Постанова

від 19.09.2018 по справі 808/750/18

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"19" вересня 2018 р. справа № 808/750/18 м. Дніпро

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

при секретарі судового засідання Троянові А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами виконавчого комітету Оріхівської міської ради, заступника прокурора Запорізької області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.05.2018 р. (суддя Прасов О.О., м. Запоріжжя) у справі №808/750/18

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Оріхів-Млин"

до виконавчого комітету Оріхівської міської ради,

за участю заступника прокурора Запорізької області,

про скасування рішення, -

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ОРІХІВ-МЛИН" звернулось до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області), в якому позивач просив суд скасувати рішення відповідача від 01.12.2017 за №397 "Про затвердження Акта з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017".

Рішенням суду першої інстанції позов було задоволено. Суд дійшов висновків, що рішення прийнято неповноважною особою, а позивачу не забезпечено право на участь в прийнятті рішення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, прокурор і відповідач оскаржили його в апеляційному порядку, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

Прокурор в апеляційній скарзі зазначає, що суд дійшов помилкового висновку про наявність адміністративного спору між сторонами, порушення прав та законних інтересів позивача оспорюваним рішенням, оскільки спір стосується не стільки правомірності дій стосовно затвердження акта комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, скільки визначення розміру збитків за фактичне користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Зазначає, що наразі в порядку господарського судочинства стягуються з позивача визначені в акті збитки, таким чином відповідач не порушує права, обов'язки чи інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин, а діє як власник земельної ділянки. Відтак, суд перейняв на себе функції господарського суду і надав оцінку вказаному акту як доказу в господарському судочинстві.

Посилається на правову позицію Верховного Суду України, висловлену в постанові від 18.10.2016 року по справі № 500/2776/14-а.

Крім того, вказує, що Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затверджене рішенням Оріхівської міської ради № 53 від 26.10.2017 року, яке є нормативно-правовим актом, що належним чином оприлюднений, є чинним і підлягає виконанню. На підставі п. 5.8. цього Положення виконкому делеговано повноваження щодо затвердження актів Комісії щодо визначення розміру збитків.

Крім того, зазначає, що позивач в позові не заперечував, що його представники були присутні на засіданні комісії та взагалі не наводив доводів про несвоєчасне його повідомлення про засідання, тому суд безпідставно вийшов за межі доводів позивача та дійшов безпідставного висновку про порушення права бути присутнім під час прийняття рішення.

Просить скасувати рішення суду та відмовити в задоволенні позову.

Відповідач подав апеляційну скаргу на рішення суду, яка за своїм змістом є аналогічною апеляційній скарзі прокурора.

Просить скасувати рішення суду і відмовити у задоволенні позову.

В судовому засіданні прокурор та представник відповідача підтримали свої апеляційні скарги та просили їх задовольнити.

Представник позивача проти доводів апеляційних скарг заперечував, просив залишити рішення суду без змін.

Також, сторонами були подані відзиви на апеляційні скарги, в яких вони підтвердили раніше висловлені правові позиції.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши дотримання судом норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що на четвертій сесії сьомого скликання Оріхівської міської ради Запорізької області 26.05.2016 прийнято рішення №38 "Про передачу ТОВ "ОРІХІВ-МЛИН" земельної ділянки в оренду", згідно якого: "… Оріхівська міська рада ВИРІШИЛА: 1.Передати в оренду ТОВ "ОРІХІВ-МЛИН" земельну ділянку (кадастр. №2323910100:02:012:0005) загальною площею 147721 кв.м. (14,7721га), для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, терміном до 26.05.2030, яка знаходиться за адресою: Запорізька область, м.Оріхів, вул.Привокзальна, 44. … 2. Встановити щорічну орендну плату в розмірі 3% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, згідно витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки та зобов'язати ТОВ "ОРІХІВ-МЛИН", щорічно сплачувати орендну плату на рахунок Оріхівської міської ради №33215812700212 в ГУДКУ у Запорізькій області МФО 813015, ОКПО 34676974. 3.Зобов'язати ТОВ "ОРІХІВ-МЛИН": 3.1 Укласти з Оріхівською міською радою договір оренди земельної ділянки площею 147721 кв.м. (14,7721га), для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яка знаходиться за адресою: Запорізька область, м.Оріхів, вул. Привокзальна, 44, (кадастровий №2323910100:02:012:0005) та зареєструвати договір у встановленому законом порядку. 4.Доручити міському голові: 4.1 Укласти та підписати договір оренди земельної ділянки площею 147721 кв.м. (14,7721га), для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, розташованої за адресою: Запорізька область, м.Оріхів, вул.Привокзальна, 44, (кадастровий №2323910100:02:012:0005). …" (а.с.13).

