Рішення

від 12.03.2018 по справі 922/3505/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-21-42, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" березня 2018 р.Справа № 922/3505/17

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Буракової А.М.

при секретарі судового засідання Кудревичу М.О.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області, м. Чугуїв, в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації, м. Харків 3-і особи на стороні позивача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - 1. Харківське обласне управління лісового та мисливського господарства, м. Харків, 2. Державне підприємство "Вовчанське лісове господарство", м. Вовчанськ до 1. Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, м. Вовчанськ , 2. Товариства з обмеженою відповідальністю Технологічна група "Екіпаж", м. Харків про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними договору оренди земельної ділянки та угоди про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, витребування земельної ділянки за участю :

прокурора - Горгуль Н.В.

представника позивача - ОСОБА_1

представника 1-ї 3-ї особи на стороні позивача - не з'явився

представника 2-ї 3-ї особи на стороні позивача - ОСОБА_2

представника відповідача 1 - не з'явився

представника відповідача 2 - ОСОБА_3

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації (позивач) до 1. Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області (відповідач 1) та 2. Товариства з обмеженою відповідальністю Технологічна група "Екіпаж" (відповідач 2) згідно якої просить суд:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації «Про затвердження землевпорядної документації та про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ Технологічна група «Екіпаж» для рекреаційних цілей від 25.12.2003 р. № 396;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації «Про надання дозволу ТОВ Технологічна група «Екіпаж» на внесення змін до договору оренди земельної ділянки» від 06.02.2008 №116;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, який 31.12.2003 р. укладено між Вовчанською райдержадміністрацією та ТОВ Технологічна група «Екіпаж» , який зареєстровано 04.03.2004 р. у Книзі Державної реєстрації договорів оренди за № 9 та 31.12.2003 р. посвідчено приватним нотаріусом Вовчанського районного нотаріального округу Харківської області за реєстром № 4017;

- визнати недійсною угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 06.02.2008 р., яка зареєстрована 27.10.2008 р. у Книзі Державної реєстрації договорів оренди за № 040869000346 та 06.02.2008 р. посвідчена приватним нотаріусом Вовчанського районного нотаріального округу Харківської області;

- витребувати з незаконного користування ТОВ Технологічна група «Екіпаж» земельну ділянку площею 1,6668 га (к.н. 6321655800:01:005:0008), яка розташована за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області та повернути її віддання держави в особі Харківської обласної державної адміністрації;

- стягнути з відповідачів судовий збір.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 19.10.2017 р. було прийнято позовну заяву до розгляду, порушено провадження у справі та призначено її до розгляду у судовому засіданні, залучено до участі у справі як третіх осіб на стороні позивача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - 1. Харківське обласне управління лісового та мисливського господарства та 2. Державне підприємство "Вовчанське лісове господарство".

Ухвалою господарського суду Харківської області від 18.12.2017 р., у зв'язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 р., справу № 922/3505/17 призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 09.01.2018 р. о 12:55.

09 січня 2018 р. судом було відкладено підготовче засідання на 24.01.2018 р. об 12:30; 24.01.2018 р. відкладено підготовче засідання на 31.01.2018 р. об 12:00; 31.01.2018 р. відкладено підготовче засідання на 13.02.2018 р. об 10:30.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 13.02.2018 р. було закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 15.02.2018 р. о 11:30.

15 лютого 2018 року судом розгляд справи було відкладено на 12.03.2018 р. о 12:30.

Представники позивача, 2-ї 3-ї особи на стороні позивача та прокурор у судовому засіданні позов підтримали у повному обсязі та просили суд його задовольнити.

Представник відповідача 2 у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та просив суд відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, всебічно та повно дослідивши надані учасниками судового процесу докази, заслухавши пояснення представників учасників справи, суд встановив наступне.

Розпорядженням голови Вовчанської районної державної адміністрації від 25.12.2003 р. № 396 "Про затвердження землевпорядної документації та про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ технологічній групі "Екіпаж" для рекреаційних цілей було затверджено землевпорядну документацію, розроблену Вовчанською приватною фірмою "ОРІОН", та, враховуючи згоду Держлісгоспу, передано в оренду терміном на 49 років ТОВ технологічній групі "Екіпаж", у якого створено спеціалізований лісогосподарський підрозділ, земельну ділянку площею 1,6668 га із земель лісового фонду (квартал 103, виділи 11, 13, 22, згідно матеріалів лісовпорядкування Старосалтівського лісництва Вовчанського ДЛГ), яка знаходиться на території Старосалтівської селищної ради, за межами населених пунктів для рекреаційних цілей, без зміни її цільового призначення.

На виконання вказаного розпорядження, 31.12.2003 р. між Вовчанською районною державною адміністрацією Харківської області (орендодавець) та ТОВ технологічна група "Екіпаж" (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки (надалі - договір), посвідчений 31.12.2003 р. приватним нотаріусом Вовчанського районного нотаріального округу Харківської області та зареєстрований в реєстрі за № 4017. Також, даний договір був зареєстрований у Книзі Державної реєстрації договорів оренди № 4 у Харківській регіональній філії за № 9 від 04.03.2004 р. по Старосалтівській селищній раді.

Згідно п.1.1. договору орендодавець надає, а орендар приймає в оренду (довгострокове платне володіння і користування) земельну ділянку із земель лісового фонду (квартал 103, виділи 11, 13, 22, згідно матеріалів лісовпорядкування Старосалтівського лісництва Вовчанського Держлісгоспу Харківської області) площею 1,6668 га, розташовану за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, для рекреаційних цілей, яка знаходиться в розпорядженні Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області.

Пунктом 1.2. договору було визначено, що земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку.

Відповідно до п.1.3. договору в оренду передається земельна ділянка площею 1,6668 га, вкрита лісом з галявинами, ґрунти на ділянці переважно пісчані, у такому якісному стані: бал бонітету - не визначений, склад гумусу не визначений, еродованість - 1%, згідно з довідкою, виданою Вовчанським районним відділом земельних ресурсів Харківської області 30.12.2003 року за № 1279.

Пунктом 1.5. договору було передбачено, що зазначена земельна ділянка повинна бути передана в оренду по акту прийому - передачі, який оформлюється в строк не пізніше семи днів з моменту набуття чинності даного договору.

У п.2.1. договору була визначена мета використання земельної ділянки: земельна ділянка передається в оренду з земель лісового фонду для рекреаційних цілей.

Згідно п.2.2.1. договору, договір укладається терміном на 10 (десять) років, починаючи з дати його державної реєстрації.

Пунктом 2.3.1. договору було передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі ставки земельного податку, що на момент підписання цього договору складає 7929,10 грн. за один календарний рік.

Як вбачається з акту прийому - передачі земельної ділянки (том 1 а.с. 211) Вовчанська районна державна адміністрація Харківської області в особі заступника голови районної державної адміністрації ОСОБА_4, в присутності начальника Вовчанського районного відділу земельних ресурсів ОСОБА_5, з виїздом на місце передала, а директор ТОВ технологічна група "Екіпаж" ОСОБА_6 прийняв земельну ділянку із земель рекреаційного призначення площею 1,6668 га лісового фонду, згідно договору оренди від 31.12.2003 року, укладеного на підставі розпорядження № 396 від 25.12.2003 р., для рекреаційних цілей на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області.

В подальшому, розпорядженням В.о. голови Вовчанської районної державної адміністрації від 06.02.2008 р. № 116, ТОВ технологічна група "Екіпаж" було надано дозвіл на внесення змін до п.2.2.1. договору оренди вищевказаної земельної ділянки від 31.12.2003 р., в частині укладення його на строк 49 років (п.1 розпорядження № 116 від 06.02.2008 р.). Пунктом 2 розпорядження № 116 від 06.02.2008 р. було зобов'язано ТОВ технологічна група "Екіпаж" в місячний строк укласти з Вовчанською районною державною адміністрацією угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, а п.3 розпорядження № 116 від 06.02.2008 р. було зобов'язано відділ земельних ресурсів у Вовчанському районі внести відповідні зміни до земельно-облікової документації.

