Рішення

від 08.12.2017 по справі 188/1328/17

ПЕТРОПАВЛІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 188/1328/17

Провадження № 2/188/622/2017

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2017 року Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області у складі :

головуючого судді Полубан М.П.

при секретарі Лукіній Л.Г.

з участю представників - позивача ОСОБА_1

- відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні смт. Петропавлівка Дніпропетровської області цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання неправомірним наказу в частині визначення розміру орендної плати ,

В С Т А Н О В И В

Позивач звернувся до суду з даним позовом до відповідача та зазначає наступне .

Позивач звертається з даним позовом до суду оскільки протиправні дії Відповідача щодо зміни в односторонньому порядку умов договору оренди землі при прийнятті наказу від 28.12.2015 р., №4-2292/27-15-СГ Про поновлення договору оренди землі вчинені з порушенням норм ст. 30, ч. 6 ст. 33 Закону України Про оренду землі , що у свою чергу порушує права та інтереси озивача.

18.08.2009 р. між позивачем та Петропавлівською районною державною адміністрацією було укладений договір оренди землі, який зареєстрований Петропавлівською районною філією Дніпропетровського регіонального центру земельного кадастру у Державному реєстрі земель 17.03.2010 р., за №041012900334, згідно з яким в оренду передано земельну ділянку загальною площею 8,8776 га кадастровий №1223881500:02:001:2092, що розташована на території Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області.

Пунктом 6 вказаного договору передбачено, що договір укладається на термін до 14.07.2014 р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до п.п. 2, 5 ч. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" Державне агентство

земельних ресурсів України реорганізоване шляхом перетворення в Державну службу

України з питань геодезії, картографії та кадастру. Державна служба України з питань

геодезії, картографії та кадастру, є правонаступником Державного агентства земельних

ресурсів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. № 5 "Про утворення

територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру"

утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і ОСОБА_4 управління Держгеокадастру

у Дніпропетровській області; реорганізовані територіальні органи Державного агентства

земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної

служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і ОСОБА_4 управління

Держземагенства у Дніпропетровській області шляхом його приєднання до Головного

управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. Встановлено, що територіальні

органи Державного агентства земельних ресурсів, які реорганізуються, продовжують

виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам

Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру. 12.06.2015 року була проведена

державна реєстрація Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в

Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Отже, при винесенні наказу про поновлення договору оренди та встановлення річної

орендної плати, відповідач діяв як уповноважена особа власника цього майна, який, у свою чергу, має право на розпорядження цим майном і при цьому, у даних правовідносинах він не здійснює владні управлінські функції. Саме тому вказаний спір має розглядатися у порядку цивільного судочинства.

Після закінчення терміну дії договору оренди землі позивач не отримував заперечень від Відповідача (у тому числі суб'єктів владних повноважень, правонаступником якого він виступає) щодо його поновлення на той самий строк і на тих самих умовах. Дана обставина встановлена постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2015 р., по справі №804/19735/14.

На даний час позивач продовжує користуватися орендованою земельною ділянкою та своєчасно щомісяця сплачує орендну плату, що підтверджується дублікатами фіскальних чеків ПАТ Приватбанк .

Також слід зазначити, що позивач виконує умови зазначеного договору оренди землі своєчасно та у повному обсязі, жодного разу не допускав заборгованості по орендній платі. Зазначені обставини підтверджуються довідкою Дмитрівської сільської ради від 13.04.2016 р., №891 про відсутність за Позивачем заборгованості по сплаті орендної плати за землю.

Таким чином, відповідно до норм ст. 33 Закону України Про оренду землі та враховуючи поведінку сторін, договір оренди землі від 18.08.2009 р., вважається поновлений на той самий строк і на тих самих умовах.

ОСОБА_4 управління Держземагентства у Дніпропетровській області, правонаступником якого є відповідач, безпідставно та необгрунтовано зволікало в укладенні додаткової угоди про поновлення договору оренди землі. Таке зволікання стало підставою для звернення ОСОБА_3, до суду з позовом до Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2015 р., по справі №804/19735/14 визнано протиправною відмову Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області у поновленні ОСОБА_3 договору оренди землі від 18.08.2009 р., зареєстрованого 17.03.2010 р., за №041012900334 на земельну ділянку загальною площею 8,8776 га., кадастровий номер 1223881500:02:001:2092, розташованої на території Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району, Дніпропетровської області.

Також вказаною постановою зобов'язано ОСОБА_4 управління Держемагентства у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 18.09.2014 р., відповідно до ст. 33 Закону України Про оренду землі .