Сторонами в справі не заперечується, що такий договір оренди було укладено лише 03.07.2017 року, державна реєстрація здійснена 07.08.2017 року.

На п'ятій сесії сьомого скликання Оріхівської міської ради Запорізької області 26.10.2017 прийнято Рішення №53 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", згідно якого: "… З метою захисту майнових прав територіальної громади міста Оріхова як власника землі в особі Оріхівської міської ради від несумлінних землекористувачів, що ухиляються від вчасного укладання договорів оренди, недопущення безоплатного використання земельних ділянок державної та комунальної власності, що призводить до втрат міського бюджету, визначення та відшкодування збитків, завданих територіальній громаді м.Оріхова внаслідок порушення порядку землекористування, відповідно до статей 12, 125, 152, 156, 157, 206, 211 Земельного кодексу України, статті 1166 Цивільного кодексу України, Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284, керуючись пунктом 34 частини 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Оріхівська міська рада ВИРІШИЛА: 1.Створити комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та затвердити її склад (Додаток №01). 2.Затвердити Положення з визначення та відшкодування збитків власникам землі (Додаток №02). 3.Затвердити форму акту з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (Додаток №03). 4.Затвердити Форму розрахунку суми втрат бюджету Оріхівської міської ради від недоотримання коштів за фактичне землекористування (Додаток №04). 5.Затвердити форму заяви по відшкодування збитків власникам землі (Додаток №05). 6.Опублікувати дане рішення в міській газеті "Оріхів" та на офіційному сайті Оріхівської міської ради Запорізької області. 7.Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань земельних відносин, будівництва, архітектури та екології. …" (а.с.10).

Виконавчим комітетом Оріхівської міської ради 01.12.2017 прийнято рішення №397 "Про затвердження Акта з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017", в якому зазначено: "…розглянувши Акт з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних Оріхівській міській раді внаслідок незаключення договору оренди земельної ділянки ТОВ "ОРІХІВ-МЛИН", керуючись постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", рішенням 5 сесії Оріхівської міської ради 7 скликання "Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" від 26.10.2017 №53, враховуючи вимоги ст.ст.12, 125, 126, 152, 157, 187, 206 Земельного кодексу України; ст.ст.26, 33, п.1 ч.2 ст.52, ч.6 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", - виконавчий комітет Оріхівської міської ради ВИРІШИВ: 1.Затвердити акт з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017 згідно додатку (додається). 2.ТОВ "ОРІХІВ-МЛИН" відшкодувати визначені збитки в повному обсязі не пізніше 30-ти денного терміну з дня прийняття даного рішення. 3.Начальнику Фінансово-економічного відділу забезпечити контроль за надходженням від ТОВ "ОРІХІВ-МЛИН" коштів до міського бюджету. 4.У разі несплати коштів, визначених актом з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017 начальнику юридичного відділу забезпечити проведення претензійно-позовної роботи з ТОВ "ОРІХІВ-МЛИН" згідно з чинним законодавством в місячний термін після закінчення строку. 5.Рішення виконавчого комітету від 13.06.2017 №470 "Про затвердження акту засідання комісії з визначення та відшкодування збитків ТОВ "ОРІХІВ-МЛИН" порушення земельного законодавства, від 25.05.2017", вважати таким, що втратило чинність. 6.Контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника міського голови ОСОБА_1 …" (а.с.6).

