Рішення

від 06.03.2018 по справі 818/75/18

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2018 р. Справа № 818/75/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповал М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Ю.В.Волкової,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/75/18 за позовом ТОВ "Редакція газети "НАШ КРАЙ" до Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування наказу та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ТОВ "Редакція газети "НАШ КРАЙ" (далі - позивач) просить суд: скасувати наказ Головного територіального управління юстиції у Сумській області (далі - відповідач, ГТУЮ) від 07.12.2017 № 234/07 "Про визнання свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації таким, що втратило чинність"; зобов'язати відповідача внести відомості до Державного реєстру друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності про визнання свідоцтва позивача про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації серія СМ № 840/462Р чинним.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідач безпідставно дійшов висновку щодо пропуску позивачем строку для випуску друкованого засобу масової інформації з дня одержання свідоцтва. Позивач дотримався положень ст. 33 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні", примірники своїх видань редакція надсилала відповідачу поштою. Тому правовий висновок відповідача, на підставі якого винесено наказ "Про визнання свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації таким, що втратило чинність" є безпідставний.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та наполягав, що відповідно до ст. 33 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" підтвердженням випуску друкованого засобу масової інформації є контрольні примірники видання, які відразу після надрукування безоплатно надсилаються редакцією засновникові і реєструючому органу. Пропуск річного строку з дня одержання свідоцтва початку випуску друкованого засобу масової інформації має наслідком втрату чинності свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації. Вважає, що журнал реєстрації вхідної кореспонденції підтверджує лише факт саме реєстрації вхідної кореспонденції та він не є доказом отримання відповідачем контрольних примірників.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що на підставі свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації від 25.10.2016 СМ № 840/462Р (а.с. 11, т. 1) ТОВ "Редакція газети "Наш край" здійснює видання вітчизняної газети.

14.12.2017 ТОВ "Редакція газети "Наш край" поштою отримало лист відповідача від 07.12.2017 № 03.2-08/46 (а.с. 8, т. 1) та копію наказу Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 07.12.2017 № 234/07 "Про визнання свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації таким, що втратило чинність" (а.с. 9, т. 1), у якому зазначено, що на підставі правового висновку свідоцтво про державну реєстрацію газети "Редакція газети "Наш край" втратило чинність відповідно до ст. 16 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні". Відповідні відомості про це внесено до Державного реєстру друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності.

На виконання адвокатського запиту від 26.12.2017 відповідач надав копію правового висновку, на підставі якого видано оскаржуваний наказ. У правовому висновку про визнання свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації таким, що втратило чинність (а.с. 17, т. 1) зазначено, що з моменту реєстрації газети "Редакція газети "Наш край" не надіслала жодного контрольного примірника до ГТУЮ у Сумській області, чим порушила вимоги ст. 33 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні".

Суд вважає такий висновок необґрунтований і таким, що не відповідає фактичним обставинам справи.

Правові основи діяльності друкованих засобів масової інформації (преси) в Україні, державні гарантії їх свободи відповідно до Конституції України, Закону України "Про інформацію" та інших актів чинного законодавства і визнаних Україною міжнародно-правових документів регулюються Законом України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" від 16.11.1992 № 2782-XII (далі по тексту - Закон № 2782-ХІІ).

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону № 2782-ХІІ засновник (співзасновники) зберігає право розпочати випуск друкованого засобу масової інформації протягом одного року з дня одержання свідоцтва. В разі пропуску цього строку без поважних причин свідоцтво про державну реєстрацію втрачає чинність.

Згідно з ч. 4 ст. 1 Закону № 2782-ХІІ друкований засіб масової інформації вважається виданим, якщо він підписаний до виходу в світ і видрукований будь-яким тиражем. Сфера розповсюдження друкованого засобу масової інформації не обмежується.

В силу вимог статті 33 Закону № 2782-ХІІ контрольні примірники періодичних і таких, що продовжуються, видань відразу після надрукування безоплатно надсилаються редакцією засновникові (співзасновникам) і реєструючому органу.

Пунктом 8 частини 2 статті 41 Закону № 2782-ХІІ порушення порядку надсилання контрольних примірників віднесено до порушень законодавства України про друковані засоби масової інформації.

В частині 3 статті 41 Закону № 2782-ХІІ визначено, за ці порушення винні особи притягаються до дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності згідно з чинним законодавством України.

З вищенаведених норм слідує, що санкція за порушення вимог ст. 33 Закону № 2782-ХІІ не передбачає втрату чинності свідоцтвом про реєстрацію друкованого ЗМІ.

