Рішення

від 14.05.2018 по справі 683/13/18

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 683/13/18

РІШЕННЯ

іменем України

14 травня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

за участі:секретаря судового засідання Литвинюк К.Б. позивача - ОСОБА_1 представника відповідача - Роюк В.Ю. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ТОВ "Пересувна шляхово-будівельна колона", ДП "Хмельницький облавтодор" про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсій на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, в якому просить суд:

1. визнати рішення Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (протокол №1445 від 20.10.2017 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах) протиправною.

2. Визнати за позивачем право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов'язати Старокостянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати до трудового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи з 22.08.1984 по 24.05.1985 на посаді бітумоплавильника на підприємстві МПШБК, з 25.05.1985 по 16.06.1994 на посаді оператора парових котлів на підприємстві МПШБК, з 15.08.2006 по 06.05.2007 на підприємстві "Старокостянтинівський райавтодор" на посаді бітумника (варника дьогтю) та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення в Пенсійний фонд України, тобто з 08.09.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має 37 років загального стажу, з яких 15 років 7 місяців працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, професій, посад і показників.

Позивач вказує, що 18 серпня 2017 року йому виповнилося 55 років, у зв'язку з чим 08.09.2017 звернувся до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач вважає свої права порушеними, оскільки Старокостянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області йому відмовлено у призначені пенсії, а тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Ухвалою від 12 лютого 2018 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Ухвалою від 19 березня 2018 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсій на пільгових умовах призначено за правилами загального позовного провадження. Залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору:

1. ТОВ "Пересувна шляхово-будівельна колона";

2. ДП "Хмельницький облавтодор".

26 квітня 2018 року суд замінив відповідача - Старокостянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні та відзиві на позовну заяву просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначив, оскаржуване рішення прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені законодавством. Вказав, що до пільгового стажу позивача не можуть бути зараховані періоди роботи в:

- ТОВ "Пересувна шляхово-будівельна колона" з 22.08.1984 по 24.05.1985 та з 25.05.1985 по 16.06.1994, оскільки відповідно до довідок про уточнюючий характер роботи №19 від 21.07.2017 та №25 від 07.09.2017 невірно зазначено постанови КМУ та розділи відповідно до яких передбачено роботу на пільговій посаді;

- ДП "Хмельницький облавтодор" "Старокостянтинівський райавтодор" з 15.08.2006 по 30.11.2006 та з 01.02.2007 по 06.05.2007, вказаний період не зараховується до пільгового стажу, оскільки не підтверджено матеріалами атестації.

Третя особа - ТОВ "Пересувна шляхово-будівельна колона", у судове засідання представників не направила, пояснення щодо позову не надала.

Представник третьої особи - ДП "Хмельницький облавтодор" у судовому засіданні 12 квітня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 підтримала, пояснила, що позивач дійсно працював у філії "Старокостянтинівський райавтодор" ДП "Хмельницький облавтодор" на посадах, які надають право на пільгову пенсію.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково з наступних підстав.

Суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 08.09.2017 звернувся до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №13639/03 від 25.10.2017 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 пункту "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення", так як для призначення пенсії необхідно 26 років загального стажу з них 12 років 6 місяців пільгового стажу роботи за списком №2, а документально підтверджено 4 роки 1 місяць 3 дні пільгового стажу.

Суд встановив, що загальний стаж позивача складає 37 років 05 місяців 11 днів.

Відповідно до листа Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №13639/03 від 25.10.2017, протоколу №1445 від 20.10.2017 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивачу не зараховано до пільгового стажу роботи періоди роботи:

- в ТОВ "Пересувна шляхово-будівельна колона" з 22.08.1984 по 24.05.1985 та з 25.05.1985 по 16.06.1994, оскільки відповідно до довідки про уточнюючий характер роботи №25 від 07.09.2017 невірно зазначено постанови КМУ, згідно з якими передбачена робота на пільгових посадах, невірно зазначені розділи, відповідно до яких передбачено роботу на пільговій посаді. В довідці №24 від 07.09.2017 робота на посаді оператора парових котлів не передбачена в зазначеному розділі постанови №162 від 11.03.1994. В довідці №25 від 07.09.2017 робота на посаді бітумоплавильника не передбачена в зазначеному розділі постанови №1173 від 22.08.1956.