26.08.2015 р., Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу по справі №804/19735/14, якою постанова суду першої інстанції залишена без змін та набрала законної сили.

Відповідно до ст. 246 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

На виконання вищевказаних судових рішень, Відповідачем, як правонаступником Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області, прийнято наказ від 28.12.2015 р., №4-2292/27-15-СГ Про поновлення договору оренди земельної ділянки згідно якого Відповідач наказав зокрема:

1) поновити договір оренди землі на 7 років;

2) встановити річну орендну плату у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки.

Пунктом 2 даного наказу відповідач, порушуючи ст. 30, ч. 6 ст. 33 Закону України Про оренду землі , фактично в односторонньому порядку прийняв рішення про зміну умов договору оренди землі, який згідно норм вказаної статті вже вважається поновлений на тих самих умовах, які були даним договором передбачені, у тому числі й щодо розміру щорічної орендної плати.

?

Усі вищевказані юридичні факти у правових відносинах між позивачем (Орендарем) та відповідачем (Орендодавцем) відбулися, що встановлено постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2015 р., по справі №804/19735/14, яка набрала законної сили, та, відповідно до ч. 3 ст. 61 ЦПК України, не підлягають доказуванню.

У спірному наказі, відповідач, підвищуючи ставку орендної плати до 8%, керується Податковим кодексом України та рекомендаціями Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 14.12.2015 р., №ДС-22-28-0.13-17122/23-15.

Слід звернути увагу суду на те, що вищевказані рекомендації Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру не є законом чи підзаконним актом, не пройшли реєстрації в Міністерстві юстиції України, а тому не могли бути підставою для прийняття рішення суб'єктом владних повноважень.

Додатково слід зазначити, що встановлений договором оренди землі річний розмір орендної плати за землю в розмірі 3% відповідає допустимому розміру орендної плати за землю, встановленому п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України.

Статтею 30 Закону України Про оренду землі передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. Отже Відповідач не мав законних підстав в односторонньому порядку змінювати розмір орендної плати за договором оренди землі, який у розумінні ч. 6 ст. 33 Закону України Про оренду землі вважається поновленим на тих самих умовах.

Слід звернути увагу суду на ту обставину, що поновлення договору оренди землі Відповідачем строком на 7 років не є зміною його умов, оскільки:

• строк дії договору оренди землі від 18.08.2009 року визначено не роками, а вказівкою на конкретну дату його закінчення- 14.07.2014 р.;

• встановлення строку, на який поновлюється договір оренди землі, тривалістю 7 років відповідає мінімальному строку, визначеному ч. 3 ст. 19 Закону України Про оренду землі .

Таким чином, позивач вважає, що пункт 2 оскаржуваного наказу в частині встановлення орендної плати у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки об'єкта оренди є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки:

• суперечить нормам ст. 30 та ч. 6 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» та порушує право Орендаря на поновлення договору оренди землі на тих самих умовах стосовно розміру орендної плати;

• суперечить абзацу 2 пункту 7 Договору оренди землі від 18.08.2009 р., оскільки Орендодавцем не направлялося повідомлення про збільшення розміру орендної плати;

• не містить жодного обгрунтування збільшення орендної плати майже втричі.

Просить суд :

Визнати незаконним та скасувати пункт 2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 28.12.2015 р., №4-2292/27-15-СГ Про поновлення договору оренди землі .

Визнати за ОСОБА_3 (і.п.н. НОМЕР_1) право на поновлення договору оренди землі від 18.08.2009 р., зареєстрованого 17.03.2010 року у Державному реєстрі земель за №041012900334, на підставі ч. 6 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» та встановлення річної орендної плати у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі з урахуванням індексації.

Присудити з Відповідача на користь Позивача документально підтверджені витрати по сплаті судового збору.

В судовому засідання представник позивача позов підтримав у повному обсязі , дав пояснення щодо фактичних обставин справи і дані пояснення є аналогічними до вищезазначеного . Просить суд позов задоволити у повному обсязі .

Представник відповідача позов не визнала . На обгрунтування своєї позиції посилається на доводи зазначені у письмовому запереченні.

Вислухавши представників сторін , вивчивши матеріали справи , суд вважає , що позов підлягає частковому задоволенню .

Судом встановлено , що між сторонами дійсно було укладено договір оренди землі , який було зареєстровано 17.03.2010 р. у Петропавлівській районній філії Дніпропетровського регіонального центру земельного кадастру , про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.03.2010 р. за № 0410012900334 .

Договір укладено на термін до 14.04 .2014 р. Орендна плата встановлена у розмірі 3% від грошової оцінки земельної ділянки на рік , з урахуванням індексації .

