Постанова

від 07.02.2018 по справі 813/1028/15

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/9514/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

за участю секретаря Дробота М.Ю.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Гордюка Є.-К.О.

представника третьої особи Батюк М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 23.08.2017 про заміну сторони виконавчого провадження за заявою Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області у справі №813/1028/15 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Миколаївського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Міністерство юстиції України, про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу (головуючий - суддя суду І інстанції - Брильовський Р.М., судді суду І інстанції: Мартинюк В.Я., Сакалош В.М., місце постановлення: м. Львів, дата складення повного тексту рішення суду І інстанції: 22.06.2017)

встановив:

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про заміну сторони виконавчих проваджень щодо примусового виконання виконавчого листа № 813/1028/15 від 07.02.2017, виданого за постановою Львівського окружного адміністративного суду від 20.12.2016 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Миколаївського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, - Міністерство юстиції України, про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Заявник просив замінити боржника у виконавчому провадженні ВП № 53820351 та ВП №53820190 з Миколаївського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

Заява про заміну сторони виконавчого провадження обґрунтована тим, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області перебувають виконавчі провадження ВП № 53820190 та ВП №53820351 з примусового виконання виконавчого листа № 813/1028/15, виданого Львівським окружним адміністративним судом 07.02.2017. Заявник зазначив, що згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань боржник - Миколаївський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області припинений. Миколаївський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області був територіальним підрозділом Головного управління МВС України у Львівській області, яке на даний час перебуває у процесі ліквідації. Заявник зазначив, що оскільки ОСОБА_1 було прийнято на роботу в органи внутрішніх справ та звільнено з неї наказами ГУ МВС України у Львівській області, то саме Головне управління МВС України у Львівській області є роботодавцем. Враховуючи, що постанови про відкриття виконавчих проваджень не розглядалися, а були повернуті у відділ примусового виконання рішень у зв'язку з ліквідацією юридичної особи боржника у виконавчому провадженні, заявник просить замінити боржника з Миколаївського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області оскаржило її в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана ухвала прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що відсутні правові підстави для заміни боржника у виконавчому провадженні, оскільки апелянт не є правонаступником Миколаївського РВ ГУ МВС України у Львівській області, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Міністерства юстиції України. Крім того, позивач не проходив службу на жодній із штатних посад в ГУ МВС України у Львівській області, а тому не може претендувати на виплату грошового забезпечення відповідно до номенклатури посад. Просить скасувати оскаржувану ухвалу та відмовити в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Представник позивача подала письмове заперечення на апеляційну скаргу, в якому вважає вимоги апеляційної скарги безпідставними, а ухвалу суду першої інстанції - постановленою з дотриманням норм матеріального й процесуального права. Зазначає, зокрема, що ГУ МВС України у Львівській області не є окремою юридичною особою, котра не має зобов'язань перед позивачем, а є безпосереднім роботодавцем, саме наказами ГУ МВС України у Львівській області позивач приймався на роботу в органи внутрішніх справ та звільнявся з неї. Просить суд відмовити в задоволенні апеляційної скарги та залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення учасників судового процесу, проаналізувавши доводи апелянта та вивчивши матеріали справи у їх сукупності, апеляційний суд дійшов переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що постановою Львівського окружного адміністративного суду у справі № 813/1028/15 від 20 грудня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Миколаївського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, - Міністерство юстиції України, про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, задоволено повністю.

Постанова сторонами в апеляційному порядку не оскаржена та набрала законної сили.

20 грудня 2016 року Львівський окружний адміністративний суд видав два виконавчі листи № 813/1028/15, в якому боржником визначено Миколаївський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

07 лютого 2017 року Львівський окружний адміністративний суд видав ще один виконавчий лист № 813/1028/15, в якому боржником визначено Миколаївський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

Вказаний виконавчий лист пред'явлено до виконання у Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області.

