Постанова

від 01.02.2011 по справі 2-а-19/11

ІЛЛІЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАРІУПОЛЯ

Справа № 2-а-19/11

0520/19/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" лютого 2011 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя у складі головуючої судді Литвиненко Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району м.Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та сплатити недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28.06.2008 року по 13.12.2010 року,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району м.Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та сплатити недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28.06.2008 року по 13.12.2010 року, де зазначила, що вона є матір'ю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за якою вона здійснює догляд до досягнення нею трирічного віку. З 28 червня 2009 року позивачка отримувала щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з розміром якої не згодна. Позивачка вважає, що з 09 липня 2007 року розмір допомоги, що їй виплачується, не відповідає діючому законодавству. Статтею 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Також згідно ст. 43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов'язаними із похованням" позивачці повинна

виплачуватися державна допомога в розмірі не менше прожиткового мінімуму ,

встановленого для дітей віком до шести років. Дія ст.ст. 43, 44 вказаного закону

була призупинена ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік", підпунктом 12 п 25 Розділу II Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік" вказані статті були виключені. Однак Рішенням 6-рп/2007 від 09.07.2007 року Конституційного суду України поновлено дію ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" поновлена дія статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційними норми п.25 Розділу II Закону України „Про державний бюджет України за 2008 рік. Тож з 22.05.2008 року поновили свою дію та продовжують діяти по теперішній час ст.ст. 43,44 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов'язаними із похованням", у 2009 році та за період січень-березень 2010 року будь-які зміни у ці статті не вносилися. Таким чином, вказана соціальна допомога з 09.07.2007 року по теперішній час повинна виплачуватися в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. На підставі вищевказаного сума недоплаченої позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з

28.06.2008 року по 13.12.2010 року.

Позивачка в судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі, просила задовольнити.

Представник відповідача - ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала, надала суду письмові заперечення, в яких вказала, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПСЗН Іллічівського району м. Маріуполя та з 28.06.2009 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в мінімальному розмірі без урахування доходів сім"ї як застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. На підставі наданих документів їй призначена вказана допомога у мінімальному розмірі. У 2009 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається та виплачується у відповідності до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. 46 Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік", постановою КМУ „Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" від 27.12.2001 року № 1751 в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для дієздатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї з урахування на оду особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює:з 01.01.2009 року - 75 %, з 01.01.2010 року - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї з урахування на одну особу за попередні шість місяців. Розмір вказаної допомоги встановлюється законом про держаний бюджет на відповідний рік. У 2010 році вказана допомога призначається та виплачується у відповідності до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Закону України „Про державний бюджет на 2010 рік", п.22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001 року № 1751. в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для дієздатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї з урахування на оду особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці: з 01.01.2009 року - 75 %, з 01.01.2010 року - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї з урахування на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. На підставі вищевказаного, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена та сплачена позивачці у повному обсязі. На підставі вищевказаного, представник відповідача просила у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження.

Позивачка у зв'язку з народженням дитини знаходиться на обліку в УПСЗН Іллічівського району м.Маріуполя та з 28.06.2009 року по 13.12.2010 року отримувала державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. їй була сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку: у червні 2009 року - 13,00 грн., з липня 2009 року по листопад 2010 року по 130,00 грн. щомісяця, що підтверджується листом УПСЗН Іллічівського району м.Маріуполя від 25.11.2010 року.

Закон України Про державну допомогу сім'ям з дітьми № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім' ї , їх доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України Про державну допомогу сім'ям з дітьми № 2811-ХП від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми , при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Судом встановлено, що відповідач в своїй діяльності при призначенні державної допомоги сім'ям з дітьми керується Законом України Про державну допомогу сім'ям з дітьми , а не Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-Ш .

Постановою КМУ від 11 січня 2007 р. № 13 було затверджено порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною , до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування , згідно з п. 2 якого ця допомога призначається та виплачується управліннями праці та соціального захисту населення.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 23 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Так, відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми"

(в редакції з 01 січня 2008 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року (справа № 1-28/2008) положення пункту 23 розділу II Закону України „Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", неконституційним не визнані.

У 2009 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається та виплачується у відповідності до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. 46 Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік", постанови КМУ „Про порядок призначення та виплати державної допомог!-; сім' ям з дітьми" від 27.12.2001 року № 1751 в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для дієздатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї з урахування на оду особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Допомога по догляду за дитицрю до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює: з 01.01.2009 року-75%, з 01.01.2010 року - 100 % прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї з урахування на одну особу за попередні шість місяців.

У 2010 році допомога догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається та виплачується у відповідності до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Закону України „Про державний бюджет на 2010 рік", п.22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001 року № 1751 в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для дієздатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї з урахування на оду особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці: з 01.01.2010 року - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї з урахування на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Враховуючи, що визнання неконституційними законів України є виключною

компетенцією Конституційного Суду України, проведення позивачці у 2009-2010р.р. виплат допомоги по догляду за дитиною в розмірі 130,00 грн. є таким, що відповідає положенням ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" чинним на цей період.

За таких обставин позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 19, 94, 99, 100, 159, 160, 162, 163,167 КАС

України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району м.Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та сплатити кадоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28.06.2008 року по 13.12.2010 року - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд м. Маріуполя,

Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження з одночасним надсиланням її копії особою, яка її надає до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Н. В. Литвиненко