Постанова

від 21.12.2017 по справі 805/3549/17-а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2017 року справа №805/3549/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:головуючого судді Шишова О.О.,суддів Сіваченка І.В.,Чебанова О.О., секретарі судового засідання Куленко О.Д., за участю позивача ОСОБА_1 представника позивача ОСОБА_2, представників відповідача ОСОБА_3,ОСОБА_4, ОСОБА_5, третьої особи ОСОБА_6 представника третьої особи ОСОБА_7, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_6 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2017 р. у справі № 805/3549/17-а (головуючий І інстанції Голуб В.А.) повний текст якої складений 24 листопада 2017 року у м.Слов'янську, за позовом ОСОБА_1 до Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області треті особи ОСОБА_6 , ОСОБА_8 про визнання незаконним та скасування рішення від 07 жовтня 2017 року,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області про визнання незаконними та скасування рішень від 07 жовтня 2017 року, а саме:

- рішення за заявами, які надійшли в порядку черговості про відмову від депутатського мандату від кандидатів у депутати Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі;

- рішення про визнання обраним депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш край» ОСОБА_6;

- рішення про реєстрацію депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, особу, обрану на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року, яка включена до виборчого списку Бахмутської районної організації політичної партії « Наш край» ОСОБА_6

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 07 жовтня 2017 року прийняті з порушенням норм Закону України № 595-VIII від 14.07.2015 «Про місцеві вибори» . Так, рішенням Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області достроково були припинені повноваження депутата Сіверської міської ради 7-го скликання ОСОБА_9. ОСОБА_1 надав до територіальної виборчої комісії документи про реєстрацію його депутатом, оскільки кандидати від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш край» в порядку черговості надали заяви про відмову від депутатського мандату. Постановами Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 25.09.2017 року відповідні заяви задоволені. Проте, на засіданні комісії від 07.10.2017 року постанови про задоволення заяв було скасовано та обрано депутатом Сіверської міської ради ОСОБА_6

Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив частково.

Визнав незаконною та скасував постанову Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 07 жовтня 2017 року № 19 про визнання обраним депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку від Бахмутської районної організації політичної партії « Наш Край» , ОСОБА_6

Визнав незаконною та скасував постанову Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 07 жовтня 2017 року № 19 про реєстрацію депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, особу , обрану на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року, яка включена до виборчого списку від Бахмутської районної організації політичної партії « Наш Край» , ОСОБА_6.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Суд першої інстанції виходив з того, що прийняття протокольного рішення про скасування постанови від 25.09.2017 року про задоволення заяви ОСОБА_6 про відмову від депутатського мандату суперечить нормам законодавства, а тому, підлягають скасуванню постанови Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 07 жовтня 2017 року № 19 про визнання обраною та реєстрацію депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_6

З постановою суду першої інстанції не погодилась третя особа ОСОБА_6 та звернулась з апеляційною скаргою, у якій зазначила, що рішення Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 25 вересня 2017 року щодо розгляду заяви про відмову від депутатського мандату є фальшивим. Вважала, що фактично голосування з цього питання не відбулося, а тому суд першої інстанції помилково прийняв рішення про скасування постанов Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 07 жовтня 2017 року № 19 про визнання обраною та реєстрацію депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_6

У судовому засіданні третя особа ОСОБА_6, її представник підтримали доводи апеляційної скарги в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 та його представник, представник відповідача - ОСОБА_10 просили суд залишити апеляційну скаргу без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін. позовні вимоги підтримали, надали пояснення, аналогічні викладеним у позові, просили позов задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача - ОСОБА_5, ОСОБА_4 в судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги. Просили суд задовольнити її скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

На перших виборах депутатів Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області об'єднаної територіальної громади і Сіверського міського голови 30 квітня 2017 року, ОСОБА_1 був включений до виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш край» і зареєстрований відповідачем кандидатом у депутати Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області з закріпленням за територіальним виборчим округом № 17, що підтверджується виборчими списками кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з офіційного сайту Центральної Виборчої Комісії в мережі Інтернет (а.с.13-17).

За результатами перших виборів Бахмутська районна організація політичної партії «Наш край» отримала п'ять депутатських мандатів в складі Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області сьомого скликання, і відповідач своєю постановою від 19.05.2017 року №14 зареєстрував депутатами п'ятьої кандидатів у депутати в порядку черговості, яка визначена вимогами Закону України «Про місцеві вибори» . Згідно отриманих «ЗА» голосів виборців позивач після реєстрації відповідачем першої п'ятірки був шостим на набуття депутатського мандату в порядку черговості (а.с.48-50).

