Постанова

від 26.04.2018 по справі 808/1284/16

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 квітня 2018 рокусправа № 808/1284/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Прокопчук Т.С.

судді: Шлай А.В. Кругового О.О.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Фірма Альфа - Плюс

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2017 року (головуючий суддя: Стрельнікова Н.В) по адміністративній справі №808/1284/16

за адміністративним позовом ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Фірма Альфа - Плюс до ОСОБА_2 Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, 3 особа Запорізька міська рада про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування витягу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Фірма Альфа - Плюс (далі - ТОВ Фірма Альфа - Плюс ) 19.04.2016 року звернулося до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області, 3 особи Запорізької міської ради, в якому просить визнати протиправними дії ОСОБА_2 Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області стосовно не застосування при розрахунку коефіцієнту КМ з у витягу №1935/86-16 від 21.01.2016 року нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер - 2310100000:01:013:0026, значення локального фактору із коефіцієнтом 0,90 - земельна ділянка в зоні залягання ґрунтових вод; визнати протиправним та скасувати зазначений витяг та зобов'язати відповідача видати новий витяг з відображенням зазначеного коефіцієнту.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 15.06.2017 року залучено до участі у справі у якості другого відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від та 06.11.2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ТОВ Фірма Альфа - Плюс подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити. Апеляційна скарга обґрунтована помилковими висновками суду першої інстанції щодо правомірності дій ОСОБА_2 Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області в частині незастосування при розрахунку коефіцієнту КМ з у витягу №1935/86-16 від 21.01.2016 року нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер - 2310100000:01:013:0026, значення локального фактору із коефіцієнтом 0,90 - земельна ділянка в зоні залягання ґрунтових вод.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що на підставі рішення №74/197 від 10.06.2015 року між Запорізькою міською радою та ТОВ Фірма Альфа Плюс 01.09.2015 року укладено договір №201501000100284 про оренду земельної ділянки, загальною площею 1,1416 га із кадастровим номером 2310100000:01: 013: 0026, для розташування автосалону на станції технічного обслуговування, яка знаходиться по вул. Грязнова, 2В в м. Запоріжжя, строком дії до 16.06.2033 року (т.1, а.с.8-15,22).

Пунктом 34.17. зазначеного Договору закріплено, що у випадку зміни нормативної грошової оцінки землі Орендар протягом місяця з моменту прийняття такого рішення Запорізькою міською радою та/або вступу в дію відповідного нормативно-правового акту, зобов'язаний звернутися до Орендодавця із заявою про внесення змін до п. 12 Договору щодо зміни розміру орендної плати, а також здійснити всі необхідні дії для виготовлення, укладення додаткової угоди та подати цю додаткову угоду до податкових органів.

30.06.2015 року Запорізькою міською радою прийнято рішення № 7 Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя , яким затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст Діпромісто ім. Ю.М. Білоконя та передбачено ввести її в дію починаючи з 01.01.2016 року (т.1, а.с 121-122).

У Додатку 2 до рішення передбачено коефіцієнт впливу локальних факторів Км3, в тому числі п. 12, згідно якого земельна ділянка, розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - коефіцієнт 0,90 (т.1, а.с.132).

В зв'язку з прийняттям даного рішення та з метою виконання приписів п. 34.17 договору №201501000100284 від 01.09.2015 року, ТОВ Фірма Альфа Плюс звернулося до ОСОБА_2 Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області з заявою щодо видачі витягу з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер - 2310100000:01.013:0026 (т.1, а.с.108).

04.03.2016 року ОСОБА_2 Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області сформовано витяг на зазначену земельну №1935/86-16, згідно з яким її нормативна грошова оцінка складає 36 786 918,40 грн. , при розрахунку застосовано такі локальні коефіцієнти Км3:

фактор розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності до громадських центрів - 1,12;

розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту - 1,08;

земельна ділянка розташована в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,05;

розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення - 1,10;

земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні - 0,80;

земельна ділянка розташована в зоні регулювання забудови - 1,10;

земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95.

Сукупний локальний коефіцієнт (Км3) - 1,17 (т.1, а.с.106-107).

Не погоджуючись з діями ОСОБА_2 Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області в частині не зазначення у даному витягу при розрахунку коефіцієнту КМз значення локального фактору із коефіцієнтом 0,90 - земельна ділянка в зоні залягання ґрунтових вод, позивач звернувся до суду з вимогами визнання таких дій протиправними, скасування зазначеного витягу та зобов'язання відповідача видати новий витяг з відображенням в ньому зазначених даних.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні, відносини, пов'язані з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель врегульовані Законом України Про оцінку земель , ст. 13,20,21,23 якого встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

За результатами проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, яка у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Підпунктом 29 п. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015 року (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Аналіз зазначених норм свідчить, що витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки видається органом Держгеокадастру виключно з даних технічної документації, яка розроблена та затверджена у встановленому законом порядку та повноваженнями самостійно вносити будь - які зміни та доповнення до неї не наділений.

Матеріалами справи підтверджено, що затверджена Запорізькою міською радою рішенням №7 від 30.06.2015 року технічна документація нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя визначає, що належна позивачу земельна ділянка кадастровий номер - 2310100000:01.013:0026, яка має 59 номер згідно економіко - планувальної зони земель м. Запоріжжя, не відноситься до земель, що знаходяться в зоні близького залягання ґрунтових вод (т.2 а.с.26-40).

До матеріалів справи долучено постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя по адміністративній справі №335/9902/16-а (№2-а/335/8/2017) за позовом ТОВ Фірма Альфа Плюс до Запорізької міської ради, 3 особи ОСОБА_2 Держгеокадастру в Запорізькому районі Запорізької області, Державне підприємство Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст Діпромісто ім. Ю.М. Білоконя про зобов'язання Запорізької міської ради прийняти рішення щодо внесення змін до Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, затвердженої рішенням ради №7 від 30.06.2015 року, в частині земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, вул. Грязнова, 2В, загальною площею 1,1416 га із кадастровим номером 2310100000:01:013:0026, з врахуванням локального рентопонижуючого фактору, передбаченого Додатком 2 до рішення - земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 м із значенням коефіцієнту 0,90 від 07.02.2017 року, що набрала законної сили 20.02.2017 року, якою та в задоволенні адміністративного позову ТОВ Фірма Альфа Плюс відмовлено (т.1, а.с.205-208).

Частиною 4 ст. 78 КАС України (в редакції після 15.12.2017 року) визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи дані обставини суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що при формуванні та видачі витягу №1935/86-16 від 04.03.2016 року відповідач діяв в межах наданих повноважень та у відповідності до приписів чинного законодавства, у зв'язку з чим підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та винесено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права і підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Фірма Альфа - Плюс - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2017 року по адміністративній справі №808/1284/16 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду, протягом тридцяти днів з дня її складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 27 квітня 2018 року.

Головуючий суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай

Суддя: О.О. Круговий