Постанова

від 01.12.2017 по справі 809/1280/17

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" грудня 2017 р. Справа № 809/1280/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остап'юк С.В.,

за участю секретаря Котик Д.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника третьої особи ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвест Трейд Білдінг» , третя особа на стороні позивача ОСОБА_4 у справах архітектури та містобудівного кадастру Калуської міської ради до Головного інспектора відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

26.09.2017 Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвесттрейд білдінг" (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного інспектора відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішення від 15.09.2017 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 20.04.2017 за №12/17 (перша черга будівництва), №13/17 (друга черга будівництва), №14/17 (третя черга будівництва), №15/17 (четверта черга будівництва) на будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими-прибудованими торгово-офісними приміщеннями на проспекті ОСОБА_6 в місті Калуші Івано-Франківської області.

27.09.2017 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду до даної адміністративної справи залучено третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_4 у справах архітектури та містобудування кадастру Калуської міської ради.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідач протиправно, за відсутності на те підстав, в порушення вимог норм Закону України Про регулювання містобудівної діяльності , Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства за №109 від 07.07.2011, оскаржуваними рішеннями скасував містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 20.04.2017 за №12/17 (перша черга будівництва), №13/17 (друга черга будівництва), №14/17 (третя черга будівництва), №15/17 (четверта черга будівництва) на будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими-прибудованими торгово-офісними приміщеннями на проспекті ОСОБА_6 в місті Калуші Івано-Франківської області, виданих позивачу.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити повністю.

Представник третьої особи в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, з мотивів викладених в позовній заяві, обґрунтованого тим, що підставою для прийняття оскаржуваних рішень слугувало одне з основних порушень - невідповідність цільового та функціонального призначення земельної ділянки намірам забудови. Просила в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, суд встановив наступне.

21.03.2017 Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвест Трейд Білдінг» придбало у ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0,8054 га, що знаходиться за адресою: проспект Лесі Українки, місто Калуш, Івано-Франківська область, кадастровий номер 2610400000:10:007:0054, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва житлово-комерційного комплексу, що підтверджується копією Договору купівлі-продажу земельної ділянки від 21.03.2017, зареєстрованого за №309.

Право власності на вказану земельну ділянку позивач зареєстрував в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, за реєстраційним номером запису про право власності №19549669 від 21.03.2017, що підтверджується копією Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності.

20.04.2017, за клопотанням позивача, рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради за №96 від 20.04.2017 надано Товариству з обмеженою відповідальністю «Інвест Трейд Білдінг» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки - для будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями на проспекті ОСОБА_6 за №12/17 (перша черга будівництва), №13/17 (друга черга будівництва), №14/17 (третя черга будівництва), №15/17 (четверта черга будівництва).

22.05.2017 ОСОБА_4 у справах архітектури та містобудування кадастру Калуської міської ради зареєстрував Декларації про початок виконання будівельних робіт багатоквартирного житлового будинку з вбудованими торгово-офісними приміщеннями на проспекті ОСОБА_6 в місті Калуші Івано-Франківської області (першої, другої, третьої, четвертої черг) за №ІФ083171422074, ІФ083171422266, №ІФ083171422322, №ІФ083171422374.

Рішеннями Головного інспектора відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Івано-Франківській області від 15.09.2017 скасовано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 20.04.2017 за №12/17 (перша черга будівництва), №13/17 (друга черга будівництва), №14/17 (третя черга будівництва), №15/17 (четверта черга будівництва) на будівництво багатоповерхового житлового будинку з торгово-офісними приміщеннями на проспекті ОСОБА_6 в місті Калуші Івано-Франківської області.

Підставою для прийняття оскаржуваного рішення слугували висновки відповідача про порушення позивачем пункту 8 частини 1, частини 2 статті 24 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності , абзацу 5 пункту 1.2, пунктів 2.1, 2.2, 2.5, 3.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 за №109, пункту 3.16 ДБН 360-92 Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень

Вирішуючи питання правомірності скасування відповідачем оскаржуваними рішеннями містобудівних умови та обмеження забудови земельної ділянки, суд зазначає наступне.

Закон України Про регулювання містобудівної діяльності встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Пунктом 8 частини 1 статті 1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за №109 від 07.07.2011 затверджено Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, який визначає процедуру надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 2.1 Порядку містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до пункту 2.2 Порядку для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Згідно з пунктом 2.4 Порядку розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

Відповідно до пункту 2.5 даного Порядку містобудівні умови та обмеження складаються у двох примірниках. Перший примірник надається замовнику, а другий постійно зберігається в уповноваженому органі містобудування та архітектури, який їх видав.

Містобудівні умови та обмеження вносяться до містобудівного кадастру уповноваженим органом містобудування та архітектури або утвореними у його складі службами містобудівного кадастру (у разі наявності).

