Ухвала

від 22.03.2018 по справі 815/6378/17

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/6378/17

У Х В А Л А

22 березня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.,

при секретарі: Казарян С.Б.

сторін:

позивач: ОСОБА_1 (представник за довіреністю)

відповідач: ОСОБА_2 (керівник)

третя особа: не з'явилася

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі заяву про примирення сторін та клопотання про закритя провадження у справі,-

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до дошкільного навчального закладу Роднічок загального розвитку для дітей віком від 2 до 6 років Кам'янської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Кам`янська сільська рада Ізмаїльського району Одеської області, в якому позивач просить: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до дошкільного навчального закладу Роднічок загального розвитку для дітей віком від 2 до 6 років Кам'янської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, розташованого за адресою: 68643, Одеська область, Ізмаїльський район, село Кам'янка, вул. Мира, 7 (до перейменування 50 років жовтня), 7, шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, вказаних в акті №215 від 17.11.2017р.

Ухвалою суду від 06.02.2018р. за клопотанням сторін про надання часу для примирення зупинено провадження у справі до 12.03.2018р.

Ухвалою суду від 12.03.2018р., яка занесена до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Кам`янську сільську раду Ізмаїльського району Одеської області та оголошено перерву в судовому засіданні до 22.03.2018р. 14 год. 30 хв.

У судовому засіданні 22.03.2018р. сторонами надано заяву про укладення угоди про примирення, у прохальній частині якої сторони просять суд затвердити умови примирення і закрити провадження у справі № 815/6378/17.

Згідно заяви про укладення угоди про примирення між Головним управлінням ДСНС України в Одеській області та дошкільним навчальним закладом Роднічок загального розвитку для дітей віком від 2 до 6 років Кам'янської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області примирення досягнуто на наступних умовах:

1. Дошкільний навчальний заклад Роднічок загального розвитку для дітей від 2 до 6 років Кам'янської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, ідентифікаційний код юридичної особи: 26543353, юридична адреса: 68643, Одеська область, Ізмаїльський р-н., с. Кам'янка, вул. Мира, 7, зобов'язується:

1.1. Покласти відповідальність за пожежну, техногенну безпеку та цивільний захист на час дії угоди про примирення на завідуючу Дошкільного навчального закладу Роднічок загального розвитку для дітей від 2 до 6 років Кам'янської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, ідентифікаційний код юридичної особи: 26543353, юридична адреса: 68643, Одеська область, Ізмаїльський р-н., с. Кам'янка, вул. Мира, 7, відповідно до Кодексу цивільного захисту України.

1.2. Повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які загрожують життю та здоров'ю людей та зазначених в Акті № 215 від 17.11.2017 року до 01.07.2018 року.

1.3. До 01.07.2018 року звернутися до Головного управління ДСНС України в Одеській області з письмовим зверненням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту на об'єкті Дошкільного навчального закладу Роднічок загального розвитку для дітей від 2 до 6 років Кам'янської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, ідентифікаційний код юридичної особи: 26543353, юридична адреса: 68643, Одеська область, Ізмаїльський р-н., с. Кам'янка, вул. Мира, 7.

2. Головне управління ДСНС України в Одеській області зобов'язується на підставі письмового звернення від Дошкільного навчального закладу Роднічок загального розвитку для дітей від 2 до 6 років Кам'янської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, ідентифікаційний код юридичної особи: 26543353, юридична адреса: 68643, Одеська область. Ізмаїльський р-н., с. Кам'янка, вул. Мира, 7, здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту на об'єкті Дошкільний навчальний заклад Роднічок загального розвитку для дітей від 2 до 6 років Кам'янської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, ідентифікаційний код юридичної особи: 26543353, юридична адреса: 68643, Одеська область, Ізмаїльський р-н., с. Кам'янка, вул. Мира, 7, протягом 10 робочих днів з дня надходження звернення (заяви) на проведення позапланової перевірки.

3. Відповідно до умов цієї угоди про примирення вони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання претензій, які були предметом судового розгляду у справі № 815/6378/17.

Сторони мають належне уявлення про сутність цієї угоди про примирення і всіх її елементів. Не існує ніяких факторів, які могли б вплинути на їх уявлення про мету цієї угоди про примирення.