На виконання даного розпорядження 06.02.2008 р. між Вовчанською районною державною адміністрацією та ТОВ технологічна група "Екіпаж" укладено угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 31.12.2003, в частині терміну дії договору на 49 років, яка зареєстрована 27.10.2008 р. у Книзі Державної реєстрації договорів.

Прокурор у позовній заяві вказує, що розпорядження голови Вовчанської райдержадміністрації від 25.12.2003 р. № 396 та від 06.02.2008 № 116 прийняті з порушенням вимог земельного, лісового та водного законодавства, у зв'язку з чим надання вищевказаної земельної ділянки державної власності лісового та водного фондів ТОВ технологічна група "Екіпаж" відбулося незаконно. Відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру в Харківській області від 08.08.2017 р., згідно з даними Державного земельного кадастру цільове призначення вказаної земельної ділянки - для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення. Таким чином, розпорядженням Вовчанської райдержадміністрації від 25.12.2003 р. № 396, фактично вилучено з постійного користування ДП «Вовчанське лісове господарство» земельну ділянку лісового фонду площею 1,6668 га, яка використовувалась останнім для ведення лісового господарства, змінено її цільове призначення на землі рекреаційного призначення та надано ТОВ ТГ "Екіпаж" для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення. Також, прокурор у позові вказує, що вивченням проекту землеустрою, на підставі якого спірна земля передавалась в користування ТОВ ТГ "Екіпаж", у тому числі пояснювальної записки, акту вибору та обстеження земельної ділянки, планово-картографічних матеріалів, експлікації земельних угідь було встановлено, що частина вищевказаної земельної ділянки відноситься до земель водного фонду, оскільки перебуває в межах зони санітарної охорони та прибережної захисної смуги Печенізького водосховища. Відповідно до інформації Харківського обласного управління водних ресурсів від 04.08.2017 р. № 08-14/928 встановлено, що проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки ТОВ ТГ "Екіпаж", площею 1,6668 га, що розташована на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області в управлінні не розглядався та, відповідно, не погоджувався. З огляду на вищевикладене, розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації від 06.02.2008 р. № 116, яким ТОВ ТГ "Екіпаж" надано дозвіл на внесення змін до договору оренди вищевказаної земельної ділянки від 31.12.2003 р., в частині терміну користування землею з 10 років на 49 років, прийнято незаконно та з перевищенням повноважень, оскільки вирішення щодо розпорядження спірною земельною ділянкою відносить до компетенції Харківської обласної державної адміністрації. При цьому, прокурор у позовній заяві зазначає, що окрім скасування вищевказаних розпоряджень Вовчанської районної державної адміністрації, також, необхідно визнати недійсними договір оренди земельної ділянки від 31.12.2003 р. та додаткову угоду до нього від 06.02.2008 р., та необхідність повернення спірної земельної ділянки власнику.

Представник 2-ї 3-ї особи на стороні позивача надав до суду письмові пояснення на позовну заяву (вх. № 35207 від 26.10.2017 р.), в яких вказував, що позовні вимоги прокурора є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Представник відповідача 1 надав до суду відзив на позовну заяву (вх.№ 35374 від 30.10.2017 р.), в якому просив суд відмовити в задоволенні позову у повному обсязі у зв'язку з пропущенням терміну позовної давності.

Також, представник відповідача 1 надав до суду письмові заперечення (вх.№ 39663 від 28.11.2017 р.), згідно яких просив суд відмовити в задоволенні позову прокурора у повному обсязі, посилаючись на необґрунтованість позовних вимог прокурора.

Представник позивача надав до суду письмові пояснення (вх. № 38141 від 20.11.2017 р.), згідно яких просив суд задовольнити позовні вимоги прокурора у повному обсязі, посилаючись на те, що Вовчанська районна державна адміністрація приймаючи спірні розпорядження розпорядилася спірними землями з перевищенням повноважень та з порушенням норм законодавства.