Копією свідоцтва (а.с. 11, т. 1) підтверджується, що 25.10.2016 позивач офіційно зареєстрував друкований засіб масової інформації і отримав свідоцтво про таку державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації СМ № 840/462Р.

Після отримання цього свідоцтва протягом 2016 і 2017 років позивач здійснював видання газети "Наш край", перший номер цієї газети було видано 25.11.2016 року, в 2017 році газета виходила друком щотижня, що підтверджується копіями документів:

договорів про надання поліграфічних послуг по друкуванню газети, укладеними з ТОВ "Шосткинська міська друкарня" (а.с. 95, т. 1);

актів здачі-прийняття робіт (а.с. 97-108, т. 1);

договору про розповсюдження місцевих газет, укладеного з УДППЗ "Укрпошта" (а.с. 133-136, т. 1), та додатковими угодами до нього (а.с. 124-125, т. 1);

актів звірки розрахунків (а.с. 113, 137-145, т. 1);

замовлень-нарядів (а.с. 114-115, 146-153 т. 1);

договору про надання послуги з пересилання відправлень "Укрпошта Експрес", укладеного з ПАТ "Укрпошта" (а.с. 116-121, т. 1);

акта про надання послуг з пересилання відправлень "Укрпошта Експрес" (а.с. 122, т. 1);

договору про надання послуг по забору пошти кур'єром дільниці "Кур'єрська доставка" (а.с. 123, т. 1);

актів про надання послуг по доставці та забору пошти з додатковим сервісом "Кур'єрська доставка" (а.с. 126-132, т. 1).

Посилання відповідача на порушення позивачем вимог ст. 33 Закону № 2782-ХІІ суд вважає необґрунтованими. Примірники своїх видань ТОВ "Редакція газети "Наш край" надсилало відповідачу поштою, що підтверджується копією витягу з журналу вихідної кореспонденції (а.с. 36-40, т. 1). Нормами Закону не визначено конкретної процедури надсилання примірників редакції.

Санкція за порушення вимог ст. 33 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" не передбачає втрату чинності свідоцтвом про реєстрацію друкованого засобу масової інформації.

Відповідачем не надано доказів притягнення осіб до відповідальності у зв'язку із не направленням контрольного примірника видання.

Сама по собі відсутність контрольного примірника періодичного видання не доводить того, що друкований засіб масової інформації не випускався взагалі, а певних умовах може свідчити лише про порушення вимог Закону щодо порядку його надсилання, за яке чинним законодавством передбачено відповідальність. При цьому, така відповідальність не пов'язана із втратою чинності свідоцтва.

Суд вважає, що чинне законодавство надає право реєструючому органу визнавати свідоцтво таким, що втратило чинність лише у випадку, якщо видавцем не розпочато випуск друкованого засобу масової інформації протягом одного року з дня одержання свідоцтва без поважних причин.

Відповідач в судовому засіданні не спростував жодним чином факт видання позивачем друкованого засобу масової інформації - газети "Наш край", на час прийняття спірного наказу інших доказів, крім відсутності контрольних примірників друкованого засобу масової інформації - газети "Наш край", у ГТУЮ у Сумській області не було.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного суд вважає, що ГТУЮ у Сумській області як суб'єкт владних повноважень не доведено правомірності винесеного наказу від 07.12.2017 № 234/07 "Про визнання свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації таким, що втратило чинність", а тому суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі ст. 136 КАС України на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати зі сплаті судового збору, сплаченого при поданні адміністративного позову до суду, в сумі 2290,60 грн. згідно з платіжними дорученнями від 05.01.2018 (а.с. 3, 4).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ТОВ "Редакція газети "НАШ КРАЙ" до Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування наказу та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 07 грудня 2017 року № 234/07 "Про визнання свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації таким, що втратило чинність".

Зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Сумській області внести відомості до Державного реєстру друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності про чинність свідоцтва серії СМ № 840/462Р від 25 жовтня 2016 року про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "НАШ КРАЙ".

Стягнути з Головного територіального управління юстиції у Сумській області (40000, вул. Герасима Кондратьєва, 28, м. Суми, код ЄДРПОУ 34933040) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "НАШ КРАЙ" (41000, вул. Юлівська, 46/4, м. Середино-Буда, Середено-Будський район, Сумська область, код ЄДРПОУ 40866318) в рахунок повернення судового збору 2290,6 грн (дві тисячі двісті дев'яносто грн 60 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 12.03.2018.

Суддя М.М. Шаповал