Рішення

від 25.04.2018 по справі 329/363/17

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 329/363/17

Провадження № 2-а/329/3/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2018 року смт Чернігівка

Чернігівський районний суд Запорізької області у складі головуючого судді Богослова А.В., за участю:

секретаря судового засідання Силаєвої Т.М.,

позивача- ОСОБА_1

відповідачів - Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області, Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області в особі представника Ковтун Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області, Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області про визнання протиправним і скасування рішення Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_3. №07 від 03 квітня 2017 року, поновлення на посаді Широкоярського сільського голови Чернігівського району Запорізької області та покладення обов'язків старости Широкоярського старостинського округу Чернігівського району Запорізької області, внесення запису в трудову книжку колгоспника, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі-Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_3. №07 від 03 квітня 2017 року, поновлення на посаді Широкоярського сільського голови Чернігівського району Запорізької області та покладення обов'язків старости Широкоярського старостинського округу Чернігівського району Запорізької області, внесення запису в трудову книжку колгоспника, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди, до Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області (далі-Відповідач 1).

В подальшому 19 січня 2018 року позивачем подано уточнену позовну заяву, в якій зазначений другий співвідповідач- Чернігівська селищна рада Чернігівського району Запорізької області.

Ухвалою суду від 25 січня 2018 року залучений до участі у справі другий співвідповідач Чернігівська селищна рада Чернігівського району Запорізької області (далі-Відповідач 2).

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що 03 квітня 2017 року Широкоярською сільською радою Чернігівського району Запорізької областіприйнято рішення Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_3. №07 від 03 квітня 2017 року (далі-оскаржуване рішення сільської ради). На момент звернення з уточнюючим позовом Широкоярська сільська рада Чернігівського району Запорізької області реорганізована шляхом приєднання до Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, остання й є правонаступником Широкоярської сільської Чернігівського району Запорізької області. Незаконність оскаржуваного рішення сільської ради полягає в тому, що достроково припинити його повноваження, як сільського голови, можливо було лише за умови порушення ним Конституції України та Законів України, порушення прав і свобод громадян та незабезпечення здіснення повноважень сільського голови. Однак позивач не порушував Конституцію України та Закони України, не порушував права і свободи громадян та забезпечував виконання своїх повноважень. Отже підстав для дострокового припинення його повноважень не було. У трудовій книжці позивача зазначена дата звільнення 27 січня 2017 року у зв'язку із тим, що сільська рада раніше приймала аналогічне рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови від 27 січня 2017 року №01, яке було скасовано постановою Чернігівського районного суду Запорізької області. На момент прийняття оскаржуваного рішення позивач не був поновлений на роботі, не обіймав посаду сільського голови, а тому сільська рада не могла прийняти рішення про дострокове припинення його повноважень, як сільського голови. У зв'язку із тим, що його звільнення було незаконним, Відповідачі мають поновити його на посаді сільського голови, а з 25 травня 2017 року покласти обов'язки старости Широкоярського старостинського округу, внести відповідні записи про поновлення в трудову книжку, виплатити компенсацію за час вимушеного прогулу та відшкодувати моральну шкоду.

На момент розгляду справи Відповідач 1, як суб'єкт владних повноважень, був реорганізований шляхом приєднання до Чернігівської селищної ради з 25 травня 2017 року, тому його інтереси представляв представник Відповідача 2.

Представник Відповідача 2 позов не визнала та пояснила, що на теперішній час, з 25 травня 2017 року, Широкоярська сільська рада Чернігівського району Запорізької області реорганізована шляхом приєднання до Чернігівської селищної ради Запорізької області, остання є правонаступником Широкоярської сільської ради. Чернігівська селищна рада Запорізької області не приймала оскаржуване рішення, його приймали депутати Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області на власний розсуд, а тому Чернігівська селищна рада Запорізької області не може скасовувати таке рішення. Також зазначила, що Чернігівська селищна рада не має повноважень поновлювати на посаді позивача.

Ухвалою суду від 25 квітня 2018 року позовні вимоги щодо поновлення позивача на посаді Широкоярського сільського голови Чернігівського району Запорізької області та покладення обов'язків старости Широкоярського старостинського округу Чернігівського району Запорізької області, внесення запису в трудову книжку колгоспника, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди залишено без розгляду.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази у їх сукупності та взаємозв'язку, надавши їм оцінку суд доходить до наступних висновків.

Позивач був обраний на посаду Широкоярського сільського голови Чернігівського району Запорізької області з 11 листопада 2010 року, про що свідчить запис №9 в його трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_2, заведеної 25 вересня 1983 року. Позивач був звільнений з посади Широкоярського сільського голови Чернігівського району Запорізької області 27 січня 2017 року, про що свідчить запис в його трудовій книжці колгоспника за №15. Звільнення відбулося на підставі рішення Широкоярської сільської ради від 27 січня 2017 року №01, що підтверджується постановою Чернігівського районного суду Запорізької області від 23 березня 2017 року, яка набрала законної сили 04 квітня 2017 року, справа №329/88/17.

На момент прийняття Широкоярською сільською радою оскаржуваного рішення позивач не був поновлений на посаді сільського голови, після дострокового припинення повноважень, не обирався знову на цю ж саму посаду та зазначену посаду не обіймав, що підтверджуються відсутністю відповідного запису в його трудовій книжці. Ту обставину, що позивач на момент прийняття оскаржуваного рішення не обіймав посаду сілького голови не заперечували й самі сторони.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.ч.1,2 ст.12 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Відповідно до ч.ч.2,3 ст.42 Закону України Про місце самоврядування в Україні у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Отже судом встановлено, що позивач на момент прийняття оскаржуваного рішення не обіймав посаду сільського голови. Закон України Про місце самоврядування в Україні чи будь-який інший Закон України не передбачає повноважень сільських рад достроково припиняти повноваження осіб як сільських голів, які не є сільськими головами та не обіймають відповідну посаду.

Таким чином, суд доходить до висновку, що Широкоярська сільська рада Чернігівського району Запорізької області приймаючи оскаржуване рішення діяла не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, а отже її рішення є незаконним і таким, що підлягає скасуванню.

За таких обставин суд доходить до висновку, що позов в частині визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення підлягає задоволенню повністю.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1,2,3,241-246 КАС України суд,

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_3, який проживає АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1, доШирокоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області, яка знаходиться по вул.Миру,50 с.Широкий Яр Чернігівського району Запорізької області, код юридичної особи 04352345, Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, яка знаходиться по вул.Українська,57 смт Чернігівка Чернігівського району Запорізької області, код юридичної особи 20509645, про визнання протиправним і скасування рішення Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_3 №07 від 03 квітня 2017 року,-задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_3 №07 від 03 квітня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області на користь ОСОБА_3 судові витрати на оплату судового збору в розмірі 640 грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду області шляхом подання апеляційної скарги через Чернігівський районний суд Запорізької області протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення суду.

Суддя А.В.Богослов