Відповідач 2 надав до суду відзив на позовну заяву (вх. № 39524 від 28.11.2017 р.), в якому просив суд відмовити в задоволенні позову прокурора у повному обсязі.

Також, відповідач 2 надав клопотання про витребування доказів (вх. № 39525 від 28.11.2017 р.), яке судом залишено без розгляду, оскільки дане клопотання не було заявлено відповідачем 2 в підготовчому провадженні.

Прокурор надав до суду за вх.№ 39494 від 28.11.2017 р. письмові пояснення (№ 03-01-4027 від 20.11.2017 р.), в яких вказував, що Вовчанським відділом Чугуївської місцевої прокуратури здійснено виїзд на спірну земельну ділянку, під час якого встановлено, що на даний час, спірна земельна ділянка використовується не у відповідності до вимог договору, а саме не для рекреаційних цілей (організація яхт-клубу).

Представник 2-ї 3-ї особи на стороні позивача надав до суду додаткові письмові пояснення (вх. № 42067 від 18.12.2017 р.), в яких вказував, що Вовчанська РДА при винесенні розпоряджень від 25.12.2003 р. № 396 та від 06.02.2008 р. № 116 перевищила свої повноваження; положення договору оренди не відповідають вимогам чинного законодавства та частково протирічать одне одному; орендарем в ході використання земельної ділянки допущені численні порушення норм Земельного, Лісового кодексів, природоохоронного законодавства та положень договору оренди.

Представник позивача надав до суду додаткові письмові пояснення (вх. № 1745 від 22.01.2018 р.), в яких просив суд відмовити у застосуванні строків позовної давності, посилаючись на те, що позивачу про факт порушення вимог земельного законодавства з боку відповідачів стало відомо лише після надходження на його адресу листа-повідомлення заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури від 09.10.2017 р. № 03-04-10400 вих.-17.

09 лютого 2018 року представник відповідача 2 за вх.№ 3727 надав до суду письмові заперечення на додаткові пояснення представника позивача, в яких вказував, що як підстави зазначені у відзиві ТОВ ТГ "Екіпаж" на дану позовну заяву, так і пропущення терміну позовної давності є підставами для відмови в задоволенні позову у повному обсязі.

Під час підготовчого провадження представником ТОВ Технологічна група "Екіпаж" за вх.№ 1534 від 19.01.2018 р. була надана до суду заява свідка ОСОБА_5.

Прокурор за вх.№ 2678 від 30.01.2018 р. надав до суду письмові пояснення щодо заяви свідка ОСОБА_5, в яких вказував, що заява свідка ОСОБА_5 носить суб'єктивний характер.

09 лютого 2018 року представник відповідача 2 за вх.№ 3726 надав до суду письмові заперечення на письмові пояснення прокурора по справі щодо заяви свідка, в яких вказував, що для об'єктивного та всебічного розгляду всіх обставин даної справи є всі законні підстави для врахування заяви свідка ОСОБА_5, як доказу по справі, і якщо у прокуратури є сумніви щодо об'єктивності його свідчень, тому необхідно викликати ОСОБА_5 в судове засідання та допросити в якості свідка.

За таких обставин у підготовчому провадженні судом було вирішено викликати у судове засідання свідка ОСОБА_5 для допиту, який ухвалою суду від 13.02.2018 р. був викликаний у судове засідання на 15.02.2018 р. о 11:30. Відповідно до ч.3 ст.89 ГПК України ОСОБА_5 було попереджено про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві показання.

