Постанова

від 20.06.2018 по справі 2а-16988/11/2670

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 2а-16988/11/2670 Суддя (судді) першої інстанції: Донець В.А.

Суддя-доповідач - Кучма А.Ю.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Тищенко Н.В.

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 229 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Голосіївському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.01.2018 (м. Київ, дата виготовлення повного тексту відсутня) у справі за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва до Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче об'єднання Армаком про стягнення заборгованості у розмірі 11426,79 грн, -

В С Т А Н О В И Л А:

Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позов до Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче об'єднання Армаком про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за березень-травень 2011 року у розмірі 11426,79 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2011 адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва задоволено.

22.12.2017 Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві звернулось до суду з заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі №2а-16988/11/2670 з Управління пенсійного фонду України у Голосіївському районі міста Києва на Державну податкову інспекцію у Голосіївському районі Головного управління ДФС у м. Києві.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.01.2018 задоволено заяву Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про заміну сторони виконавчого провадження, замінено у виконавчому провадженні №54972348: стягувача - управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва; стягувачем - Державною податковою інспекцією у Голосіївському районі Головного управління ДФС у м. Києві.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Державна податкова інспекція у Голосіївському районі Головного управління ДФС в м. Києві подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що органи Пенсійного фонду України продовжують адмініструвати єдиний внесок у частині завершення процедур такого адміністрування розпочатих до моменту передачі функцій адміністрування ЄСВ податковим органам.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позов до Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче об'єднання Армаком про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за березень-травень 2011 року у розмірі 11426,79 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2011 адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва задоволено.

З метою примусового виконання вказаної постанови суду видано виконавчий лист від 07.03.2012 №2а-16988/11/2670, за яким боржником є ТОВ Науково-виробниче об'єднання Армаком , стягувачем - УПФ України в Голосіївському районі м. Києва, резолютивна частина постанови - стягнути з ТОВ Науково-виробниче об'єднання Армаком на користь УПФ України в Голосіївському районі м.Києва заборгованість зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 11426,79 грн. Разом із тим до 2017 року виконавчій лист до виконання звернений не був. Причини такого зволікання суду не повідомлені.

24.10.2017 заступником начальника Голосіївського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №54972348 з примусового виконання рішення суду, в якій стягувачем зазначено Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва.

Після цього правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві звернулось до суду з заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі №2а-16988/11/2670 з Управління пенсійного фонду України у Голосіївському районі міста Києва на Державну податкову інспекцію у Голосіївському районі Головного управління ДФС у м. Києві.

Дану заяву обґрунтовано тим, що згідно з Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку із проведенням адміністративної реформи від функції з контролю за сплатою єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування перейшли від органів Пенсійного фонду України до органів Державної фіскальної служби.

Суд першої інстанції, задовольняючи заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дійшов висновку, що оскільки функції щодо здійснення контролю за сплатою єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування віднесені до Державної фіскальної служби, слід замінити сторону виконавчого провадження з примусового виконання постанови суду від 12.12.2011 в адміністративній справі №2а-16988/11/2670: Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва на ДПІ у Голосіївському районі ГУ ДФС у м. Києві.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи від 04.07.2013 №406-VII внесено зміни до Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування яким функції з контролю за сплатою єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування передано органам Державної фіскальної служби, зокрема, ч.1 ст.1 наведеного Закону доповнено п.31 згідно з яким, органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що формує податкову і митну політику (в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів, єдиного внеску) та забезпечує її реалізацію (центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), та його територіальні органи.

Однак, відповідно до п.3 р.ІІ Прикінцеві положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи процедури адміністрування, які здійснюють органи доходів і зборів, встановлені цим Законом, поширюються на періоди до набрання чинності цим Законом.

Заходи адміністрування органами доходів і зборів здійснюються не раніше дня набрання чинності Законом України Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи .

Органи Пенсійного фонду України продовжують адмініструвати єдиний внесок у частині завершення процедур такого адміністрування.

Закон України Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи набрав чинності 11 серпня 2013 року.

Поняття адміністрування наведено у пп.14.1.11 п.14.1 ст.14 ПК України, відповідно до якого адміністрування податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів відповідно до законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи - це сукупність рішень та процедур контролюючих органів і дій їх посадових осіб, що визначають інституційну структуру податкових та митних відносин, організовують ідентифікацію, облік платників податків і платників єдиного внеску та об'єктів оподаткування, забезпечують сервісне обслуговування платників податків, організацію та контроль за сплатою податків, зборів, платежів відповідно до порядку, встановленого законом.

З аналізу наведених норм вбачається, що органи Пенсійного фонду України закінчують усі наявні на день набрання чинності вищевказаним Законом процедури адміністрування єдиного внеску, що складаються з обліку, перевірки, нарахування, стягнення, інших заходів контролю.

Враховуючи, що облік ТОВ Науково-виробниче об'єднання Армаком , як платника єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, організацію та контроль за сплатою вказаним товариством єдиного внеску за період березень-травень 2011 року, зокрема, шляхом його нарахування, звернення до суду з даним позовом та початком процедури примусового виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2011 року про стягнення на користь УПФ України в Голосіївському районі м. Києва заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 11426,79 грн, було здійснено органами Пенсійного фонду України, то завершення даної процедури адміністрування єдиного внеску належить до повноважень саме органів Пенсійного фонду України, а не органів Державної фіскальної служби (доходів і зборів).

Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

В той же час, в даному випадку ДПІ у Голосіївському районі ГУ ДФС у м. Києві не є правонаступником стягувача у виконавчому провадженні ВП №54972348, оскільки завершення процедури адміністрування єдиного внеску шляхом стягнення з ТОВ Науково-виробниче об'єднання Армаком єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період березень-травень 2011 року належить саме до органів Пенсійного фонду України, відповідно до абз.3 п.3 р.ІІ Прикінцеві положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи , а тому відсутні передбачені законодавством підстави для задоволення заяви Правобережного об'єднаного УПФ України в м. Києві про заміну сторони виконавчого провадження шляхом заміни у виконавчому провадженні №54972348 стягувача - УПФ України в Голосіївському районі м. Києва, новим стягувачем - ДПІ у Голосіївському районі ГУ ДФС у м. Києві.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставин, що мають значення для вирішення питання, висновки, викладені в ухвалі суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права призвело до неправильного вирішення питання, у зв'язку з чим наявні підстави для скасування ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.01.2018 про заміну сторони виконавчого провадження з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні заяви про заміну сторони.

Керуючись ст.ст.308, 311, 312, 317, 321, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Голосіївському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві задовольнити .

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.01.2018 - скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заяви Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києва про заміну сторони у виконавчому провадженні відмовити .

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 25.06.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна