Ухвала

від 30.11.2017 по справі 766/16490/17

ХЕРСОНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №766/16490/17

н/п 1-кс/766/12311/17

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.11.2017 року слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , захисника ОСОБА_5 , захисника ОСОБА_6 , підозрюваного ОСОБА_7 , розглянувши в судовому засіданні клопотання заступника начальника слідчого відділу прокуратури Херсонської області юриста 1 класу ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №42017230000000208, про відсторонення від посади директора Департаменту бюджету і фінансів ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,-

В С Т А Н О В И В :

Заступник начальника слідчого відділу прокуратури Херсонської області юрист 1 класу ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді з клопотанням у кримінальному провадженні №42017230000000208, про відсторонення від посади директора Департаменту бюджету і фінансів ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування клопотання заступник начальника слідчого відділу прокуратури Херсонської області юрист 1 класу ОСОБА_4 зазначив, що слідчим відділом прокуратури Херсонської області розслідується кримінальне провадження №42017230000000208, відомості щодо якого внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 04.07.2017, за підозрою ОСОБА_7 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 369 КК України, а також за фактом використання службовими особами Херсонської міської ради службового становища під час проведення тендерів всупереч інтересам служби, з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших фізичних або юридичних осіб, що завдало істотної шкоди територіальній громаді міста Херсона, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_7 , будучи депутатом Херсонської міської ради VII скликання, обіймаючи посаду директора департаменту бюджету і фінансів Херсонської міської ради, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, будучи особою, згідно із ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, і таким чином відповідно до Примітки 1 до ст. 364 КК України будучи службовою особою, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи суспільно-небезпечні наслідки та бажаючи їх настання, з особистих мотивів, з метою задоволення особистих фінансових інтересів, пов`язаних з діяльністю суб`єктів господарювання, які мають до нього відношення у зв`язку із займаною ним посадою, достовірно знаючи що ОСОБА_8 , на підставі наказу заступника Голови Національної поліції України начальника Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 10.02.2017 № 42 о/с обіймає посаду начальника Управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, має спеціальне звання полковника поліції, тобто відповідно до ст. 62 Закону України «Про Національну поліцію» є представником держави, законні вимоги якого є обов`язковими для виконання всіма фізичними та юридичними особами, відповідно до посадової інструкції начальника управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України зобов`язаний і уповноважений зокрема:

- здійснювати безпосереднє керівництво роботою управління (у складі департаменту за всіма напрямами службової діяльності;

- планувати та визначати основні напрями діяльності управління (у складі департаменту);

- розподіляти обов`язки між міжрайонними підрозділами та працівниками управління (у складі департаменту), забезпечувати та погоджувати посадові інструкції його працівників;

- визначати ступінь відповідальності заступників начальника управління (у складі департаменту), керівників підрозділів у його складі;

- забезпечувати своєчасне та якісне виконання покладених на управління (у складі департаменту) завдань з реалізації державної політики щодо захисту прав і свобод громадян, інтересів суспільства та держави від протиправних посягань;

- забезпечувати організаційно-методичне керівництво роботою відповідних структурних підрозділів з напряму діяльності управління (в складі департаменту) з питань, що входять до компетенції управління (в складі департаменту);

- контролювати процес реалізації державної політики у відповідній сфері правоохоронної діяльності, виконання законодавчих і нормативних актів, розпоряджень і наказів МВС та Національної поліції України у межах наданих повноважень;

- координувати роботу управління (у складі департаменту) з іншими підрозділами департаменту та центральними органами МВС та Національної поліції України під час виконання покладених на управління завдань;

- вживати необхідних заходів щодо вдосконалення організації роботи управління за напрямом його діяльності;

- подавати в установленому порядку пропозиції керівництву департаменту про призначення на посади, звільнення з посад та переміщення працівників управління (у складі департаменту), своєчасне заміщення вакансій, заохочення та накладання стягнень;

- забезпечувати дотримання працівниками управління (у складі департаменту) законодавства щодо службової діяльності та боротьби з корупцією;

- підписувати організаційно-розпорядчі документи (накази, доручення), протоколи засідання експертних комісій та акти, які стосуються забезпечення режиму секретності в управлінні, а також документи щодо відрядження працівників;

- одержувати в установленому законодавством порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування інформацію, документи та матеріали, зокрема від органів статистики статистичні дані, необхідні для виконання покладених на управління завдань;

- порушувати перед керівництвом Департаменту питання фінансового і матеріально-технічного забезпечення діяльності управління, грошового забезпечення та заробітної плати його працівників, а також надання матеріальної допомоги;

