської ради» ; пункту 25 додат ку №1 до свого рішення від «29» г рудня 2005 року №1585-МР «Про затвер дження договорів оренди земе льних ділянок та договорів п ро внесення змін до договорі в оренди земельних ділянок» ; розірвання договорів оренд и із суб'єктом підприємницьк ої діяльності-фізичною особо ю ОСОБА_1 та скасувати ріш ення Сумської міської ради в ід «14» червня 2006 року № 60-МР в цій частині.

3. Стягнути з Сумської м іської ради ( код ЄДРПОУ 23823253; 40030, м. Суми, майдан Незалежності , 2 ) на користь суб' єкта підпр иємницької діяльності - фізи чної особи ОСОБА_1 ( ідент ифікаційний номер НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1) витрати по спла ті державного мита в розмірі 85,00 грн. та витрати на інформац іно-технічне забезпечення су дового процесу в розмірі 236,00 г рн. .

4. Копію рішення надісл ати сторонам по справі .

Повний текст рішення під писаний суддею 07.12.09 року.

Суддя