Рішення

від 15.05.2018 по справі 808/750/18

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

15 травня 2018 року о/об 12 год. 18 хв.Справа № 808/750/18 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, прокурора Стешенка В.Є., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ОРІХІВ-МЛИН (69002, м.Запоріжжя, вул.Фортечна, буд.75, прим.41; код ЄДРПОУ 39698327)

до Виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області (70500, Запорізька область, м.Оріхів, вул.Шевченка, буд.11; код ЄДРПОУ 04593250)

за участю прокуратури Запорізької області

про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю ОРІХІВ-МЛИН (надалі - позивач або ТОВ ОРІХІВ-МЛИН ) звернулось до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд скасувати Рішення відповідача від 01.12.2017 за №397 Про затвердження ОСОБА_1 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017 .

Позивач у позові (а.с.4-6) зазначив, що Рішенням четвертої сесії сьомого скликання Оріхівської міської ради Запорізької області №38 від 26.05.2016 вирішені наступні питання: 1) передано в оренду ТОВ ОРІХІВ-МЛИН земельну ділянку (кадастр. №2323910100:02:012:0005) загальною площею 147721 кв.м. (14,7721га), для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, терміном до 26.05.2030, яка знаходиться за адресою: Запорізька область, м.Оріхів, вул.Привокзальна, 44; (…) 4) доручено міському голові: укласти та підписати договір оренди земельної ділянки площею 147721 кв.м. (14,7721га), для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, розташованої за адресою: Запорізька область, м.Оріхів, вул.Привокзальна, 44, (кадастровий №2323910100:02:012:0005). На виконання зазначеного рішення між Оріхівською міською радою Запорізької області та ТОВ ОРІХІВ-МЛИН 03.07.2017 укладений Договір оренди земельної ділянки від 03.07.2017 (державна реєстрація від 07.08.2017 за №1324050823239). Вважаючи, що територіальній громаді міста Оріхова в особі Оріхівської міської ради, ТОВ ОРІХІВ-МЛИН заподіяло збитки внаслідок не укладення договору оренди земельної ділянки по вул.Привокзальна буд.44, площею 147721 кв.м., в період з 29.04.2016 по 06.08.2017, ОСОБА_3 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановлений розмір неодержаного доходу в розмірі 740588 грн. 53 коп., про що складено відповідний акт від 29.11.2017 (надалі за текстом позову - ОСОБА_3) з доданням відповідного розрахунку. 10.12.2017 Виконкомом Оріхівської міськради прийнято Рішення №397, яким затверджено вищезазначений акт ОСОБА_3 та зобов'язано позивача відшкодувати визначені в акті збитки. Так, в Рішенні №397 зазначено: 1) Затвердити акт з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017 згідно додатку (додається); 2) ТОВ ОРІХІВ-МЛИН відшкодувати визначені збитки в повному обсязі не пізніше 30-ти денного терміну з дня прийняття даного рішення; 3) начальнику Фінансово-економічного відділу забезпечити контроль за надходженням від ТОВ ОРІХІВ-МЛИН коштів до міського бюджету; 4) у разі несплати коштів, визначених актом з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017 начальнику юридичного відділу забезпечити проведення претензійно-позовної роботи з ТОВ ОРІХІВ-МЛИН згідно з чинним законодавством в місячний термін після закінчення строку; 5) Рішення виконавчого комітету від 13.06.2017 №470 Про затвердження акту засідання комісії з визначення та відшкодування збитків ТОВ ОРІХІВ-МЛИН порушення земельного законодавства, від 25.05.2017 , вважати таким, що втратило чинність; 6) контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника міського голови ОСОБА_4 Обґрунтовуючи прийняття рішення про затвердження акту Виконком Оріхівської міськради керувався постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , рішенням 5 сесії Оріхівської міської ради 7 скликання Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 26.10.2017 №53, враховуючи вимоги ст.ст.12, 125, 126, 152, 157, 187, 206 Земельного кодексу України; ст.ст.26, 33, п.1 ч.2 ст.52, ч.6 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні . Позивач не погоджується з рішенням №397 Виконкому Оріхівської міськради, оскільки органом, який створив ОСОБА_3 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам є Оріхівська міська рада, що підтверджується рішенням 5 сесії Оріхівської міської ради 7 скликання від 26.10.2017 №53. Тому саме Оріхівська міська рада наділена повноваженнями щодо затвердження ОСОБА_3 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017. В свою чергу, в порушення п.2 Порядку Кабінету Міністрів України, зазначений ОСОБА_3 затверджений Рішенням Виконавчого комітету Оріхівської міської ради від 01.12.2017 №397, без наявності на це передбачених повноважень, оскільки виконком Оріхівської міськради не створював комісію, акт якої затверджував. Крім того, жодна норма закону якими виконавчий комітет Оріхівської міської ради керувався при прийнятті рішення від 01.12.2017 №397 також не надає права і відповідних повноважень Виконкому затверджувати акти постійних комісій, які створені Оріхівською міською радою. Стосовно обґрунтованості розміру збитку визначеному в ОСОБА_3 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017 позивач зауважує на порушення комісією Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , затвердженого рішенням 5 сесії Оріхівської міської ради 7 скликання від 26.10.2017 №53, яким зокрема визначається порядок визначення розміру збитків. Як вбачається з акту і не заперечується позивачем, на засіданні комісії були присутні його представники (директор ОСОБА_5 та юрист - Іванов К.О.). Під час засідання ОСОБА_3 питання про розрахунок розміру збитків в сумі зазначеній в акті: 740588,53 грн. не розглядалось. На засідання ОСОБА_3 навіть не був наданий такий розрахунок. Отже, фактична сума збитку не була визначена на засіданні комісії, а сам розрахунок доданий до акту був складений вже після проведеного засідання ОСОБА_3. Зазначений факт підтверджується самим розрахунком сум втрат бюджету Оріхівської міської ради від неотримання коштів за фактичне землекористування, підписаним начальником фінансово-економічного відділу міськвиконкому. З розрахунку вбачається, що він не містить дати та місця його складення. При цьому безпосереднє вручення позивачу оформленого ОСОБА_3 комісії та розрахунку до нього відбулось лише 12.12.2017, що підтверджується супровідним листом, в якому наявний підпис про отримання позивачем зазначених документів. У відповідності до п.3.1 та 5.6 Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , на засідання комісії подається попередній розрахунок збитків, розрахунки збитків розглядаються ОСОБА_3 разом з іншими наданими документами. За наведених обставин визначення в ОСОБА_3 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017 розміру збитків та не отриманого доходу у розмірі 740588,53 грн. є безпідставним.

