Постанова

від 15.12.2009 по справі 2а-6740/09

ЯЛТИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

 

                                        Справа № 2а-6740

2009 року

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

15 грудня 2009 року Ялтинський  міський суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючий судді  Цалко А.А., при секретарі Єршовій Я.Ю., розглянувши  у відкритому судовому  засіданні в залі суду  м. Ялта Автономної Республіки Крим адміністративну справу  за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта Автономної Республіки Крим про зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити йому щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, за 2007 – 2008 рр. у розмірі 3180 гривень 60 копійок та забезпечити нарахування та виплату щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з січня 2009 року. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є «дитиною війни» в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і має право на пільги, передбачені цим Законом, які йому не виплачені з вини відповідача з 2007 року. Окрім цього,  він  просить  поновити йому  строк звернення до суду  за захистом  своїх   вищевказаних порушених прав за період з 01 січня 2007 року до 01 грудня 2009 року.

Позивач у судове засідання не з’явився, про день, час та місце розгляду справи сповіщений належним чином, завчасно. Надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про день, час та місце розгляду справи сповіщені належним чином, завчасно. Надана заява про розгляд справи за його відсутності та  письмові заперечення, які мотивовані тим, що вказані позивачем виплати не були передбачені Законом України «Про державний бюджет України», тому й не виплачувались, за виключенням 2008-2009 рр., за які позивачу було  частково виплачено щомісячно зазначену надбавку. Також, просить суд застосувати положення ст. 100 КАС України, тому що позивач без поважних причин  пропустив строк  звернення  до суду.

За таких обставин суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження відповідно до положень ч. 3 ст. 122 КАС України.

Вивчивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у матеріалах справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до ст. 21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. ст. 22 Конституції України встановлено, що зміст та обсяг прав і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.

Правовий статус дітей війни та основи їх соціального захисту встановлені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст.1 вищезазначеного Закону дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що ОСОБА_1   народилась 26 січня 1940 року, тобто станом на час закінчення Другої світової війни їй  було менше 18 років, тому вона є особою, яка віднесена до категорії осіб, визнаних дітьми війни.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 статті 71   Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.111 цього Закону.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення ст.ст.29, 36, ч.2 ст.56, ч.2, ст.62, ч.1 ст.66, п.п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст.71, ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України. Зазначені положення Закону  України  „Про  державний  бюджет України на 2007 рік” втратили чинність з моменту прийняття рішення Конституційним судом України.

Згідно зі ст. ст. 99, 100 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк з дня коли особа дізналася про порушення своїх прав. Пропущення строків звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволені позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Строк звернення до суду про нарахування невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за 2007 рік позивачем пропущений, оскільки позов надійшов до суду в листопаді 2009 року , тобто поза межами річного строку, встановленого ст. 99 КАС України.

Доказів поважності причини пропуску строку звернення до суду за захистом своїх прав позивачем не надано.

Законом України від 28.12.2007 № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» був викладений в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

Вказані зміни, згідно з рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10рп-2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України та втратили чинність з моменту прийняття рішення Конституційним судом України.

Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 офіційно оприлюднене в Офіційному віснику України, 2008, №38, 06 червня 2008 року.

Таким чином, позивач міг дізнатися, що його право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги за травень-червень 2008 року порушено саме з моменту оприлюднення зазначеного рішення Конституційного Суду України, тобто з 06 червня 2008 року, відповідно річний строк сплинув 07 червня 2009 року.    

Адміністративний позов поданий до суду 23 листопада  2009 року ,  тобто після закінчення річного строку з моменту, коли позивач міг би дізнатися про порушення його права. Доказів поважності причини пропуску строку звернення до суду за захистом своїх прав позивачем не надано.  

Статтею 152 Конституції України  передбачено, що закони, інші правові  акти або  їх  окремі положення, що визнанні  неконституційними, втрачають чинність з дня  ухвалення  Конституційним Судом України  рішення про їх неконституційність.

На підставі викладеного суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги в частині стягнення державної соціальної допомоги як дитині війни є обґрунтованими частково, а саме з листопада 2008 року .

Статтею 58 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у наступному розмірі:  з 1 квітня – 481 гривню, з 1 липня – 482 гривні, з 1 жовтня – 498 гривень.  

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» передбачено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто у розмірі 498 гривень.

Відповідно до ч. 2 ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», установлено з 01 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 573 гривні для осіб, які втратили працездатність.

Розрахунок щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни необхідно проводити  з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року, тобто, за листопад  2008 року – листопад 2009 року.

Щомісячна державна соціальна допомога за листопад - грудень 2008 року дорівнює – 298,8 грн. (498грн.х 30%х 2); за січень-жовтень 2009 року –  1494 грн. (498грн х 30%х10); за листопад 2009 року -171,90 грн. (573 х30%х1).

Позивачу, як дитині війни, за листопад 2008 року – листопад 2009 року була виплачена соціальна допомога у розмірі  647,40 гривень. Таким чином, невиплачена допомога за вказаний період дорівнює – 1317,30 грн. (298,8 грн. + 1494грн.+171,90 грн. – 647,40 грн.). Зазначена сума повинна бути сплачена відповідачем позивачу, які дитині війни.

 Згідно з п.3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1261 від 24.10.2007р. до основних засад Пенсійного фонду України відноситься, зокрема, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплат пенсій та інших виплат, які здійснюються за рахунок коштів Пенсійного Фонду.

Тому суд вважає, що саме відповідач повинен виплачувати щомісячну державну соціальну допомогу. Відсутність бюджетних коштів не є підставою для відмови в задоволені позовних вимог. Особа, яка повинна отримати бюджетні кошти, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання відповідача на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань, судом до уваги не приймається.    

Позивач також просить зобов’язати відповідача забезпечити нарахування та сплату щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі, встановленому Законом України «Про соціальний захист дітей війни» з грудня  2009 року, тобто, фактично, на майбутнє.

Вимоги по сплаті соціальної допомоги на майбутнє задоволенню не підлягають, оскільки строк виплати зазначеної державної соціальної допомоги ще не настав, а відповідно, зобов’язання відповідача щодо її виплати на момент розгляду справи відсутні, так як і відсутнє право позивача на її отримання.  

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 70-72, 86, 94, 158-163, 167  КАС України, ст. 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов  ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Ялта Автономної Республіки Крим нарахувати та виплатити  ОСОБА_1 державну соціальну допомогу як дитині війни за період листопад 2008 року – листопад  2009 року у розмірі 1317  (одна тисяча триста сімнадцять ) гривень 30 копійок, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В іншій частині позову  - відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Ялтинський міський суд у порядку та строки, встановлені ст.ст.184, 186 КАС України.

СУДДЯ: