Постанова

від 21.11.2017 по справі 805/3549/17-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2017 р. Справа №805/3549/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Голуб В.А.,

судді- Загацької Т.В.,

судді- Мозгової Н.А.,

при секретарі - Дідевичі І.О.,

за участю:

представника позивача- ОСОБА_1,

представника відповідача- Барабаш Н.В.,

представника відповідача- Шаповалової Г.Г.,

представника відповідача- Лисенко Т.Д.,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень від 07 жовтня 2017 року,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області про визнання незаконними та скасування рішень від 07 жовтня 2017 року, а саме:

-рішення за заявами, які надійшли в порядку черговості про відмову від депутатського мандату від кандидатів у депутати Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі;

-рішення про визнання обраним депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку від Бахмутської районної організації політичної партії "Наш край" ОСОБА_2;

-рішення про реєстрацію депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, особу, обрану на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року, яка включена до виборчого списку Бахмутської районної організації політичної партії " Наш край" ОСОБА_2

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі,справу призначено до судового розгляду на 11.00 годину 14 листопада 2017 року. Ухвалою суду від 14.11.2017 року було залучено третіх осіб,які не заявлять самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача- ОСОБА_15 та ОСОБА_3.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 07 жовтня 2017 року прийняті з порушенням норм Закону України № 595-VIII від 14.07.2015 Про місцеві вибори . Так, рішенням Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області достроково були припинені повноваження депутата Сіверської міської ради 7-го скликання ОСОБА_6. ОСОБА_4 надав до територіальної виборчої комісії документи про реєстрацію його депутатом, оскільки кандидати від Бахмутської районної організації політичної партії Наш край в порядку черговості надали заяви про відмову від депутатського мандату. Постановами Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 25.09.2017 року відповідні заяви задоволені. Проте, на засіданні комісії від 07.10.2017 року постанови про задоволення заяв було скасовано та обрано депутатом Сіверської міської ради ОСОБА_2

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, надали пояснення, аналогічні викладеним у позові, просили позов задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача ОСОБА_7, ОСОБА_8 в судовому засіданні надали заяви про визнання позову в повному обсязі ( а.с.81,83).

Представник відповідача ОСОБА_9 в судовому засіданні надала заяву про визнання позову в повному обсязі, проте в судових дебатах заперечувала проти його задоволення (а.с.82).

Представник позивача ОСОБА_10 заперечувала проти задоволення позову в повному обсязі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача- Муравський А.М в судовому засіданні надав пояснення та зазначив, що визнаає позов в повному обсязі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 в судовому засідання надала заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначає, що позовна заява є не доведеною належними та допустимими доказами та не ґрунтується на положеннях Закону України Про місцеві вибори . ОСОБА_2 вважає, що заява про відмову від депутатського мандату є фальшивою та просить виключити її з числа доказів. Проте, в судовому засіданні ОСОБА_2 зазначала, що дійсно подавала заяву про відмову від депутатського мандату.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін в судовому засіданні, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановлено наступне.

На перших виборах депутатів Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області об'єднаної територіальної громади і Сіверського міського голови 30 квітня 2017 року, ОСОБА_4 був включений до виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Бахмутської районної організації політичної партії Наш край і зареєстрований відповідачем кандидатом у депутати Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області з закріпленням за територіальним виборчим округом № 17, що підтверджується виборчими списками кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з офіційного сайту Центральної Виборчої Комісії в мережі Інтернет (а.с.13-17).

За результатами перших виборів Бахмутська районна організація політичної партії Наш край отримала п'ять депутатських мандатів в складі Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області сьомого скликання, і відповідач своєю постановою від 19.05.2017 року №14 зареєстрував депутатами п'ятьої кандидатів у депутати в порядку черговості, яка визначена вимогами Закону України Про місцеві вибори . Згідно отриманих ЗА голосів виборців позивач після реєстрації відповідачем першої п'ятірки був шостим на набуття депутатського мандату в порядку черговості (а.с.48-50).

14 вересня 2017 року рішенням Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області №7/5-67, достроково були припинені повноваження депутата Сіверської міської ради 7-го скликання ОСОБА_6, обраної по багатомандатному виборчому округу від Бахмутської районної організації політичної партії "Наш край", про що ОСОБА_4 був повідомлений письмово 15.09.2017 року (а.с.55).