Представник позивача на задоволенні позову наполягав з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву (а.с.23-25), згідно з яким на підставі п.2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , затвердженого 19.04.1993 постановою Кабінету Міністрів України №284, та на підставі п.34 ч.1 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування Оріхівською міською радою 26.10.2017 прийнято рішення №53 Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам . Відповідно до п.5.8 Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам передбачено, що ОСОБА_3 щодо визначення розміру збитків власникам землі підлягає затвердженню рішенням Виконавчого комітету Оріхівської міської ради. З посиланням на приписи ч.1, ч.5 ст.59, ч.1 ст.73 Закону України Про місцеве самоврядування відповідач зазначає, що 01.12.2017 Виконавчим комітетом Оріхівської міської ради прийнято Рішення №397 про затвердження ОСОБА_3 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017. На засіданні комісії 29.11.2017 розглядались питання щодо заподіяної шкоди в наслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів ТОВ ОРІХІВ-МЛИН та розмір заподіяної шкоди. Вказане підтверджується протоколом комісії та, у разі потреби, свідченнями членів комісії: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 Відповідно до протоколу засідання комісії надано на ознайомлення всім членам комісій проект розрахунку. В подальшому членами комісії підписаний акт з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. 12.12.2017 директору ТОВ ОРІХІВ-МЛИН особисто вручено супровідний лист з актом (який підписаний усіма членами комісії) про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам і розрахунок суми витрат бюджету Оріхівської міської ради від недоотримання коштів за фактичне землекористування.

Представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити.

Заступником прокурора Запорізької області у заяві про вступ у справу зазначено, що виконавчий комітет Оріхівської міської ради неналежним чином здійснює захист інтересів держави щодо стягнення до бюджету 740588,53 грн., оскільки всі складені ним процесуальні документи оформлені з порушенням норм Кодексу адміністративного судочинства України та містять невірні посилання на відповідні процесуальні норми, що призводить до затягування розгляду даної справи та, відповідно, поновлення вказаних державних інтересів (а.с.108-109).

Прокурор просив у задоволенні позову відмовити.