- порушувати перед керівництвом Департаменту питання про заохочення працівників УЗЕ;

в межах наданих повноважень вирішувати питання про притягнення працівників управління до дисциплінарної відповідальності, тобто є особою згідно із статтею 3 Закону України «Про запобігання корупції», уповноваженою на виконання функцій держави, і таким чином постійно здійснює функції представника влади, обіймає посаду керівника структурного підрозділу в органі державної влади, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, тобто відповідно до Примітки 1 до ст. 364 КК України є службовою особою, яка відповідно до Примітки 2 до ст. 368 КК України займає відповідальне становище, запропонував і надав йому неправомірну вигоду за невчинення в його інтересах дій з використанням наданої влади співробітниками очолюваного ОСОБА_8 структурного підрозділу, які відповідно до ст. 62 Закону України «Про Національну поліцію» під час виконання покладених на них обов`язків підпорядковуються тільки своєму безпосередньому та прямому керівнику, за наступних обставин.

Так, 12.07.2017 приблизно о 10 год. 50 хв. ОСОБА_7 , перебуваючи у кав`ярні «Scorini», що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Віктора Гошкевича, 45, у ході особистої зустрічі із ОСОБА_8 , особисто в усній формі повідомив останньому з достатньою очевидністю про своє бажання і готовність надавати йому неправомірну вигоду у вигляді грошових коштів в розмірі 1000 доларів США щомісячно, що за курсом Національного банку України станом на 12.07.2017 еквівалентно 25972 гривням 1 копійці, за вирішення питання про невжиття співробітниками очолюваного ОСОБА_8 Управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України заходів реагування до суб`єктів господарювання, на яких буде зазначати ОСОБА_7 у ході їх подальшого спілкування.

Продовжуючи свої злочинні дії, які охоплюються єдиним умислом, спрямованим на надання неправомірної вигоди, 25.07.2017 у період часу з 11 год. 04 хв. до 11 год. 24 хв. ОСОБА_7 , перебуваючи у кав`ярні «Scorini», що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Віктора Гошкевича, 45, у ході особистої зустрічі із ОСОБА_8 об 11 год. 13 хв. надав останньому раніше обумовлену неправомірну вигоду у вигляді грошових коштів у розмірі 2000 доларів США, що за курсом Національного банку України станом на 25.07.2017 еквівалентно 51 645 гривням 25 копійкам, за невжиття протягом червня-липня 2017 року, тобто по 1000 доларів США за кожен місяць, співробітниками очолюваного ОСОБА_8 . Управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України в інтересах ОСОБА_7 заходів реагування до суб`єктів господарювання, які мають спільні із ОСОБА_7 фінансові інтереси.

Продовжуючи свої злочинні дії, які охоплюються єдиним умислом, спрямованим на надання неправомірної вигоди, 26.09.2017 приблизно о 16 годині ОСОБА_7 , перебуваючи у кав`ярні «Scorini», що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Віктора Гошкевича, 45, у ході особистої зустрічі із ОСОБА_8 надав останньому раніше обумовлену неправомірну вигоду у розмірі 1000 доларів США, що за курсом Національного банку України станом на 26.09.2017 еквівалентно 26383 гривням 46 копійкам, за невжиття протягом серпня 2017 року співробітниками очолюваного ОСОБА_8 . Управління в інтересах ОСОБА_7 заходів реагування до суб`єктів господарювання, які мають спільні із ОСОБА_7 фінансові інтереси.

Таким чином, ОСОБА_7 за вищеописаних обставин надав начальнику Управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_8 неправомірну вигоду на загальну суму 78028 грн. 71 коп.

У зв`язку з викладеним, 27.09.2017 ОСОБА_7 повідомлено про підозру у пропозиції та наданні службовій особі, яка займає відповідальне становище, неправомірної вигоди за невчинення службовою особою в інтересах того, хто пропонує та надає таку вигоду, будь-якої дії з використанням наданої їй влади та службового становища, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 369 КК України.

Ухвалою колегії суддів судової палати у кримінальних справах Апеляційного суду Херсонської області від 26.10.2017 відносно підозрюваного ОСОБА_7 обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою із визначенням застави в розмірі 128000 грн.

ОСОБА_7 звільнено з-під вартиіз місць попереднього ув`язнення у зв`язку із внесенням застави.

Таким чином, ОСОБА_7 підозрюється у вчиненні тяжкого злочину, що відповідно до Примітки до ст.45 КК України є корупційним, за який законом передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк від чотирьох до восьми років з конфіскацією майна або без такої.

Згідно розпорядження Херсонського міського голови від 20.01.2011 № 77-к ОСОБА_7 обіймає посаду директора департаменту бюджету і фінансів Херсонської міської ради.