Сторони підтверджують, що вищевикладені умови відповідають їх волевиявленню і породжують настання бажаних наслідків, які відповідають їх дійсним інтересам.

Сторони погоджуються, що їх волевиявлення, викладене в цій угоді про примирення є вільним та здійсненим без будь-якого примусу .

У відкритому судовому засіданні представники позивача та відповідача підтримали зазначену заяву та просили її задовольнити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Кам`янська сільська рада Ізмаїльського району Одеської області явку представника до судового засідання не забезпечила, про дату, час та місце судового розгляду повідомлена належним чином.

Судом встановлено, що відповідно до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , Кодексу цивільного захисту України, на виконання наказу Головного управління ДСНС України в Одеській області № 387 від 28.09.2017 р., посвідчення на проведення перевірки №247 від 10.11.2017р., у період з 13.11.2017 р. по 17.11.2017 р. посадовими особами Ізмаїльського міськрайонного відділу Головного управління ДСНС України в Одеській області проведено позапланову перевірку дошкільного навчального закладу «Роднічок» загального розвитку для дітей віком від 2 до 6 років Кам`янської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту території, будівель, приміщень та споруд тощо, за результатами якої складений акт №215 від 17.11.2017р. (а.с. 15-27), яким зафіксовано порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014р., зареєстрованих у Міністерстві юстиції України від 05.03.2015р. за №252/26697 (далі - ППБУ) та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, пожежної безпеки.

При цьому позивач зазначив, що порушення, визначені в пунктах 1, 2, 4, 7, 8, 9, 10, 18, 20, 28, 29, 30, 31 акту №215 від 17.11.2017р., є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, а також неможливість їх ефективної ліквідації та рятування людей.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем частково усунуто порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, вказаних в Акті перевірки №215 від 17.11.2017р.

При цьому, у період з 01.03.2018р. по 02.03.2018р. Головним управлінням ДСНС України в Одеській області за наслідками проведеної позапланової перевірки будівель, споруд та приміщень, території дошкільного навчального закладу «Роднічок» загального розвитку для дітей віком від 2 до 6 років Кам`янської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області складено акт № 2 від 02.02.2018р., яким зафіксовано порушення, які залишились не усунутими станом на час проведення вказаного позапланового заходу, з аналізу яких вбачається, що відповідачем не усунуто усіх порушень, виявлених за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю), а саме:

ст.20 КЦЗУ №5403-VI, розділ V, п.1 пп.1.2 ППБУ, розділ 1, п.1.1 Додаток Б, Таблиця Б.1, пункт 4 ДБН В.2.5-56-2014 Системи протипожежного захисту - приміщення дошкільного закладу не обладнані системами протипожежного захисту (системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей);

ст.20 КЦЗУ №5403-VI, розділ V, п.2, пп.2.1 ППБУ, ДБНВ.2.5-74:2013 Водопостачання. Зовнішні мережі - територія дошкільного закладу не забезпечена необхідною кількістю води для здійснення пожежогасіння (виходячи з вимог будівельних норм та інших нормативних документів);

ст.20 КЦЗУ №5403-VI, розділ ІІІ, п.2, п. п. 2.5 ППБУ - дерев'яні конструкції горищних приміщень дошкільного закладу не оброблені вогнезахисним розчином;

ст.20 КЦЗУ №5403-VI, розділ ІV, п.1, пп.1.21 ППБУ - будівлі школи не захищені блискавко захистом згідно вимог ДСТУ Б 8.2.5-38:2008 Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавко захисту будівель і споруд ;

ст.20 КЦЗУ №5403-VI, розділ ІV, п.1, пп.1.6 ППБУ - з'єднання, відгалужування та окінцювання жил проводів в приміщеннях дошкільного закладу не здійснено за допомогою опресування, вварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо);

ст.20 КЦЗУ №5403-VI, розділ ІІ, п.16 ППБУ - посадові особи не пройшли навчання з питань пожежної безпеки в порядку;

ст.20 КЦЗУ №5403-VI, п.2, п.3, п.4, п.13 ПКМУ №1200 від 19.08.2002р., Додаток до порядку забезпечення, п.2 - працівники не забезпечені засобами колективного та індивідуального захисту, захисту органів дихання;

ст.20 КЦЗУ №5403-VI, Додаток до порядку забезпечення, п.13 ПКМУ №1200 від 19.08.2002р., п.4.3 Правил техногенної безпеки - відсутній пункт видачі засобів радіаційного та хімічного захисту.