Під час допиту ОСОБА_5 повідомив суд про відомі йому обставини, а саме, те, що дана земельна ділянка не вилучалась у ДП «Вовчанське лісове господарство» , так як вона не знаходилась у постійному користуванні чи власності цього підприємства; зміни цільового призначення (категорії) даної земельної ділянки не відбулось, так як рекреація є корисною властивістю лісів; відповідно до даних проекту відведення цієї земельної ділянки та згідно звітності форми 6 - зем дана земельна ділянка знаходиться в категорії 1 - ліси та інші лісовкриті землі, що також підтверджує не змінність її належності; жодна з частин вищевказаної земельної ділянки наданої в оренду ТОВ ТГ "Екіпаж" не може бути віднесена до земель водного фонду, оскільки прибережна захисна смуга, у встановленому законодавством порядку, навколо Печенізького водосховища не встановлювалась, відповідний проект землеустрою не розроблявся та не затверджувався, відповідних рішень уповноважених органів щодо віднесення до земель категорії водного фонду не приймалось.

При цьому, суд зазначає, що як вбачається з акту прийому - передачі земельної ділянки (том 1 а.с. 211) ОСОБА_5 був присутній при передачі земельної ділянки від орендодавця орендарю за договором оренди, та на той час обіймав посаду начальника Вовчанського районного відділу земельних ресурсів, на якій, відповідно до спірних розпоряджень відповідача 1, був покладено обов'язок щодо внесення відповідних змін до земельно - облікової документації. Крім того, ОСОБА_5 був складений висновок від 21.10.2003 р. про результати розгляду матеріалів по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки на землях лісового фонду (квартал 103 виділ № 11, 13, 22, згідно матеріалів лісовпорядкування Старосалтівського лісництва Вовчанського Держлісгоспу).

З Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-630474227201 від 08.08.2017 р. та інформації Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 10-20-9.1-12911/0/19-17 від 17.08.2017 р. вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером: 6321655800:01:005:0008 площею 1,6668 га має цільове призначення - для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення, категорія земель - землі лісогосподарського призначення, вид використання - для рекреаційних цілей (організації яхт-клубу); форма власності - державна.

Згідно позову прокурор вказує, що розпорядженням Вовчанської райдержадміністрації від 25.12.2003 р. № 396, фактично вилучено з постійного користування ДП «Вовчанське лісове господарство» земельну ділянку лісового фонду площею 1,6668 га, яка використовувалась останнім для ведення лісового господарства, змінено її цільове призначення на землі рекреаційного призначення та надано ТОВ ТГ "Екіпаж" для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення. Спірна земельна ділянка до прийняття Вовчанською райдержадміністрації розпорядження від 25.12.2003 р. № 396 та укладення договору оренди від 31.12.2003 р. перебувала у постійному користуванні державного підприємства "Вовчанське лісове господарство" Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, що підтверджується проектом організації і розвитку лісового господарства ДП "Вовчанське лісове господарство» " (таксаційним описом, планово-картографічними матеріалами базового лісовпорядкування, планом лісонасаджень Старосалтівського лісництва) та використовувалась ДП «Вовчанський лісгосп» для ведення лісового господарства (охорона та збереження лісових ресурсів, догляд за деревостанами, лісозаготівля тощо).

Проте, суд зазначає, що відповідні матеріали лісовпорядкування є обов'язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів, та вони не підтверджують право ДП "Вовчанське лісове господарство" на земельну ділянку лісового фонду площею 1,6668 га.

Однак, як вбачається з матеріалів справи в матеріалах справи відсутні державний акт на право постійного користування земельною лісовою ділянкою, виданий ДП "Вовчанське лісове господарство", та планово-картографічні матеріали лісовпорядкування, які б підтверджували право ДП "Вовчанське лісове господарство" на спірну земельну ділянку.

Станом на момент прийняття розпорядження № 396 та укладання договору частиною 1 ст. 125 Земельного кодексу України було передбачено, що право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її користувачем документа, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації, а Лісовим кодексом України не передбачалась можливість підтвердження права на раніше надані землі планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

Разом з цим, суд зазначає, що ДП "Вовчанське лісове господарство" було надано ТОВ Технологічна група "Екіпаж" висновок № б/н від 07.11.2003 р., яким Вовчанський держлісгосп погоджував проект відводу та вказував на можливість передачі земельної ділянки із земель лісового фонду ТОВ Технологічна група "Екіпаж" строком на 49 років для здійснення рекреаційних цілей (для організації яхт-клубу). Також, висновками Вовчанського РВ земельних ресурсів від 21.10.2013 р. та Старосалтівської селищної ради погоджувався проект відводу та вказувалось на можливість передачі земельної ділянки із земель лісового фонду ТОВ Технологічна група "Екіпаж" строком на 49 років для здійснення рекреаційних цілей (для організації яхт-клубу).