Судом досліджено Акт з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017 та Розрахунок суми втрат бюджету Оріхівської міської ради від недоотримання коштів за фактичне землекористування за якими загальна сума заборгованості за фактичне використання земельної ділянки площею 147721 кв.м. (14,7721га) кадастровий номер 2323910100:02:012:0005 становить 741015 грн. 59 коп., а заборгованість на дату укладення договору - 740588 грн. 53 коп., фактично сплачено 427 грн. 06 коп. (а.с.7-8, 86-89).

Акт з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017 містить підписи усіх зазначених в ньому членів комісії (а.с.7, 86-87).

12.12.2017 представнику ТОВ "ОРІХІВ-МЛИН" вручено супровідний лист з: Актом (який підписаний усіма членами комісії) про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам; Розрахунком суми витрат бюджету Оріхівської міської ради від недоотримання коштів за фактичне землекористування; рішенням виконавчого комітету Оріхівської міської ради від 01.12.2017 за №397 "Про затвердження Акта з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017" (а.с.9).

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що затвердження акта виконавчим комітетом Оріхівської міської ради Запорізької області суперечить приписам п. 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам .

Також, суд зазначив, що документально відповідачем не доведено додержання вимог п.4.6 "Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", завчасне повідомлення ТОВ "ОРІХІВ-МЛИН" про час та місце проведення засідання Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а перед прийняттям рішення стосовно відшкодування ТОВ "ОРІХІВ-МЛИН" 741015 грн. 59 коп. за фактичне користування землею (що впливає на активи позивача) порушено його право бути вислуханим, що позбавило позивача можливості пред'явити факти й наводити аргументи та докази.

Крім того, слід зазначити, що ухвалою від 26.04.2018 року суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про закриття справи як такої, що не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства (а.с. 124-125).

Колегія суддів не погоджується з правовою позицією суду, з огляду на наступне.

На думку колегії суддів, вирішальне значення в цій справі має те, що рішення № 397 від 01.12.2017 року "Про затвердження Акта з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.11.2017" не порушує права позивача в сфері публічно-правових відносин, оскільки прийнято відповідачем для врегулювання господарських відносин.

Так, між позивачем, як землекористувачем земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності, та Оріхівською міською радою, яка є представницьким органом територіальної громади, що є власником землі, існує господарський спір стосовно відшкодування збитків, заподіяних внаслідок не укладання договору оренди земельної ділянки, яку фактично використовує позивач. Акт, затверджений спірним рішенням виконкому є одним з доказів в справі господарської юрисдикції про відшкодування заподіяних збитків, який на час розгляду цієї справи в суді першої інстанції (а.с. 55) знаходився в провадженні Господарського суду Запорізької області (справа № 908/324/18) і до теперішнього часу є невирішеним.

Колегія суддів вважає, що рішення виконкому № 397 від 01.12.2017 року прийнято відповідачем не як суб'єктом владних повноважень, а як органом, що здійснює певні повноваження власника землі, а тому оцінка цьому рішенню має бути надана в контексті саме господарського спору, який є між сторонами.

Слід зазначити, що пунктом 10 ч. 1 ст. 20 ГПК України прямо передбачено, що до господарської юрисдикції відносяться справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб'єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб'єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України справа підлягає закриттю, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції помилково віднесено до адміністративної юрисдикції даний спір, з огляду на що справа підлягає закриттю у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Керуючись п. 1 ч. 2 ст. 238, ч. 1 ст. 319, ст. 321 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

постановив:

Апеляційні скарги виконавчого комітету Оріхівської міської ради та заступника прокурора Запорізької області задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.05.2018 р. у справі №808/750/18 скасувати.

Провадження в справі закрити. Роз'яснити, що спір підлягає вирішенню за правилами господарського судочинства.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 25.09.2018 року.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: В.Є. Чередниченко