Після отримання копії рішення про дострокове припинення повноважень депутата ОСОБА_6, з 15.09.2017 року по 18.09.2017 року включно голова Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області телефонограмами повідомляла наступних в порядку черговості кандидатів у депутати від Бахмутської районної організації політичної партії Наш край ОСОБА_3, ОСОБА_2,ОСОБА_11,ОСОБА_12,ОСОБА_13 та ОСОБА_4, про їх право на обрання депутатом міської ради шляхом заміщення та необхідності надання до територіальної комісії необхідних документів. Повідомлення наступного за черговістю здійснювалось після отримання головою Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області письмових заяв про відмову від депутатського мандата депутата ( а.с. 52,53,57,58,59).

18 вересня 2017 року позивач надав усну згоду про його реєстрацію депутатом та зазначив, що у зв'язку з характером роботи необхідні документи зможе подати у другій половині дня 25.09.2017 року.

25 вересня 2017 року ОСОБА_2 подала голові Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області письмову заяву від 14.09.2017 року , в якій просить не розглядати раніше подану нею заяву про відмову в реєстрації її депутатом та заяву від 24.09.2017 року, в якій повідомляє , що не має іншого представницького мандату (а.с.51, 61).

25 вересня 2017 року перед початком засідання територіальної виборчої комісії ОСОБА_4 надав голові комісії усі необхідні документи для реєстрації його депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області.

На засіданні територіальної виборчої комісії 25 вересня 2017 року одноголосно прийнято рішення про задоволення поданих заяв про відмову від депутатського мандату ОСОБА_3, ОСОБА_2,ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 ( а.с.64-68,74-78) та об'явлена перерва до 07.10.2017 року для отримання роз'яснень, щодо розгляду заяви ОСОБА_2 в якій вона просить не розглядати раніше подану нею заяву про відмову в реєстрації її депутатом.

07 жовтня 2017 року Сіверською міською виборчою комісією Бахмутського району Донецької області прийняті рішення:

- про скасування рішення за заявами про відмову від депутатського мандату ОСОБА_3, ОСОБА_2,ОСОБА_11,ОСОБА_12,ОСОБА_13 ( а.с.69-70);

- про визнання обраним депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку від Бахмутської районної організації політичної партії "Наш край" ОСОБА_2; (а.с.71,79-80);

- про реєстрацію депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, особу, обрану на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року, яка включена до виборчого списку Бахмутської районної організації політичної партії " Наш край" ОСОБА_2 ) (а.с. 71,79-80).

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, вважає, що вона підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Спірні відносини є такими, що пов'язані із виборчим процесом щодо проведення місцевих виборів, тому справу належить розглядати в порядку, встановленому КАС України.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства, визначені Законом України "Про місцеві вибори" ( далі- Закон).

Так, згідно ч.1 ст.20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Відповідно до ст. 25 Закону встановлено, що територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України. Комісія реєструє обраних депутатів міської, районної у місті ради, повідомляє населення про зареєстрованих депутатів відповідної місцевої ради та основні відомості про них.

Статтею 90 Закону регламентовано порядок заміщення депутатів сільської, селищної ради. Так, у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 цього Закону.

Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії №381 від 02.10.2015 Про Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ у разі подання особою, обраною депутатом, заяви про відмову від депутатського мандата територіальна виборча комісія у п'ятиденний строк приймає рішення про визнання її такою, яка відмовилася від депутатського мандата, та визнає обраним депутатом у багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від відповідної місцевої організації партії та реєструє його в установленому Законом порядку та згідно із цим Роз'ясненням.

Зазначена відмова оформлюється рішенням територіальної виборчої комісії відповідно до положень ст. 27 Закону. Так, рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії та набирає чинності з моменту його прийняття.

Постановами Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області №20,21,22,23,24 було задоволено заяви про відмову від депутатського мандату ОСОБА_3, ОСОБА_2,ОСОБА_11,ОСОБА_12,ОСОБА_13 ( а.с.74-78).

Відповідно до Закону рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання (п.19 ст.27 Закону)

Статтею 94 Закону передбачено, що кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею цього Закону. Суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Судом встановлено, що вищевказані постанови ані в адміністративному, ані в судовому порядку не оскаржувались, тому набрали законної сили з моменту їх прийняття.