03.05.2017 постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Мешко В.М. відкрито виконавче провадження ВП № 53820351 з примусового виконання виконавчого листа № 813/1028/15, виданого Львівським окружним адміністративним судом 07.02.2017 про стягнення з Миколаївського РВ ГУ МВС у Львівській області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць в розмірі 2 994, 34 грн.

Державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Мешко В.М. 03.05.2017 відкрито виконавче провадження ВП №53820190 з примусового виконання виконавчого листа №813/1028/15, виданого Львівським окружним адміністративним судом 07.02.2017 про стягнення з Миколаївського РВ ГУ МВС у Львівській області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в розмірі 63 437, 35 грн.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 29.12.2016 внесено запис № 14011110014000677 про державну реєстрацію припинення юридичної особи Миколаївського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

Зазначене послужило підставою для звернення державного виконавця до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження.

Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції керувався наявністю підстав для заміни сторони виконавчого провадження, які передбачають наявність правонаступника сторони, що вибула, яким в даному випадку є Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з наступних мотивів.

Порядок заміни сторони виконавчого провадження регулювався статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), чинною на час постановлення оскаржуваної ухвали суду першої інстанції.

У відповідності до частини першої статті 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною п'ятою статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Встановлені судом обставини, підтверджені матеріалами заяви, свідчать про вибуття боржника виконавчих проваджень ВП № 53820351 та ВП №53820190, а саме - Миколаївського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

Однак, відповідно до Закону України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" від 10 січня 2002 року районні відділи були територіальними підрозділами структури Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно з п. 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ - призначення на посади рядового і начальницького складу провадиться відповідними начальниками згідно з номенклатурою посад, що визначається Міністром внутрішніх справ відповідно до його компетенції.

До рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.

Позивач проходив службу, та йому було присвоєно звання майор міліції відповідно до номенклатури посад.

Як свідчать записи у трудовій книжці позивача, такий приймався на службу та звільнявся зі служби в органах внутрішніх справ відповідно до наказів ГУ МВС України у Львівській області. Зокрема, відповідно до наказу ГУ МВС України у Львівській області МВС України № 1013 о/с від 06.02.2017 р. ОСОБА_1 було поновлено на посаді. Відповідно до наказу ГУ У МВС України у Львівській області МВС України № 1014 о/с від 06.02.2017 р. ОСОБА_1 було звільнено з посади.

Зазначені обставини спростовують твердження апелянта про те, що позивач не проходив службу на жодній із штатних посад в Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, а відтак, не може претендувати на виплату грошового забезпечення відповідно до номенклатури посад.

Крім того, 06.02.2017 року позивач звертався з заявою до Голови ліквідаційної комісії ГУ МВСУ у Львівській області про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із звільненням з служби. Незважаючи на те, що станом на 06.02.2017 року Миколаївський РВ ЛМУ УМВСУ у Львівській області було ліквідовано, юридичну особу припинено, 30.03.2017 року позивач отримав одноразову грошову допомогу, котра була нарахована ГУ МВСУ у Львівській області, у зв'язку із звільненням зі служби, що підтверджується випискою по картковому рахунку, копія якого міститься в матеріалах справи.

З огляду на викладені обставини справи, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для заміни сторони виконавчого провадження, оскільки Миколаївський РВ ЛМУ УМВСУ у Львівській області, який був ліквідований, входив до структури ГУ МВСУ у Львівській області, а тому останнє має відповідні грошові зобов'язання перед позивачем, у зв'язку з його незаконним звільненням, що було на підставі постанови Львівського окружного адміністративного суду від 07.02.2017 року в справі №813/1028/15.

Беручи до уваги зазначене вище, апеляційний суд дійшов переконання, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а отже, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись ст. 243, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 23.08.2017 про заміну сторони виконавчого провадження у справі №813/1028/15 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення; у випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М. В. Костів судді Н. В. Бруновська Р. М. Шавель Повне судове рішення складено 08.02.2018.