Ухвалою слідчого судді Херсонського міського суду Херсонської області від 12.10.2017 ОСОБА_7 відсторонено від посади директора департаменту бюджету і фінансів Херсонської міської ради.

Постановою заступника прокурора Херсонської області строк досудового розслідування у кримінальному провадженні продовжено до 27.12.2017.

Так, 24.11.2017 ОСОБА_7 приступив до виконання свої повноважень на посаді директора департаменту бюджету і фінансів Херсонської міської ради.

Станом на теперішній час виникла необхідність у повторному зверненні до суду із клопотанням про відсторонення ОСОБА_7 від посади у межах строків досудового розслідування з огляду на наступне.

Як вбачається із повідомлення особі про підозру та матеріалів досудового розслідування, перебування ОСОБА_7 на вищевказаній посаді сприяло вчиненню ним тяжкого злочину, передбаченого ч.3 ст.369 КК України, пов`язаного з наданням неправомірної вигоди службовій особі, яка займає відповідальне становище.

У ході здійснення досудового розслідування встановлено, що предметом спілкування у ході зустрічей начальника Управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_8 та ОСОБА_7 та метою надання неправомірної вигоди було невжиття співробітниками очолюваного ОСОБА_8 структурного підрозділу заходів реагування до суб`єктів господарювання та посадових осіб Херсонської міської ради, які мають спільні із ОСОБА_7 фінансові інтереси, зокрема і до приватного підприємства «Блага» (код ЄДРПОУ 32392365), з яким за результатами аукціону департаментом житлово-комунального господарства Херсонської міської ради укладено договір від 04.04.2017 № 9 про закупівлю послуг з прибирання та підмітання вулиць (послуги з прибирання проїжджої частини вулиць механізованим способом), ціна якого становить 5496 251 гривень 25 копійок.

Крім того, у ході розмови ОСОБА_8 і ОСОБА_7 , останній неодноразово наголошував, що має особисту фінансову зацікавленість у взаємовідносинах учасників бюджетного процесу, а саме суб`єктів господарювання з департаментом житлово-комунального господарства Херсонської міської ради.

Так, положенням про Департамент бюджету і фінансів Херсонської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 28.11.2014 № 158 визначено, що департамент відповідно до затверджених у бюджеті призначень здійснює фінансування, в межах наявних фінансових ресурсів у бюджеті, заходів щодо розвитку місцевого господарства та природоохоронних заходів, соціально-економічних програм, освіти, охорони здоров`я, соціального захисту населення, молодіжних заходів, передбачених у міському бюджеті. Здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу за якісним виконанням кошторисів доходів і видатків бюджетних установ, оцінку ефективності управління бюджетними коштами та контроль за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів.

Відповідно до посадової інструкції директора департаменту бюджету і фінансів Херсонської міської ради ОСОБА_7 зобов`язаний зокрема:

- забезпечувати загальну організацію та управління виконанням міського бюджету, координацію діяльності учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету;

- здійснювати функції із забезпечення складання та виконання міського бюджету, контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів, а також інші функції пов`язані з управлінням коштами міського бюджету;

Крім того, директор вказаного департаменту ОСОБА_7 має право здійснювати перевірки стану дотримання актів законодавства України органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій комунальної форми власності, а також вимагати усунення порушень законодавства установами та організаціями, що перевірялися.

Приймаючи до уваги, що ОСОБА_7 обіймає посаду директора департаменту бюджету і фінансів Херсонської міської ради, є керівником виконавчого органу місцевої влади, продовжують існувати ризики, які дають підстави вважати, що він, перебуваючи на вищезазначеній посаді, внаслідок наданих йому повноважень незаконними засобами продовжуватиме впливати на свідків, які викривають його у вчиненні злочину, зокрема на посадових осіб Херсонської міської ради, також підозрюваний може сховати, знищити або спотворити документи, що мають значення доказів у кримінальному провадженні, зокрема документи пов`язані із координацією учасників бюджетного процесу у Херсонській міській раді, та із використанням свого службового становища може продовжувати свою злочинну діяльність спрямовану на забезпечення інтересів окремих суб`єктів господарювання у бюджетних взаємовідносинах з виконавчими органами Херсонської міської ради.

Досягнути цілі, заради яких здійснюється відсторонення від посади не виявляється за можливе забезпечити іншими способами, з огляду на те, що посада яку займає ОСОБА_7 вимагає здійснення ним щоденного обов`язку з координації діяльності учасників бюджетного процесу, зокрема і суб`єктів господарювання, які мають спільні з ним фінансові інтереси.