- в ДП "Хмельницький облавтодор" філія "Старокостянтинівський райавтодор" з 15.08.2006 по 30.11.2006 та з 01.02.2007 по 06.05.2007, оскільки посада бітумника (варника дьогтю) не атестована.

Також вказаним листом позивача повідомлено, що в довідці №26 від 09.10.2017 виданій ТОВ "Пересувна шляхово-будівельна колона" невказано підставу реорганізації підприємства МПШБК в ТОВ "ПШБК".

Вирішуючи питання про обгрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМ України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

При цьому порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію зазначеного вище Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 100 Закону особам, які працювали до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення", на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; а особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Судом встановлено, що згідно зі Списком №2 виробництв, робіт, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, який затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 у частині 1 пункту а розділу XXIX були передбачені посади (мовою оригіналу): Асфальтобетонщики (асфальтировщики, автогудронаторщики, битумизаторы, варильщики, гудронаторщики, операторы, гудронаторы, форсунщики).

Враховуючи записи у трудовій книжці позивача, довідки уточнюючого характеру, надані ТОВ "Пересувна шляхово-будівельна колона", суд вважає таким, що підтверджений пільговий стаж ОСОБА_1 з 22.08.1984 по 24.05.1985 на посаді бітумоплавильника та з 25.05.1985 по 21.08.1992 на посаді оператора парових котлів. Щодо стажу роботи з 21.08.1992 по 17.06.1994 суд зазначає, що в цей період посада позивача не була атестована, а тому цей період не може бути зарахований до пільгового стажу.

Стосовно періоду роботи позивача в ДП "Хмельницький облавтодор" філія "Старокостянтинівський райавтодор" з 15.08.2006 по 30.11.2006 та з 01.02.2007 по 06.05.2007 на посаді бітумника (варника дьогтю) суд зазначає таке.

Відповідно до довідки №5 від 5 вересня 2017 року Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради атестація робочих місць за умовами праці у філії "Старокостянтинівський райавтодор" ДП "Хмельницький облавтодор" проведена у 2001 році. Згідно з наказом керівника підприємства від 14 серпня 2001 року №46 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 та компенсацій за шкідливі умови праці" на робочому місці бітумника (варника дьогтю) підтверджено право на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Наступна атестація робочих місць за умовами праці у філії "Старокостянтинівський райавтодор" проведено 31 серпня 2007 року та підтверджено право на пільговий стаж варника бітуму.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Таким чином, судом встановлено, що філія "Старокостянтинівський райавтодор" ДП "Хмельницький облавтодор" проводила атестацію робочих місць за умовами праці, разом з тим, робила це не вчасно. Право позивача на пільговий стаж не може залежати від належного виконання його роботодавцем обов'язку проводити вчасну атестацію робочих місць, а тому періоди роботи з 15.08.2006 по 30.11.2006 та з 01.02.2007 по 06.05.2007 мають бути у зараховані як пільгові.

З урахуванням встановлених обставин у справі, суд дійшов висновку, що підтверджений пільговий стаж позивача складає більше ніж 12 років 6 місяців, а тому позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України, у зв'язку з частковим задоволенням позовних вимог, на користь позивача необхідно стягнути 320 грн судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код 21318350, вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ТОВ "Пересувна шляхово-будівельна колона" (код ЄДРПОУ 03582250, 31100, Хмельницька область, місто Старокостянтинів, вул. Короленко, 11), ДП "Хмельницький облавтодор" (код ЄДРПОУ 31100492, 29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, вул. Свободи, 77), задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Хмельницької області (протокол №1445 від 20.10.2017 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах).

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення до Пенсійного фонду України, тобто з 08.09.2017.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) судові витрати у сумі 320 (триста двадцять) грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код 21318350, вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 травня 2018 року

Головуючий суддя О.О. Михайлов