Постанова Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 228 Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів регламентує форму та порядок прийняття рішення територіальної комісії. Так, рішення виборчої комісії з питання порядку денного ухвалюється у формі постанови, яка оформлюється відповідно до Порядку . З питань поточної діяльності виборча комісія може приймати протокольні рішення, зміст яких заноситься до протоколу засідання виборчої комісії та не оформлюється окремим документом.

Отже, прийняття протокольного рішення про скасування постанов від 25.09.2017 року №20,21,22,23,24 про задоволення заяв ОСОБА_3, ОСОБА_2,ОСОБА_11,ОСОБА_12,ОСОБА_16 про відмову від депутатського мандату суперечить нормам чинного законодавства. По-перше, воно не може бути оформлено у формі протокольного рішення, оскільки не стосується поточної діяльності територіальної виборчої комісії. По-друге, територіальна виборча комісія не мала повноважень на скасування відповідних постанов (а.с.69).

Оскільки, відповідні рішення не оформлені належним чином, суд не може скасувати рішення, яке фактично не було винесено.

Тому перша позовна вимога, в частині визнання незаконним та скасування протокольного рішення за заявами, які надійшли в порядку черговості про відмову від депутатського мандату від кандидатів у депутати Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, задоволенню не підлягає.

Стосовно прийняття рішеннь про визнання обраним депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку від Бахмутської районної організації політичної партії "Наш край" ОСОБА_2 та про реєстрацію депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, особу, обрану на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року, яка включена до виборчого списку Бахмутської районної організації політичної партії " Наш край" ОСОБА_2, суд зазначає наступне.

Оскільки постанови від 25.09.2017 року №20,21,22,23,24 про задоволення заяв ОСОБА_3, ОСОБА_2,ОСОБА_11,ОСОБА_12,ОСОБА_16 про відмову від депутатського мандату є чинними, Сіверська міська виборча комісія Бахмутського району Донецької області не мала правових підстав на прийняття рішення про визнання обранною та реєстрацію депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області ОСОБА_2, яке було ухвалено у формі постанови №19 від 07 жовтня 2017 року ( а.с.79).

Отже, вказана постанова в частині визнання обраним депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку від Бахмутської районної організації політичної партії "Наш край" ОСОБА_2 та про реєстрацію депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, особу, обрану на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року, яка включена до виборчого списку Бахмутської районної організації політичної партії " Наш край" ОСОБА_2 є незаконною та підлягає скасуванню.

Щодо заперечень третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2, суд зазначає наступне.

У своїх запереченнях третя особа ОСОБА_2 звертає увагу суду, що постанова відповідача №21 від 25 вересня 2017 року про визнання ОСОБА_2 такою, що відмовилась від депутатського мандату, викликає сумнів у її достовірності та є фальшивою.

Кодексом адміністративного судочинства передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення ( ст.71). При розгляді справи доказів на підтвердження своїх заперечень третьою особою ОСОБА_2 суду надано не було.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати , здійснені позивачем присуджуються йому відповідно до заявлених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Як вбачається з матеріалів справи , позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1920 грн. Оскільки задоволенню підлягають дві вимоги із заявлених трьох позовних вимог, на користь позивача слід стягнути судовий збір у розмірі 1280,00 грн.

Керуючись, ст.ст. 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185-186, 254, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень від 07 жовтня 2017 року, - задовольнити частково.

Визнати незаконною та скасувати постанову Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 07 жовтня 2017 року № 19 про визнання обраним депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку від Бахмутської районної організації політичної партії " Наш Край", ОСОБА_2.

Визнати незаконною та скасувати постанову Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 07 жовтня 2017 року № 19 про реєстрацію депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, особу , обрану на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року, яка включена до виборчого списку від Бахмутської районної організації політичної партії " Наш Край", ОСОБА_2.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області ( код ЄДРПОУ 41224207, 84523, Донецька обл., Бахмутський район, м. Сіверськ, вул..Центральна, будинок 8) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_4 ( 84523, АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 1280 грн. (одна тисяча двісті вісімдесят гривень).

Повний текст постанови складений 24.11.2017 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Голуб В.А.

Судді Загацька Т.В.

Мозговая Н.А.