ОСОБА_14 наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

На четвертій сесії сьомого скликання Оріхівської міської ради Запорізької області 26.05.2016 прийнято Рішення №38 Про передачу ТОВ ОРІХІВ-МЛИН земельної ділянки в оренду , згідно якого: … Оріхівська міська рада ВИРІШИЛА: 1.Передати в оренду ТОВ ОРІХІВ-МЛИН земельну ділянку (кадастр. №2323910100:02:012:0005) загальною площею 147721 кв.м. (14,7721га), для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, терміном до 26.05.2030, яка знаходиться за адресою: Запорізька область, м.Оріхів, вул.Привокзальна, 44. … 2.Встановити щорічну орендну плату в розмірі 3% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, згідно витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки та зобов'язати ТОВ ОРІХІВ-МЛИН , щорічно сплачувати орендну плату на рахунок Оріхівської міської ради №33215812700212 в ГУДКУ у Запорізькій області МФО 813015, ОКПО 34676974. 3.Зобов'язати ТОВ ОРІХІВ-МЛИН : 3.1 Укласти з Оріхівською міською радою договір оренди земельної ділянки площею 147721 кв.м. (14,7721га), для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яка знаходиться за адресою: Запорізька область, м.Оріхів, вул.Привокзальна, 44, (кадастровий №2323910100:02:012:0005) та зареєструвати договір у встановленому законом порядку. 4.Доручити міському голові: 4.1 Укласти та підписати договір оренди земельної ділянки площею 147721 кв.м. (14,7721га), для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, розташованої за адресою: Запорізька область, м.Оріхів, вул.Привокзальна, 44, (кадастровий №2323910100:02:012:0005). … (а.с.13).

На п'ятій сесії сьомого скликання Оріхівської міської ради Запорізької області 26.10.2017 прийнято Рішення №53 Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , згідно якого: … З метою захисту майнових прав територіальної громади міста Оріхова як власника землі в особі Оріхівської міської ради від несумлінних землекористувачів, що ухиляються від вчасного укладання договорів оренди, недопущення безоплатного використання земельних ділянок державної та комунальної власності, що призводить до втрат міського бюджету, визначення та відшкодування збитків, завданих територіальній громаді м.Оріхова внаслідок порушення порядку землекористування, відповідно до статей 12, 125, 152, 156, 157, 206, 211 Земельного кодексу України, статті 1166 Цивільного кодексу України, Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284, керуючись пунктом 34 частини 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , Оріхівська міська рада ВИРІШИЛА: 1.Створити комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та затвердити її склад (Додаток №01). 2.Затвердити Положення з визначення та відшкодування збитків власникам землі (Додаток №02). 3.Затвердити форму акту з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (Додаток №03). 4.Затвердити Форму розрахунку суми втрат бюджету Оріхівської міської ради від недоотримання коштів за фактичне землекористування (Додаток №04). 5.Затвердити форму заяви по відшкодування збитків власникам землі (Додаток №05). 6.Опублікувати дане рішення в міській газеті "Оріхів" та на офіційному сайті Оріхівської міської ради Запорізької області. 7.Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань земельних відносин, будівництва, архітектури та екології. … (а.с.10).

Виконавчим комітетом Оріхівської міської ради 01.12.2017 прийнято Рішення №397 Про затвердження ОСОБА_14 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017 , в якому зазначено: … ОСОБА_14 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних Оріхівській міській раді внаслідок незаключення договору оренди земельної ділянки ТОВ ОРІХІВ-МЛИН , керуючись постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , рішенням 5 сесії Оріхівської міської ради 7 скликання Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 26.10.2017 №53, враховуючи вимоги ст.ст.12, 125, 126, 152, 157, 187, 206 Земельного кодексу України; ст.ст.26, 33, п.1 ч.2 ст.52, ч.6 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , - виконавчий комітет Оріхівської міської ради ВИРІШИВ: 1.Затвердити акт з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017 згідно додатку (додається). 2.ТОВ ОРІХІВ-МЛИН відшкодувати визначені збитки в повному обсязі не пізніше 30-ти денного терміну з дня прийняття даного рішення. 3.Начальнику Фінансово-економічного відділу забезпечити контроль за надходженням від ТОВ ОРІХІВ-МЛИН коштів до міського бюджету. 4.У разі несплати коштів, визначених актом з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017 начальнику юридичного відділу забезпечити проведення претензійно-позовної роботи з ТОВ ОРІХІВ-МЛИН згідно з чинним законодавством в місячний термін після закінчення строку. 5.Рішення виконавчого комітету від 13.06.2017 №470 Про затвердження акту засідання комісії з визначення та відшкодування збитків ТОВ ОРІХІВ-МЛИН порушення земельного законодавства, від 25.05.2017 , вважати таким, що втратило чинність. 6.Контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника міського голови ОСОБА_4 … (а.с.6).

