Ухвала

від 27.04.2018 по справі 126/72/18

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

О К Р Е М А У Х В А Л А

Справа № 126/72/18

Головуючий у 1-й інстанції: Губко В.І.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

27 квітня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Білої Л.М. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Бершадського районного суду Вінницької області від 02 квітня 2018 року (прийняте у м. Бершадь, складене в повному обсязі та підписане 02 квітня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Шляхівської сільської виборчої комісії про визнання бездіяльності Шляхівської виборчої комісії,

В С Т А Н О В И В :

в січні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Бершадського районного суду Вінницької області з позовом до Шляхівської сільської виборчої комісії в якому з урахуванням зміни позовних вимог просив визнати дії, бездіяльність Шляхівської сільської виборчої комісії протиправними та такими, що не відповідають вимогам законодавства України, порушили його виборчі права як громадянина.

Рішенням Бершадського районного суду Вінницької області від 02 квітня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суд 27 квітня 2018 року рішення Бершадського районного суду Вінницької області від 02 квітня 2018 року скасовано. Ухвалено постанову. Адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Шляхівської сільської виборчої комісії щодо незабезпечення можливості подання громадянином ОСОБА_2 документів для реєстрації його кандидатом в депутати до Шляхівської об'єднаної територіальної громади по виборчому округу №7.

Розглядаючи апеляційну скаргу позивача, колегією суддів встановлено суттєві порушення судом першої інстанції норм чинного законодавства.

Відповідно до ч. 13 ст. 94 закону України "Про місцеві вибори", позовні заяви, що стосуються призначення, підготовки і проведення місцевих виборів, розглядаються судом у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Суд, до якого подано позовну заяву, невідкладно повідомляє відповідну виборчу комісію та комісію вищого рівня про її надходження, відкриття провадження в адміністративній справі, а також про ухвалене судом рішення.

Частиною 4 статті 273 КАС України встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Так, згідно ч. 3 ст. 20 Закону України "Про місцеві вибори", територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Таким чином, Шляхівська сільська виборча комісія є територіальною виборчою комісією.

Однак, судом першої інстанції не звернуто увагу на вищезазначену норму та помилково розглянуто зазначену справу Бершадським районним судом Вінницької області.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій встановлено статтею 273 КАС України.

Згідно ч. 11 названої статті Кодексу, суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Проте, в порушення наведеної норми процесуального закону, позовну заяву ОСОБА_2 до Шляхівської сільської виборчої комісії про визнання бездіяльності Шляхівської виборчої комісії, що надійшла 09 січня 2018 року, Бершадським районним судом Вінницької області розглянуто лише 02 квітня 2018 року, тим самим були грубо порушені гарантовані Конституцією України виборчі права позивача.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи суд першої інстанції у цій виборчій справі безпідставно залишив адміністративний позов позивача без руху, пославшись на відсутність в позовній заяві реєстраційного номера облікової картки позивача.

Крім цього, ухвалою Бершадського районного суду Вінницької області від 24 січня 2018 року суд протиправно відкрив загальне провадження.

Також матеріали справи не містять повідомлення виборчої комісії вищого рівня про надходження позовної заяви ОСОБА_2, відкриття провадження по справі, а також про ухвалене судом першої інстанції рішення, що є порушенням вимог ч. 13 ст. 94 Закону України "Про місцеві вибори".

Таким чином, суд першої інстанції, грубо порушуючи вимоги норм КАС України розглядав виборчий спір майже три місяці. Такі дії є неприпустимими та свідчать про незнання судом першої інстанції ні вимог КАС України, ні Закону України "Про місцеві вибори".

Окрім того, статтею 278 КАС України встановлені особливості судових рішень за наслідками розгляду справ, пов'язаних з виборчим процесом чи референдумом, та їх оскарження.

Так, згідно ч. 4 ст. 278 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу у дводенний строк після закінчення строку на апеляційне оскарження з повідомленням учасників справи. З урахуванням швидкоплинності виборчого процесу та згідно вимог КАС України, суд першої інстанції після надходження апеляційних скарг учасників процесу був зобов'язаний вжити відповідні заходи щодо невідкладного подання справи до суду апеляційної інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи, апеляційна скарга надійшла до суду першої інстанції 06 квітня 2018 року, але відправлена до суду апеляційної інстанції лише 25 квітня 2018 року, що підтверджується супровідним листом суду першої інстанції (а.с. 113), що також є порушенням вимог КАСУ.

Такі дії суду першої інстанції обумовили порушення строку розгляду апеляційної скарги, встановленого ч. 4 ст. 278 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 324 КАС України, суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 249 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.

Відтак, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне про викладене в окремій ухвалі довести до відома загальних зборів суддів Бершадського районного суду Вінницької області для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Згідно ч. 8 ст. 249 КАС України, суд вищої інстанції може постановити окрему ухвалу в разі допущення судом нижчої інстанції неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, незалежно від того, чи є такі порушення підставою для скасування або зміни судового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 249, 324, 325, 328, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

1. Звернути увагу зборів суддів Бершадського районного суду Вінницької області на зазначені, в окремій ухвалі порушення норм матеріального та процесуального права, з метою недопущення таких порушень при розгляді виборчих справ.

2. Про вжиті заходи повідомити Вінницький апеляційний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали, шляхом направлення копії протоколу загальних зборів суддів Бершадського районного суду Вінницької області про результати розгляду цієї окремої ухвали.

Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4