Ухвала

від 21.02.2018 по справі 813/7654/14

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

21 лютого 2018 року

Київ

справа № 813/7654/14

адміністративне провадження № К/9901/13852/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Анцупової Т. О.,

суддів - Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №813/7654/14

за позовом Фермерського господарства Рисовський до відділу Держземагентства у Пустомитівському районі Львівської області, Головного управління Держземагентства у Львівській області, третя особа - Зубрянська сільська рада, про визнання незаконними дій, бездіяльності та рішення

за касаційною скаргою Фермерського господарства Рисовський на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів Ільчишин Н. В., Пліша М. А., Шинкар Т.І.) від 05 грудня 2016 року, установив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. У листопаді 2014 року Фермерське господарство Рисовський звернулося до суду з позовом до Відділу Держземагентства у Пустомитівському районі Львівської області, Головного управління Держземагентства у Львівській області, третя особа - Зубрянська сільська рада, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог від 10 лютого 2016 року № 2780, просило:

- визнати протиправними, незаконними бездіяльність та неправомірні дії відповідачів про не перенесення інформації земельної ділянки ДА 060378 Б з Державного реєстру до Державного земельного кадастру;

-.визнати незаконними, протиправними рішення та дії відділу Держземагентства у Пустомитівському районі про погодження проектів землеустрою, внесення відомостей і проведення реєстрації та присвоєння кадастрових номерів спірним земельним ділянкам, а саме: 4623683300:01:001:0565, 4623683300:01:001:0481, 4623683300:01:001:0806, 4623683300:01:001:0817, 4623683300:01:001:0822, 4623683300:01:001:0815, 4623683300:01:001:0811 в межах земельної ділянки ДА 060378 Б;

- зобов'язати відповідачів внести відомості до земельного кадастру земельної ділянки пл. 4 га ДА 060378 Б провести реєстрацію земельної ділянки та видати витяг про реєстрацію;

- визнати бездіяльність та рішення відповідача-2 від 04 липня 2014 року № 27-13-0.5-5976/2-14, від 19 серпня 2014 року №Р-194-495/6-14 про відмову виконати Рішення Європейського суду від 20 жовтня 2014 року № 29979/04 в частині невжиття заходів індивідуального характеру (в тому числі і по альтернативному варіанті) недійсним, незаконним та зобов'язати виконати вказане рішення Європейського суду в частині індивідуального характеру, що покладено чинним законодавством на відповідачів;

- визнати остаточне рішення про відмову у передачі в приватну власність земельної ділянки пл. 4 га (в тому числі паю) із земельної ділянки ДА 060378 Б № 27-13-05-22/2-15 від 05 січня 2015 року недійсним та незаконним;

- зобов'язати відповідача-2 розглянути заяву про передачу у приватну власність земельної ділянки (в тому числі паю) площею 4 га із земельної ділянки ДА 060378 Б відповідно до чинного законодавства, Європейської конвенції та Рішення Європейського суду № 29979/04 Рисовський проти України від 20 жовтня 2011 року.

2. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2016 року адміністративний позов задоволено частково; визнано бездіяльність та неправомірні дії відповідачів про не перенесення інформації земельної ділянки ДА 060378 Б з Державного реєстру до Державного земельного кадастру протиправними; визнано рішення та дії відділу Держземагентства у Пустомитівському районі про погодження проектів землеустрою, внесення відомостей і проведення реєстрації та присвоєння кадастрових номерів спірним земельним ділянкам, а саме: 4623683300:01:001:0565, 4623683300:01:001:0481, 4623683300:01:001:0806, 4623683300:01:001:0817, 4623683300:01:001:0822, 4623683300:01:001:0815, 4623683300:01:001:0811 в межах земельної ділянки ДА 060378 Б протиправними; зобов'язановідповідачів внести відомості до земельного кадастру земельної ділянки пл. 4 га ДА №060378 Б, провести реєстрацію земельної ділянки та видати витяг про реєстрацію; зобов'язано Головне управління Держземагентства у Львівській області розглянути заяву про передачу у приватну власність земельної ділянки (в тому числі паю) площею 4 га із земельної ділянки ДА 060378 Б відповідно до чинного законодавства; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено повністю.

3. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2016 року задоволено частково апеляційні скарги Відділу Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області, Головного управління Держземагентства у Львівській області, Зубрянської сільської ради; постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2016 року скасовано; провадження у справі закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження у справі, виходив із того, що після оформлення відповідно до чинного законодавства права власності на земельні ділянки, на яких такі об'єкти розташовані, і реєстрації такого права компетентним органом за новими власниками, виник спір про право цивільне, атому і захист права та інтереси позивача повинен відбуватися у способи, визначені у ст. 16 Цивільного кодексу України, що відповідає правовій позиції Верховного Суду України щодо застосування норм права у спорах аналогічної категорії, неодноразово висловленій, зокрема у постановах від 11 листопада 2014 року у справі № 21-493а14, від 09 грудня 2014 року у справі № 21-308а14, від 01 жовтня 2013 року у справі №21-228а13, від 16 грудня 2014 року у справі № 21-544а14, від 09 лютого 2016 року у справі №5465а15, які в порядку ст. 244-2 КАС України є обов'язкова для всіх судів України.

4. Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Фермерське господарство Рисовський звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2016 року та залишити в силі постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2016 року.

5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 січня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

6. У запереченнях на касаційну скаргу від 13 лютого 2017 року № 67 Зубрянська сільська рада просить залишити касаційну скаргу без задоволення, рішення апеляційного суду - без змін.

7. Від інших учасників справи заперечення на касаційну скаргу не надходили.

8. 01 лютого 2018 року касаційну скаргу Фермерського господарства Рисовський на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2016 року у справі № 813/7654/14 передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

9. Ухвалою Верховного Суду від 19 лютого 2018 року справу прийнято до провадження та призначено її розгляд в порядку письмового провадження.

ІІ ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

10. У касаційній скарзі скаржник зазначає, що- ухвала апеляційного суду про закриття провадження є незаконна, порушує права на розгляд, бо ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді до підсудності якого вона віднесена (п. 4 ст. 6 КАС України); висновок про наявність підстав для закриття провадження зроблено всупереч чинному законодавству.

ІІІ. ОЦІНКА СУДУ

11. Колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді, проводячи дії з підготовки справи до касаційного розгляду, встановила, що скаржник оскаржує рішення апеляційного суду з мотивів порушення судом правил предметної юрисдикції.

12. Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

13. Згідно з ч. 1, 4 ст. 347 КАС України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в ч. 1-4 ст. 346 цього Кодексу, або із обґрунтуванням підстав, визначених у ч. 5 або ч. 6 ст. 346 цього Кодексу.

14. За таких обставин та враховуючи, що Фермерське господарство Рисовський оскаржує рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення правил предметної юрисдикції, що відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України є безумовною підставою передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді дійшла висновку про наявність підстав для передачі справи № 813/7654/14 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись ст. 346, 347 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Справу № 813/7654/14 за позовом Фермерського господарства Рисовський до відділу Держземагентства у Пустомитівському районі Львівської області, Головного управління Держземагентства у Львівській області, третя особа - Зубрянська сільська рада, про визнання незаконними дій, бездіяльності та рішення передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

Т. О. Анцупова

В. М. Кравчук

О. П. Стародуб