Судом досліджено ОСОБА_14 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017 та Розрахунок суми втрат бюджету Оріхівської міської ради від недоотримання коштів за фактичне землекористування за якими загальна сума заборгованості за фактичне використання земельної ділянки площею 147721 кв.м. (14,7721га) кадастровий номер 2323910100:02:012:0005 становить 741015 грн. 59 коп., а заборгованість на дату укладення договору - 740588 грн. 53 коп., фактично сплачено 427 грн. 06 коп. (а.с.7-8, 86-89).

Акт з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017 містить підписи усіх зазначених в ньому членів комісії (а.с.7, 86-87).

12.12.2017 представнику ТОВ ОРІХІВ-МЛИН вручено супровідний лист з: ОСОБА_14 (який підписаний усіма членами комісії) про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам; Розрахунком суми витрат бюджету Оріхівської міської ради від недоотримання коштів за фактичне землекористування; Рішенням Виконавчого комітету Оріхівської міської ради від 01.12.2017 за №397 Про затвердження ОСОБА_14 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017 (а.с.9).

Позов підлягає задоволенню враховуючи вище викладене та через наступне.

Відповідно до ч.3 ст.157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом взято до уваги, що згідно з п. а ч.1 ст.33 Закону України №280/97-ВР від 21.05.1997 Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів; 2) підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля; 3) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів про оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами сезону тиші з обмеженням господарської діяльності та добуванням об'єктів тваринного світу; 4) справляння плати за землю.

Як зазначено у п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , затвердженого 19.04.1993 постановою Кабінету Міністрів України №284 (надалі - Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам ), власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до п.2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Згідно з Рішенням 5 сесії 7 скликання Оріхівської міської ради Запорізької області №53 від 26.10.2017 Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам органом, який створив комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, є Оріхівська міська рада Запорізької області.

Відтак, саме Оріхівська міська рада Запорізької області (як орган, який створив комісію) і повинна затвердити ОСОБА_14 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Судом з'ясовано та сторонами не заперечується, що ОСОБА_14 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017 затверджено Виконавчим комітетом Оріхівської міської ради Запорізької області.

Вказані дії відповідача суперечать приписам п.2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам .

Згідно з п.9 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до п.4.6 Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , затвердженого 26.10.2017 Рішенням 5 сесії 7 скликання Оріхівської міської ради Запорізької області №53 (надалі - Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам ) (а.с.43-46), при розгляді питання щодо визначення розміру збитків у роботі ОСОБА_3 бере участь особа, що завдала шкоду, яка повинна бути завчасно повідомлена секретарем Комісії про час та місце проведення засідання ОСОБА_3 за 10 календарних днів до дня розгляду питання.

Документально відповідачем не доведено додержання вимог п.4.6 Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , завчасне повідомлення ТОВ ОРІХІВ-МЛИН про час та місце проведення засідання ОСОБА_3 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Обставини справи свідчать про те, що перед прийняттям рішення стосовно відшкодування ТОВ ОРІХІВ-МЛИН 741015 грн. 59 коп. за фактичне користування землею (що впливає на активи позивача) порушено його право бути вислуханим, що позбавило позивача можливості пред'явити факти й наводити аргументи та докази.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача, прокурора не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб'єктом владних повноважень у справі був Виконавчий комітет Оріхівської міської ради Запорізької області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 1762 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області (70500, Запорізька область, м.Оріхів, вул.Шевченка, буд.11; код ЄДРПОУ 04593250) від 01.12.2017 за №397 Про затвердження ОСОБА_3 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017 .

Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ОРІХІВ-МЛИН (69002, м.Запоріжжя, вул.Фортечна, буд.75, прим.41; код ЄДРПОУ 39698327) з бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області (70500, Запорізька область, м.Оріхів, вул.Шевченка, буд.11; код ЄДРПОУ 04593250) судові витрати у сумі 1762 грн. 00 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 16.05.2018.

Суддя О.О. Прасов