Відповідно до пункту 3.3 Порядку розділ "Загальні дані" містить: назву об'єкта будівництва; інформацію про замовника; наміри забудови; адресу будівництва або місце розташування об'єкта; документ, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою (крім випадків, передбачених пунктом 2.3 розділу II цього Порядку); площу земельної ділянки; цільове призначення земельної ділянки; посилання на містобудівну документацію (у разі наявності); функціональне призначення земельної ділянки; основні техніко-економічні показники об'єкта будівництва.

Згідно з пунктом 3.4 розділ "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" містить: граничнодопустиму висоту будівель; максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; максимально допустиму щільність населення (для житлової забудови); відстані від об'єкта, який проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови; планувальні обмеження (зони охорони пам'яток культурної спадщини, зони охоронюваного ландшафту, межі історичних ареалів, прибережні захисні смуги, санітарно-захисні та інші охоронювані зони); мінімально допустимі відстані від об'єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд; охоронювані зони інженерних комунікацій; вимоги до необхідності проведення інженерних вишукувань згідно з державними будівельними нормами ДБН А.2.1-1-2008 "Інженерні вишукування для будівництва"; вимоги щодо благоустрою з урахуванням положень Закону України "Про благоустрій населених пунктів"; забезпечення умов транспортно-пішохідного зв'язку; вимоги щодо наявності місць для постійного зберігання автотранспорту; вимоги щодо охорони культурної спадщини з урахуванням положень Закону України "Про охорону культурної спадщини"; вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень.

Суд, досліджуючи містобудівні умови містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки - для будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями на проспекті ОСОБА_6 за №12/17 (перша черга будівництва), №13/17 (друга черга будівництва), №14/17 (третя черга будівництва), №15/17 (четверта черга будівництва), та враховуючи аналіз вказаних норм права, встановив, що вказані містобудівні умови і обмеження забудови відповідають вимогам Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за №109 від 07.07.2011.

Щодо твердження відповідача про невідповідність намірів забудови до цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером 2610400000:10:007:0054, суд зазначає, що наказом Державного комітету України із земельних ресурсів за №548 від 23.07.2010 затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель, яка розроблена відповідно до Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій" та Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 № 224.

Відповідно пункту 1.2 вказаної Класифікації код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.

Розділ 02 Класифікації видів цільового призначення земель Землі житлової та громадської забудови класифікує: землі житлової забудови (землі, які використовуються для розміщення житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше); землі, які використовуються для розміщення гаражного будівництва).

Підрозділ 02.07 Для іншої житлової забудови відноситься до розділу 02 Землі житлової та громадської забудови Класифікації видів цільового призначення земель.

Таким чином, код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі, та не може вважатись невідповідністю намірів забудови до цільового призначення здійснення забудови позивачем земельної ділянки багатоквартирним житловим будинком з вбудованими торгово-офісними приміщеннями, оскільки охоплює цільове призначення земельної ділянки, що вказане у Державному земельному кадастрі, - 02.07 Для іншої житлової забудови з видом використання для будівництва житлово-комерційного комплексу .

Цільове призначення земельної ділянки за кодом 02.10 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об'єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури , внесений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України за №261 від 23.05.2017, тобто після отримання позивачем зазначених містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

За таких обставин, здійснення позивачем забудови земельної ділянки на проспекті ОСОБА_6 в місті Калуші Івано-Франківської області здійснюється у відповідності до Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 за №109.

Як наслідок, є протиправним та підлягає скасуванню рішення Головного інспектора відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Івано-Франківській області від 15.09.2017 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 20.04.2017 за №12/17 (перша черга будівництва), №13/17 (друга черга будівництва), №14/17 (третя черга будівництва), №15/17 (четверта черга будівництва) на будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими-прибудованими торгово-офісними приміщеннями на проспекті ОСОБА_6 в місті Калуші Івано-Франківської області.

Враховуючи викладене, суд вважає, позовні вимоги обґрунтованими, а даний адміністративний позов таким, що підлягає до задоволення.

Частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, позивач, платіжними дорученнями за №71, 72 від 26.09.2017, підтвердив сплату судового збору в розмірі 6 880 гривень, за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвест Трейд Білдінг» за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Івано-Франківській області сплачений судовий збір в розмірі 6 880 гривень.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного інспектора відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Івано-Франківській області від 15.09.2017 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 20.04.2017 за №12/17 (перша черга будівництва), №13/17 (друга черга будівництва), №14/17 (третя черга будівництва), №15/17 (четверта черга будівництва) на будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими-прибудованими торгово-офісними приміщеннями на проспекті ОСОБА_6 в місті Калуші Івано-Франківської області.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвест Трейд Білдінг» (код ЄДРПОУ 37751760) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Івано-Франківській області (вулиця Франка, 4, місто Івано-Франківськ) сплачений судовий збір в розмірі 6 880 (шість тисяч вісімсот вісімдесят) гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 06.12.2017.