За таких обставин, враховуючи звітність форми 6-зем з проекту відведення земельної ділянки, господарський суд приходить до висновку, що матеріалами справи не підтверджується факт того, що спірна земельна ділянка знаходилась у постійному користуванні ДП "Вовчанське лісове господарство", у зв'язку з чим вона не могла бути вилучена з його користування.

Приймаючи до уваги вищевикладене, господарський суд приходить до висновку, що посилання прокурора та позивача про необхідність погодження проекту відведення земельної ділянки відповідно до вимог ст. 123 ЗК України, на ст. 149 Земельного кодексу України, з приводу повноважень органів виконавчої влади щодо вилучення земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні, та втрат лісогосподарського виробництва підлягають відхиленню.

Щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з земель лісового фонду на землі рекреаційного призначення суд зазначає наступне.

Згідно ст. 8 Лісового кодексу України (станом на момент прийняття розпорядження № 396 та укладання договору) корисними властивостями лісів є їх здатність зменшувати вплив негативних природних явищ, захищати ґрунти від ерозії, регулювати стік води, попереджувати забруднення навколишнього природного середовища і очищати його, сприяти оздоровленню населення та його естетичному вихованню.

Відповідно до ст. 42 Лісового кодексу України (станом на момент прийняття розпорядження № 396 та укладання договору) переведення лісових земель до нелісових для використання у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, використанням лісових ресурсів і користуванням земельними ділянками лісового фонду для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей та проведення науково-дослідних робіт, провадиться за рішенням органів, які надають ці землі у користування відповідно до земельного законодавства.

Статтею 50 Земельного кодексу України (станом на момент прийняття розпорядження № 396 та укладання договору) було передбачено, що до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

Крім того, ч.1 ст. 57 Земельного кодексу України (станом на момент прийняття розпорядження № 396 та укладання договору) було передбачено, що земельні ділянки лісового фонду за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, а на умовах оренди - іншим підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи, для ведення лісового господарства, спеціального використання лісових ресурсів і для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

При цьому, суд зазначає, що наказом ТОВ Технологічна група "Екіпаж" № 61 від 15.12.2004 р. було призначено відповідального за правильне використання лісових насаджень, а абз. 4 п. 3.2.3 договору було передбачено, що орендар зобов'язаний не проводити діяльність на орендованій землі, що перешкоджає, або може перешкоджати використанню за її цільовим призначенням (згідно ст. 57 п.2 Земельного кодексу України порядок використання земель лісового фонду визначається законом).

З огляду на вищевикладене та враховуючи те, що рекреація є корисною властивістю лісів, суд дійшов висновку, що зміни цільового призначення (категорії) даної земельної ділянки не відбулося.

Крім того, суд зазначає, що матеріалами справи не підтверджується факт того, що спірна земельна ділянка не відноситься до земельного фонду та вона знаходиться у прибережній захисній смузі.

Разом з цим, з матеріалів справи вбачається, що рішенням виконавчого комітету Старосалтівської селищної ради Вовчанського району харківської області № 24 від 18.02.2005 р. було дозволено ТОВ технологічна група "Екіпаж" будівництво 10 будинків полегшених конструкцій для літнього відпочинку, елінгу та рятувального посту (для організації яхт-клубу) на земельній ділянці, наданій товариству в оренду з лісового фонду (квартал № 103, виділи 11, 13, 22) у відповідності з актом обстеження земельної ділянки.

Рішенням виконавчого комітету Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області № 84 від 30.10.2012 р. було вирішено оформити ТОВ технологічна група "Екіпаж" право власності на нежитлові будівлі № 17-а: будинок відпочинку літ. "А-1"; будинок відпочинку літ. "Б-1"; будинок відпочинку літ. "В-1"; будинок відпочинку літ. "Д-2"; елінг, що розташовані за межами с. Петрівське на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, згідно технічних паспортів, виданих 25.06.2012 р. КП "Вовчанське бюро технічної інвентаризації". Доручено Вовчанському БТІ в установленому порядку оформити ТОВ "Екіпаж" свідоцтво про право власності на нежитлові будівлі 17-а (чотири будинку відпочинку та елінг).

08.11.2012 року ТОВ технологічна група "Екіпаж" було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно та здійснена державна реєстрація права власності.

ТОВ технологічна група "Екіпаж" була надана до суду довідка (том 1 а.с. 171) в якій зазначалося, що ТОВ технологічна група "Екіпаж" не має заборгованості по рентній платі за спеціальне використання лісових ресурсів. В підтвердження наданої інформації ТОВ технологічна група "Екіпаж" були надані відповідні платіжні доручення та податкові декларації з рентної плати (том 1 а.с. 172 - 209).

Також, з матеріалів справи вбачається, що між відповідачами вчинюються певні дії щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 31.12.2003 р., в частині орендної плати, про що свідчать лист ТОВ технологічна група "Екіпаж" № 18 від 16.05.2017 р. та лист Вовчанської РДА Харківської області № 01-37/2346 від 10.08.2018 р.

З приводу посилань прокурора на те, що на спірній земельній ділянці розташована двохповерхова будівля, суд зазначає, що даний факт на може бути підставою для визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Вовчанської РДА та визнання недійсними договору оренди земельної ділянки та угоди про внесення змін до даного договору.

Щодо рішення Виконавчого комітету Харківської обласної сільської ради депутатів трудящих та схеми (том 1 а.с. 42 - 45), листа Харківського обласного управління водних ресурсів № 08/-14/928 від 04.08.2017 р., листа ДП "Вовчанське лісове господарств № 10-05/287 від 09.08.2017 р. та витягу з технічної документації (том 2 а.с. 21 - 26), суд зазначає, що даними доказами не підтверджуються позовні вимоги прокурора.

Відповідно до ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов'язків щодо доказів.

За приписом ст. 76 Господарського процесуального кодексу України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Статтею 19 Конституції України гарантовано, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно п.10 ч. 2 ст. 16 ЦК України одним із способів захисту права є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Це кореспондується із способами захисту прав, визначеними абз.2 ч.2 ст. 20 ГК України, яким передбачено спосіб захисту у вигляді визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів, та п."г" ч.3 ст. 152 ЗК України, яким передбачено визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

В силу статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Підставою недійсності правочину відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. У разі, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (ч. 3 ст. 215 ЦК України).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що зазначені прокурором у позові обставини, на які він посилається в обґрунтування своїх позовних вимог, не підтверджуються матеріалами справи, у зв'язку з чим підстави для визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Вовчанської РДА, визнання недійсними договору оренди земельної ділянки та угоди про внесення змін до даного договору, відсутні.

Таким чином, в задоволенні позовних вимог прокурора необхідно відмовити повністю.

Враховуючи те, що в задоволенні позову відмовлено повністю, заяви відповідачів про застосування строків позовної давності підлягають відхиленню.

Вирішуючи питання розподілу судового збору суд керується ст. 129 ГПК України, у зв'язку з чим судовий збір покладається на прокурора.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 124, 129 Конституції України, ст.ст. 4, 11, 12, 13, 73, 74, 76, 77, 86, 87, 91, 123, 129, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог Заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області відмовити повністю.

В задоволенні позовних вимог Заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області до Товариства з обмеженою відповідальністю Технологічна група "Екіпаж" відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду може бути оскаржене безпосередньо до Харківського апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складання повного рішення.

Повне рішення складено 19.03.2018 р.

Суддя ОСОБА_7