Крім того, відповідно до показань депутатів Херсонської міської ради VII скликання ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , директор департаменту бюджету і фінансів Херсонської міської ради ОСОБА_7 має безпосередній вплив на посадових осіб Херсонської міської ради та може використовувати надані йому повноваження для обстоювання інтересів суб`єктів господарювання, з метою прийняття посадовими особами Херсонської міської ради на їх користь того або іншого рішення.

Згідно із ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Посилаючись на вищевикладені обставини, заступник начальника слідчого відділу прокуратури Херсонської області юрист 1 класу ОСОБА_4 просить клопотання задовольнити.

Перевіривши надані матеріали клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, заслухавши думку слідчого та прокурора, які наполягали на задоволенні клопотання, підозрюваного та його захисників, які заперечували проти задоволення клопотання, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину.

ОСОБА_7 підозрюється у вчиненні тяжкого злочину, що відповідно до Примітки до ст.45 КК України є корупційним, за який законом передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк від чотирьох до восьми років з конфіскацією майна або без такої.

Згідно розпорядження Херсонського міського голови від 20.01.2011 № 77-к ОСОБА_7 обіймає посаду директора департаменту бюджету і фінансів Херсонської міської ради.

Ухвалою слідчого судді Херсонського міського суду Херсонської області від 12.10.2017 р. ОСОБА_7 відсторонено від посади директора департаменту бюджету і фінансів Херсонської міської ради.

Відповідно до ухвали Апеляційного суду Херсонської області від 23.11.2017 р., ухвалу слідчого судді Херсонського міського суду Херсонської області від 12.10.12017 р., якою задоволено клопотання старшого слідчого відділу прокуратури Херсонської області ОСОБА_11 у кримінальному провадженні №42017230000000208, про відсторонення від посади директора Департаменту бюджету і фінансів ОСОБА_7 , строком до 27.11.2017 р., скасовано та постановлено нову ухвалу, якою в задоволенні клопотанні слідчого відділу прокуратури Херсонської області ОСОБА_11 у кримінальному провадженні №42017230000000208, про відсторонення від посади директора Департаменту бюджету і фінансів ОСОБА_7 строком на два місяці відмовлено.

Враховуючи, що в повідомленні про підозру ОСОБА_7 від 27.09.2017 р. зазначено, що ОСОБА_7 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 369 КК України пропозиція та надання службовій особі, яка займає відповідальне становище, неправомірної вигоди за не вчинення службовою особою в інтересах того, хто пропонує та надає таку вигоду, будь-якої дії з використанням наданої їй влади та службового становища, а в клопотанні заступника начальника слідчого відділу прокуратури Херсонської області юриста 1 класу ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №42017230000000208, про відсторонення від посади директора Департаменту бюджету і фінансів ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зазначено іншу мету надання неправомірної вигоди підозрюваним, відповідно вказані обставини виходять за межі пред`явленої підозри. Крім того, відповідно ухвали Апеляційного суду Херсонської облсаті від 23.11.2017 р., з якої прямо вбачається, що слідчому відмовлено у задоволені клопотання з анологічними вимогами з підстав та мотивів невідповідності зазначених у клопотанні обставин кримінального правопорушення та предьявленої підозри саме за ч. 3 ст. 369 КК України, які у свою чергу не можуть бути підставою для відсторонення особи від займаної посади.

Також враховуючи, що подане клопотання заступника начальника слідчого відділу прокуратури Херсонської області юриста 1 класу ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №42017230000000208, про відсторонення від посади директора Департаменту бюджету і фінансів ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за своєю суттю не відрізняється від раніше поданого клопотання про відсторонення від посади директора Департаменту бюджету і фінансів ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,у той час, пояснення свідків не змінюють підстави пред`явленої підозри ОСОБА_7 і мотивів, з яких було скасовано ухвалу слідчого судді, якою задоволено клопотання слідчого про відсторонення підозрюваного ОСОБА_12 від посади директора Департаменту бюджету і фінансів. відповідно клопотання заступника начальника слідчого відділу прокуратури Херсонської області юриста 1 класу ОСОБА_4 є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 155-157, 309, 392, 394-395 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання заступника начальника слідчого відділу прокуратури Херсонської області юриста 1 класу ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №42017230000000208, про відсторонення від посади директора Департаменту бюджету і фінансів ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,- відмовити.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`яти днів безпосередньо до Апеляційного суду Херсонської області.

Повний текст ухвали оголошений в приміщенні суду 05.12.2017 р. о 12 год. 40 хвил.

Слідчий суддяОСОБА_1