Тобто факт перебування сторонами у договірних взаємовідносинах щодо оренди вищезазначеної земельної ділянки сторони не оспорюється .

04.02.2016 р. ( вих. Д-403/0-41/6-16 ) відповідач на адресу позивача надіслав письмове повідомлення , в якому зазначає , що на підставі заяви ( заяви позивача ) , постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2015 р. та ухвали Дніпропетровського апеляційного адіміністративного суду від 26.08.2015 р. по справі № 804/19735/14 було підготовлено наказ про поновлення договору оренди земельної ділянки від 28.12.2015 р. № 4-2292Є27-15-СГ. Таким чином , для отримання наказу позивачу рекомендовано звернутися до відділу розпорядження землями сільськогосподарського призначення ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області ( зазначається адреса ) .

Наказом ГУ Держгеокадастру № 4-2292/27-15 від 28.12.2015 р " Про поновлення договору оренди земельної ділянки "зазначено:

- поновити договір оренди землі строком на сім років , укладеного між Петропавлівською РДА та ОСОБА_3 , зареєстрований у Петропавлівській районній філії Дніпропетровського регіонального центру земельного кадастру про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.03.2010 р. за № 041012900334 , загальною площею 8.8776 га , кадастровий номер 1223881500:02:001:2092 для ведення товарного с/г виробництва на території Дмитрівської сільської радт Петропавлівського району Дніпропетровської області .

Встановити річну орендну плату , згідно з Податковим кодексом України та рекомендаціями Державної служби України з питань геодезії та кадастру від 14.12.2015 р. № ДС-22-28-0,13-17122/23-15 у розмірі 8% ( вісім ) від нормативної грошової оцінки .

Довідкою Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області від 21.09.2017 р. зазначається , що позивач заборгованості по оренді вищезазначеної земельної ділянки не має. Орендна плата складає 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки .

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2015 р. ( справа № 804/19735/14 , залишеного без зміни ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.06.2015 р. було визнано протиправною відмову ГУ Держземагенства у Дніпропетровській області у поновлені ОСОБА_5 договору оренди землі від 18.08.2009 р. Також було зобов"яано ГУ Держземагенства у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 18.09.2014 р. відповідно до ст. 33 ЗУ " Про оренду землі ".

Частиною першою статті 632 ЦК України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (частини перша, друга статті 21 Закону України Про оренду землі ).

Відповідно до пункту 289.1 статті 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Положеннями пункту 2 частини першої статті 13, частини першої статті 15 Закону України Про оцінку земель визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 15 Закону України Про оренду землі істотною умовою договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення, перегляду та відповідальності за її несплату.

Таким чином нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Відповідно до статті 30 Закону України Про оренду землі зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно зі статтею 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Частиною другою цієї статті визначено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

В даній справі судом встановлено , що відповідач в односторонньому порядку підвищив орендну плату з 3 % до 8 % , що підтверджується спірним наказом. Отже , в даній конкретній ситуації відповідач діяв неправомірно , всупереч вимогам вищезазначеного . Адже , при поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

Тобто вимога позивача про визнання права на поновлення договору оренди з встановленням річної орендної плати у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі з урахуванням індексації є обгрунтованою та є такою , що підлягає задоволенню.

Щодо вимоги про визнання незаконним та скасування п.2 наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 28.12.2015 р.

На думку суду дана вимога не підлягає задоволенню , так як спірний наказ є повноваженнями ГУ Держземагенства у Дніпропетровській області і суд не має права втручатися у ці повноваження .

Також суд дійшов висновку і про необхідність часткового стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат , які останній поніс про сплаті судового збору .

На підставі зазначеного , керуючись ст. 4 , 57,61,88,212-214 , 218 ЦПК України , ст. 15 ,16, 626,792 ЦК України , ЗУ " Про оренду землі " , суд -

В И Р І Ш И В :

Позов задоволити частково.

Визнати за ОСОБА_3 (і.п.н. НОМЕР_1) право на поновлення договору оренди землі від 18.08.2009 р., зареєстрованого 17.03.2010 року у Державному реєстрі земель за №041012900334, на підставі ч. 6 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» та встановлення річної орендної плати у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі з урахуванням індексації.

В задоволенні іншої вимоги відмовити .

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області ( м. 49004 м.Дніпро пр. Олександра Полі , 2 ) на користь ОСОБА_3 551.20 грн. , що є судовими витратами позивача.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Дніпропетровської області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення виготовлено 14.12.2017 р.

Суддя ОСОБА_6