Зі змісту вказаного акта вбачається, що відповідачем не усунуто порушень, виявлених за наслідками попереднього позапланового заходу в повному обсязі, в тому числі тих, що визначені відповідачем як такі, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, а також неможливістю їх ефективної ліквідації та рятуванню людей, зокрема зазначених у пунктах 1, 4, 7, 8, 9, 18 акта №215 від 17.11.2017р.

Частиною 5 ст.47 КАС України встановлено, що сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Відповідно до ч.1 ст.190 КАС України сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок.

За приписами ч. 3 ст. 191 КАС України умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.

Згідно ч.5 ст.190 КАС України, умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Суд постановляє ухвалу про відмову у затвердженні умов примирення і продовжує судовий розгляд, якщо: 1) умови примирення суперечать закону чи порушують права чи охоронювані законом інтереси інших осіб або є невиконуваними; або 2) одну зі сторін примирення представляє її законний представник, дії якого суперечать інтересам особи, яку він представляє (ч.6 ст.190 КАС України).

Суд зазначає, що відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом (ст. 43 Конституції України).

Відповідно до Конвенції ООН про права дитини, ратифікованої Постановою Верховної Ради № 789-XII від 27.02.91р., держави-учасниці визнають, що кожна дитина має невід'ємне право на життя. Держави-учасниці забезпечують у максимально можливій мірі виживання і здоровий розвиток дитини.

Отже, саме людина, її життя і здоров'я, зокрема визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Кожен громадянин повинен бути забезпечений безпечними для його життя і здоров'я умовами праці.

Недотримання правил у сфері техногенної та пожежної безпеки може призвести до тяжких наслідків, що є неприпустимим, оскільки порушуватиме конституційно закріплені права людей, зокрема тих, які працюють у дошкільному навчальному закладі Роднічок загального розвитку для дітей віком від 2 до 6 років Кам'янської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області на безпечні умови праці та життя, а також дітей, що навчаються у вказаному закладі.

Крім того, дії відповідача щодо усунення порушень, зазначених в акті №215 від 17.11.2017р., з урахуванням положень ст. 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує, що право кожного на життя охороняється законом та обов'язок захищати право на життя за ст. 2 цієї Конвенції визначається у поєднанні із загальним обов'язком держави за ст. 1 Конвенції, яка визначає гарантування кожному, хто перебуває під юрисдикцією, права і свободи, визначені в Конвенції, суд вважає, що дії відповідача не є пропорційними відносно шкоди, яка може настати в майбутньому для осіб, які працюють, навчаються, та відносно мети з охорони здоров'я та життя громадян.

Заслухавши пояснення учасників справи з приводу наданої заяви, вивчивши матеріали справи, враховуючи, що відповідачем не усунуто порушення, наявність яких виявлено за результатами здійсненої позапланової перевірки, які несуть загрозу життю та здоров'ю людей, зокрема порушення, зазначені у пунктах 1, 4, 7, 8, 9, 18 акта №215 від 17.11.2017р., суд вважає, що умови примирення порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб, в зв'язку з чим відмовляє у затвердженні умов примирення, а відповідно у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст.190-191, 243, 256, 294 КАС України, суд,- УХВАЛИВ:

У затвердженні умов примирення сторін по справі № 815/6378/17 за адміністративним позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області (65091, м.Одеса, вул. Прохорівська, 6; код ЄДРПОУ 38643633) до дошкільного навчального закладу «Роднічок» загального розвитку для дітей віком від 2 до 6 років Кам`янської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (68643, Одеська обл., Ізмаїльський район, село Кам'янка, вул. Миру (50 РОКІВ ЖОВТНЯ), будинок 7; код ЄДРПОУ 26543353), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Кам`янська сільська рада Ізмаїльського району Одеської області (68643, Одеська обл., Ізмаїльський район, село Кам'янка; код ЄДРПОУ 04378511) про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи, - відмовити.

У задоволенні клопотання про закриття провадження у справі, - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 27.03.2018 р.

Суддя: Г.П. Самойлюк