Рішення

від 29.01.2018 по справі 819/1781/17

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1781/17

29 січня 2018 р.м.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1,

представників відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Іврус до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання перевірки протиправною та скасування припису, протоколу і розрахунку заподіяної шкоди, суд,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Іврус звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання перевірки управління з контролю за використання та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області протиправною, скасування припису від 04.10.2017 р. № 412-ДК/0349Пр/03/07/01/-17, протоколу про адміністративне правопорушення від 04.10.2017р. № 412-ДК/0225/Пр/07/01/-17 та розрахунку розміру шкоди (знищення), заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу Управління з контролю за використання та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та пояснив, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_3 04 жовтня 2017 року проведено позапланову перевірку земельних ділянок з кадастровими номерами 6123487600:01:001:0014, 6123487600:01:001:1544, 6123487600:01:001:1547 на території Староолексинецької сільської ради Кременецького району, Тернопільської області.

Даною перевіркою встановлено, що земельна ділянка площею 1,233 га за кадастровим номером 6123487600:01:001:1547 використовується ТзОВ Іврус на підставі договору оренди землі від 16 грудня 2014 року № 181-СГ. Договір укладений на термін 7 років. При розробці суглинків ТзОВ Іврус на даній земельній ділянці проведено зняття верхнього ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, чим порушено вимоги ст. 168 Земельного кодексу України. Зняття проведено на площі 1,05 га. Також встановлено, що земельну ділянку кадастровий номер 6123487600:01:001:0014 площею 1,5967 га ТзОВ Іврус використовує без правовстановлюючих документів, чим порушено ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України. Висновки перевірки зазначені в акті №412-ДК/536/АП/01/-17.

На підставі даних висновків державним інспектором видано припис від 04 жовтня 2017 року № 412-ДК/0349Пр/03/07/01/-17 в якому встановлено вимогу усунути порушення в термін до 04.11.2017 р.

Вважає, дані висновки протиправними з тих мотивів, що необхідність отримання дозволу на зняття і перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок потрібно тоді коли, лише ґрунт є родючим, а саме вміст гумусу відповідно до ГОСТ 17.5.1.03-86 в такому ґрунті повинен містити більше ніж 2 %, а відповідно до проведеного аналізу зразка верхнього шару ґрунту земельної ділянки за кадастровим номером 6123487600:01:001:1547, який проведений Рівненською філією ДУ Держгрунтохорона вміст гумусу в даному ґрунті становить - 1,5% тобто низький. За таких обставин ТзОВ Іврус проводило господарську діяльність без спеціального дозволу поскільки земля на даній ділянці не є родючою, а тому спеціального дозволу не потрібно.

Щодо порушення ст. 125, 126 Земельного кодексу України, вини позивача в цьому немає поскільки затягування процесу щодо оформлення належним чином документів відбувається із вини орендодавця цієї земельної ділянки - Тернопільської ОДА.

Разом з тим, державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 04.10.2017р. № 412-ДК/0225/Пр/07/01/-17 за результатами якого 04.10.2017 року винесено постанову про накладення на громадянина ОСОБА_1 адміністративного стягнення № 412-ДК/0216ПО/08/01/-17. Постанова про накладення штрафу в даний час оскаржується окремо в Кременецькому районному суді Тернопільської області.

Державним інспектором також проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу та визначено заподіяну шкоду в розмірі 29101,00 грн.

Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила з мотивів викладених у письмових запереченнях.

Просить в позові відмовити.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти:

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_3 04 жовтня 2017 року проведено позапланову перевірку земельних ділянок з кадастровими номерами 6123487600:01:001:0014, 6123487600:01:001:1544, 6123487600:01:001:1547 на території Староолексинецької сільської ради Кременецького району, Тернопільської області.

Висновки перевірки зазначені в акті №412-ДК/536/АП/01/-17.

Відповідно до висновків даної перевірки, земельна ділянка площею 1,233 га за кадастровим номером 6123487600:01:001:1547 використовується ТзОВ Іврус на підставі договору оренди землі від 16 грудня 2014 року № 181-СГ. Договір укладений на термін 7 років. При розробці суглинків ТзОВ Іврус на даній земельній ділянці проведено зняття верхнього ґрунтового покриву без спеціального дозволу, чим порушено вимоги ст. 168 Земельного кодексу України. Зняття проведено на площі 1,05 га.

Також встановлено, що земельну ділянку державної форми власності кадастровий номер 6123487600:01:001:0014 площею 1,5967 га, ТзОВ Іврус використовує без правовстановлюючих документів, чим порушено ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

На підставі даних висновків державним інспектором видано припис від 04 жовтня 2017 року № 412-ДК/0349Пр/03/07/01/-17, в якому встановлено вимоги, усунути порушення в термін до 04.11.2017 р.

Разом з тим, державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 04.10.2017р. № 412-ДК/0225/Пр/07/01/-17 за результатами якого 04.10.2017 року винесено постанову № 412-ДК/0216ПО/08/01/-17 про накладення на громадянина ОСОБА_1 адміністративного стягнення.

Як встановлено в ході розгляду справи постанова про накладення штрафу в даний час оскаржується в Кременецькому районному суді Тернопільської області.

Державним інспектором також проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу та визначено заподіяну шкоду в розмірі 29101,00 грн.

Відповідно до ст. 168 Земельного кодексу України власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Суд проаналізувавши норми ст. 168 Земельного кодексу України встановив, що у даній статті не визначено поняття (родючого шару ґрунту), тобто не має різниці чи ґрунт родючий чи не родючий, а тому на зняття та перенесення будь-якого ґрунтового покриву земельних ділянок потрібний спеціальний дозвіл центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Таким чином поскільки позивач не заперечує, що в нього не має даного спеціального дозволу, а стверджує, що його не потрібно, то суд не може взяти до уваги дані твердження, поскільки вони є надуманими та безпідставними.

Згідно із ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126. Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Як стверджує позивач, що ТзОВ Іврус дійсно використовував земельну ділянку кадастровий номер 6123487600:01:001:0014 площею 1,5967 га, проте в ході розгляду справи позивач не представив суду правовстановлюючих документів на дану земельну ділянку, а тільки посилався на те, що затягування процесу щодо оформлення належним чином документів відбувається із вини орендодавця цієї земельної ділянки - Тернопільської ОДА, таким чином позивач дійсно використовував дану земельну ділянку не маючи на те законного права, чим порушив ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Суд вважає, що в частині позову про скасування розрахунку заподіяної шкоди слід відмовити, так як розрахунок заподіяної шкоди не є нормативно - правовим чи іншим правовстановлюючим документом в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, що породжує обов'язковість настання правових наслідків. Спір про розмір та величину заподіяних збитків в зв'язку порушенням законодавства про охорону та використання земель може досліджуватись при розгляді в суді спору за позовом суб'єкта владних повноважень про стягнення таких збитків.

Таким чином виходячи з вищенаведеного суд вважає , що в позові слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю Іврус до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання перевірки управління з контролю за використання та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області протиправною, скасування припису від 04.10.2017 р. № 412-ДК/0349Пр/03/07/01/-17, протоколу про адміністративне правопорушення від 04.10.2017р. № 412-ДК/0225/Пр/07/01/-17 та розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу Управління з контролю за використання та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку встановленому ст..255 КАС України і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.295 КАС України.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.