14 вересня 2017 року рішенням Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області №7/5-67, достроково були припинені повноваження депутата Сіверської міської ради 7-го скликання ОСОБА_9, обраної по багатомандатному виборчому округу від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш край» , про що ОСОБА_1 був повідомлений письмово 15.09.2017 року (а.с.55).

Після отримання копії рішення про дострокове припинення повноважень депутата ОСОБА_9, з 15.09.2017 року по 18.09.2017 року включно голова Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області телефонограмами повідомляла наступних в порядку черговості кандидатів у депутати від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш край» ОСОБА_8, ОСОБА_6,ОСОБА_11,ОСОБА_12,ОСОБА_13 та ОСОБА_1, про їх право на обрання депутатом міської ради шляхом заміщення та необхідності надання до територіальної комісії необхідних документів. Повідомлення наступного за черговістю здійснювалось після отримання головою Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області письмових заяв про відмову від депутатського мандата депутата ( а.с. 52,53,57,58,59).

18 вересня 2017 року позивач надав усну згоду про його реєстрацію депутатом та зазначив, що у зв'язку з характером роботи необхідні документи зможе подати у другій половині дня 25.09.2017 року.

25 вересня 2017 року ОСОБА_6 подала голові Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області письмову заяву від 14.09.2017 року , в якій просить не розглядати раніше подану нею заяву про відмову в реєстрації її депутатом та заяву від 24.09.2017 року, в якій повідомляє , що не має іншого представницького мандату (а.с.51, 61).

25 вересня 2017 року перед початком засідання територіальної виборчої комісії ОСОБА_1 надав голові комісії усі необхідні документи для реєстрації його депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області.

На засіданні територіальної виборчої комісії 25 вересня 2017 року одноголосно прийнято рішення про задоволення поданих заяв про відмову від депутатського мандату ОСОБА_8, ОСОБА_6,ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 ( а.с.64-68,74-78) та об'явлена перерва до 07.10.2017 року для отримання роз'яснень, щодо розгляду заяви ОСОБА_6 в якій вона просить не розглядати раніше подану нею заяву про відмову в реєстрації її депутатом.

07 жовтня 2017 року Сіверською міською виборчою комісією Бахмутського району Донецької області прийняті рішення:

- про скасування рішення за заявами про відмову від депутатського мандату ОСОБА_8, ОСОБА_6,ОСОБА_11,ОСОБА_12,ОСОБА_13 ( а.с.69-70);

- про визнання обраним депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш край» ОСОБА_6; (а.с.71,79-80);

- про реєстрацію депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, особу, обрану на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року, яка включена до виборчого списку Бахмутської районної організації політичної партії « Наш край» ОСОБА_6 ) (а.с. 71,79-80).

Під час розгляду справи третя особа ОСОБА_6, не погоджується з судом першої інстанції який безпідставно прийняв до уваги рішення Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 25 вересня 2017 року про її відмову від депутатського мандату Сіверськоїміської ради Бахмуттського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, оскільки голосування фактично не відбувалось. Вважає, що фактично зазначеним рішенням вона була позбавлена статусу депутата Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області а позивач ОСОБА_1 безпідставно такий статус отримав. В підтвердження своїх доводів надала до суду апеляційної інстанції протокол засідання Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 3 грудня 2017, №18, згідно якого встановлено, що 25 вересні 2017 року рішення відносно ОСОБА_6 про відмову від депутатського мандату не приймалось. Також були надані відомості щодо порушення кримінального провадження про підробку рішення виборчої комісії від 5 грудня 2017 року.

З окреслених спірних питань колегія суддів зазначає, що згідно ч.1 ст.20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Відповідно до ст.25 Закону встановлено, що територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України. Комісія реєструє обраних депутатів міської, районної у місті ради, повідомляє населення про зареєстрованих депутатів відповідної місцевої ради та основні відомості про них.

Статтею 90 Закону регламентовано порядок заміщення депутатів сільської, селищної ради. Так, у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 цього Закону.

Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії №381 від 02.10.2015 «Про Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ» у разі подання особою, обраною депутатом, заяви про відмову від депутатського мандата територіальна виборча комісія у п'ятиденний строк приймає рішення про визнання її такою, яка відмовилася від депутатського мандата, та визнає обраним депутатом у багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від відповідної місцевої організації партії та реєструє його в установленому Законом порядку та згідно із цим Роз'ясненням.

Зазначена відмова оформлюється рішенням територіальної виборчої комісії відповідно до положень ст.27 Закону. Так, рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії та набирає чинності з моменту його прийняття.

Постановами Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області №20,21,22,23,24 було задоволено заяви про відмову від депутатського мандату ОСОБА_8, ОСОБА_6,ОСОБА_11,ОСОБА_12,ОСОБА_13 ( а.с.74-78).

Відповідно до Закону рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання (п.19 ст.27 Закону)

Статтею 94 Закону передбачено, що кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею цього Закону. Суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Судом встановлено, що вищевказані постанови ані в адміністративному, ані в судовому порядку не оскаржувались, тому набрали законної сили з моменту їх прийняття.

Постанова Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 228 «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» регламентує форму та порядок прийняття рішення територіальної комісії. Так, рішення виборчої комісії з питання порядку денного ухвалюється у формі постанови, яка оформлюється відповідно до Порядку. З питань поточної діяльності виборча комісія може приймати протокольні рішення, зміст яких заноситься до протоколу засідання виборчої комісії та не оформлюється окремим документом.

Отже, висновок суду першої інстанції що прийняття протокольного рішення про скасування постанов від 25.09.2017 року № 20, 21, 22, 23, 24 про задоволення заяв ОСОБА_8, ОСОБА_6,ОСОБА_11,ОСОБА_12,ОСОБА_13І про відмову від депутатського мандату суперечить нормам чинного законодавства, є правильним, оскільки:

- по-перше, воно не може бути оформлено у формі протокольного рішення, оскільки не стосується поточної діяльності територіальної виборчої комісії;

- по-друге, територіальна виборча комісія не мала повноважень на скасування відповідних постанов (а.с.69).

Оскільки, відповідні рішення не оформлені належним чином, суд не може скасувати рішення, яке фактично не було винесено.

При таких обставинах колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, який відмовив у задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування протокольного рішення за заявами, які надійшли в порядку черговості про відмову від депутатського мандату від кандидатів у депутати Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі.

Стосовно прийняття рішень про визнання обраним депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш край» ОСОБА_6 та про реєстрацію депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, особу, обрану на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року, яка включена до виборчого списку Бахмутської районної організації політичної партії « Наш край» ОСОБА_6, слід зазначити, що оскільки постанови від 25.09.2017 року №20, 21, 22, 23, 24 про задоволення заяв ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13І про відмову від депутатського мандату є чинними, Сіверська міська виборча комісія Бахмутського району Донецької області не мала правових підстав на прийняття рішення про визнання обранною та реєстрацію депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області ОСОБА_6, яке було ухвалено у формі постанови №19 від 07 жовтня 2017 року ( а.с.79).

Отже, суд першої інстанції слушно дійшов висновку, що вказана постанова в частині визнання обраним депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш край» ОСОБА_6 та про реєстрацію депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, особу, обрану на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року, яка включена до виборчого списку Бахмутської районної організації політичної партії « Наш край» ОСОБА_6 є незаконною та підлягає скасуванню.

Щодо заперечень третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_6 та її представника, щодо фальшивості рішень щодо прийняття її заяви про відмову від депутатського мандату, колегія суддів зазначає, що Кодексом адміністративного судочинства передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Колегія суддів не приймає до уваги надання третьою особою протоколу засідання Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 3 грудня 2017, №18, витяги з кримінального провадження, оскільки, ці відомості з'явились після прийняття рішення судом першої інстанції. Крім того, вони не вказують на беззаперечну фальшивість рішення Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 25 вересня 2017 року про відмову ОСОБА_6 від депутатського мандату.

Статтею ст.316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Повний текст постанови складений 22 грудня 2017 року.

Керуючись статтями 34, 309, 311, 315, 316 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2017 р. у справі № 805/3549/17-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2017 р. у справі № 805/3549/17-а - залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України складення рішення у повному обсязі відкласти на строк - до 5 днів.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття року та може бути оскаржена до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст.328 КАС України.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

ОСОБА_14